關于改進地質項目預算管理的思考

地質單位在開展對地質項目的深入調研活動之前，應先關注并落實地質項目設計工作。而地質項目預算在地質項目設計中舉足輕重，它是地勘單位明確項目投資規模、科學編制項目實施計劃以及合理支出項目經費的重要參考依據。隨著經濟新常態的到來，我國地勘單位應順應時代發展潮流，對地質項目預算管理進行模式與方法革新，力求不斷規范各種各類地質項目經費的使用情況，確保人力、物力、財力等資源的合理優化配置。

一、地質項目預算管理的原則

（一）科學性原則

科學性原則應貫穿于整個地質項目預算管理的始終。在地質項目預算管理中，預算方向與收支規模是首先應考慮的因素。預算方向應科學、正確與無誤，預算收支規模的確定應考慮到地勘單位實際承攬地質項目的能力，地勘單位切忌盲目進行地質項目申報，不切實際地進行立項調研；地質項目預算管理方法等應力求科學合理，具有實操性與靈活性。在進行地質項目測算、項目預算編制、審查、執行以及評價時，應嚴格按照預算管理法的相關規定，采用科學方法，在法律法規允許的范圍內開展地質項目預算管理工作。總之，預算管理的方法既要合法合規，又要靈活多變，實效性強。

（二）全面性原則

全面性原則是地質項目預算管理應遵循的重要原則。地質項目所涉及到的職能部門較多，工種也較為復雜，地質項目的預算編制、審查、執行、調整、控制、監督等的順利落實需要各個部門，各個不同工種人員的相互配合，協同共進。因此，地勘單位的地質項目預算管理工作需要堅持全面性原則，做到各職能部門、各工作人員全面參與、共同履行職責。地勘單位應樹立全員參與地質項目預算管理的新理念、新思路，明確各職能部門以及工作人員的崗位職責，使全員能夠齊心協力、密切配合，共同為提升預算管理水平出力。

二、地質項目預算管理存在的問題

（一）預算編制的水平較低

地勘單位預算編制水平偏低是不容忽視的問題。一方面，地質項目預算表的設計不科學。項目預算表是地質項目編制的重要環節，部分地勘單位在進行項目預算表設計時未能全方位、廣范圍搜集材料，所運用的測算方法也存在弊端，這導致了地質項目費用表、人員工資計算表等設計不夠精確、嚴謹。另一方面，預算說明的編制不科學、不詳細。部分地勘單位對預算編制依據、編制范圍、工費支出標準、項目設計方案等缺乏詳細的說明，這讓地質項目預算管理陷入困境。

（二）預算審查工作不到位

預算審查是地質項目預算管理的重要內容。地質項目預算編制是一個繁瑣的任務，工作人員稍有不慎便可能導致預算編制出現偏差，繼而影響到后期的預算執行以及預算評價結果的應用。因此，有必要通過嚴格的預算審查及時發現預算編制過程中存在的一些問題，然而采取針對性舉措去改善，以便促進整個地質項目預算管理工作的順利運行。但就目前來說，部分地勘單位對預算審查缺乏一定的重視，甚至有些單位在預算管理中會忽視預算審查，對預算審查的關鍵環節、流程以及審查的成效缺乏關注，這直接導致預算審查粗放、低效。

（三）預算執行的實效性較低

預算執行缺乏實效性是目前部分地勘單位預算管理面臨的棘手問題。地質項目預算執行不力主要表現在兩點：第一，預算項目資金難以滿足項目實際建設需求。部分地勘單位由于某些主客觀因素并未足額地支付地質項目的預算資金，在地質項目的實施中，便很有可能因為預算資金不足而導致項目擱淺。第二，地質項目賬表數據與實際項目實施中運用的金額不符，這影響了地質項目預算功能的充分發揮。部分地勘單位在預算管理過程中違背了專款專用、單獨核算的原則，如有些單位對多個地質項目采取資金合并核算的方法，這必然會導致多個項目費用被挪借使用，預算執行受到阻礙。

三、地質項目預算管理的改進策略

（一）科學進行地質項目預算編制

地質項目的時間跨度較大，項目勘探所涉及到的人員、材料、設備等種類復雜，這加劇了地質項目資金運營的風險性。在地質項目預算編制過程中，由于受各種因素制約，預算編制的科學性、系統性與準確性無法得到保障，預算編制水平較低。為了改善此種情況，地勘單位應重視地質項目預算編制，并科學合理地進行預算編制。

