“關檢合一”新機制下國際貿易專業核心課程改革的實踐研究

一、“關檢合一”新機制的現狀

近年來，海關實施了一系列通關制度改革，包括取消報關員資格考試、報關單位準入門檻降低、全國通關一體化、通關作業無紙化、新AEO認證標準等，使得通關業務操作流程大大簡化。自2018年4月20日起，原出入境檢驗檢疫系統統一以海關名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現了統一上崗、統一著海關制服、統一佩戴關銜。關檢業務整合后，將原來的“串聯式”查驗調撥流程優化為“并聯式”，將原來“兩次申報、兩次查驗、兩次放行”6個步驟，簡化為“一次申報、一次查驗、一次放行”3個步驟。2018年8月1日起，海關進出口貨物實施整合申報，原報關單、報檢單合并成一張新報關單。原報關報檢申報系統整合為一個申報系統，報關時只需要錄入一張報關單、上傳一套隨附單證、采用一套參數代碼，實現一次申報、一單通關。報關員和報檢員資格申報合并為報關員資格申報。通關作業無紙化改革后，報關員無需打印紙質報關單和隨附單證，只要向海關傳輸電子數據，就能直接向海關申報，企業在收到海關放行指令后，就可以直接到貨物存放點提取貨物。

我國海關在北京、上海和黃埔成立了3個稅收征管中心，形成了事前、事中、事后三位一體的通關管理和風險防控體系，推行全鏈條式管理，強化智能監管、精準監管。海關通關業務日趨智能化，部分報關報檢業務環節正逐步融入智能化技術，如：報關機器人對出口報關業務進行自動化處理；報關工作使用更多的智能化應用系統。通關業務流程簡化的實質是海關通過利用信息技術和先進管理制度強化海關監管力度，促進貿易便利化，有利于口岸監管資源的統籌配置，切實降低企業成本，提升口岸的營商環境。

二、對報關人才提出的新要求

“關檢合一”新機制的出臺，以及互聯網、大數據、物聯網和AI技術在報關報檢領域的推廣應用，海關管理的新形勢必然對報關員的整體素質和技能結構提出更高的要求，報關企業不僅要求畢業生具有較高的專業能力，還要