首先，科學設計地質項目預算表。一是要做好地質項目資料的搜集、分析、調研與整理工作，通過對各種資料的科學應用為預算表的設計提供可靠參考。二是預算表的設計要全方位、多層面、多角度考慮影響地質項目的各種因素，結合地質項目實際情況與市場基準，優化預算測算方法與項目費用標準的制定。這樣，可使得地質項目費用表、人員工資計算表的制定更科學、系統與精準。其次，地勘單位應重視對地質項目預算說明的編制。預算說明的編制應包括對地質項目概況、編制范圍、編制依據、項目建設材料設備費用及其他費用、預留費用、概算金額、地質項目年度工作情況等各個內容的詳細說明。

（二）嚴格落實地質項目預算審查

地勘單位在地質項目編制預算中難免會出現錯誤，為了盡可能規避這些弊端，應加強對地質項目預算的嚴格審查。首先，地勘單位應提高對預算審查的重視度。承擔一定地質項目任務的地勘單位應轉變理念與思路，將預算審查作為預算管理中的一項關鍵性任務來抓，不僅要抓，還要常抓、狠抓、持續抓。其次，加大對地質項目預算人員的系統培訓，重點對預算人員的錯誤觀念進行及時糾正，通過此方法將地質項目預算失誤降到最小。加強人員培訓可為預算審查提供一個良好的實施環境，有利于預算審查工作的順利開展。再次，嚴格審核地質項目的預算內容。對于編制好的預算內容，地勘單位應認真分析、細致研究，重點核查預算數據的勾稽關系，一旦發現項目費用重計、漏計、錯計等問題應及時改進。最后，應重點對地質項目的預算標準進行審查，應通過審查確保其與實際經濟指標相一致。

（三）加大對地質項目執行的力度

地質項目預算執行在整個項目預算管理中處于核心地位。只有加大執行力度，才能更好地發揮預算管理對于地質項目建設與運營的重要價值。針對地質項目預算執行過程中存在的一系列問題，地勘單位可通過足額支付資金、項目資金專款專用、科學調整預算方案、強化預算執行監督等策略來改善。

首先，及時并足額支付地質項目資金。地質項目建設需要大量的資金做支撐，地勘單位應根據項目預算，科學合理分配資金，及時足額地為地質項目建設提供資金，滿足地質項目實際建設的需要，防止地質項目資金鏈斷裂。其次，做到專款專用，避免資金挪借使用。地勘單位要規避多個地質項目一并核算費用的現象，而是要根據地質項目實際發生的金額，進行單一項目逐一核算，使項目資金得到專款專用。再次，合理進行預算方案調整。原則上，預算編制一經確定不可隨意更改。但是，如果確實需要更改預算，地勘單位應根據地質項目實際情況，走正規的預算審批流程，待審批通過后再進行預算調整。最后，加強對預算執行的監督。地勘單位可通過建立完善的績效考核與監督制度來提升預算編制的執行力，確保地質項目資金的使用效益。

（四）完善地質項目預算評價機制

建立完善的地質項目預算評價機制對于提高預算管理質量具有重要的促進作用。地勘單位應重視地質項目預算評價工作的開展，力求從思想與行動上全面抓起，逐步改善地質項目預算評價機制缺位的現象。為了防止預算評價流于形式，應注重設立地質項目預算績效目標，在目標的指引下落實預算評價。

一方面，豐富預算評價內容，明確預算評價標準。在地質項目預算評價中，不僅要對項目進行一般性檢查，更要進行典型檢查與專題檢查。地勘單位應根據財務指標與業務指標，制定出統一、標準的預算評價標準，確保預算評價的科學性。在評價的內容方面，不僅要對項目報告質量、資金收支平衡情況等進行評價，也要對項目設計、預算編制、執行等各方面進行全面評價，使預算評價貫穿于整個地質項目預算管理的全過程。另一方面，要重視預算評價結果的科學應用。在運用典型檢查分析法、專項檢查分析法等得出預算評價結果之后，地勘單位應認真分析、研究與總結評價結果，將其整理成材料，以便為更好地開展地質項目預算管理工作提供參考。

四、結語

對于地勘單位來說，地質項目預算管理是一項復雜的大工程，不可一蹴而就，需要其在不斷彌補工作不足的過程中逐步推進。現階段，地勘單位改進地質項目預算管理對于地質項目的開展具有深刻而重大的意義。在實際的工作過程中，地勘單位應嚴格遵循地質項目預算管理的原則，在認真分析地質項目預算管理現存問題的前提下，采用科學有效的改進策略來強化項目預算管理，以此來保障地質項目管理工作的順利進行，為地質項目的健康發展奠定基礎。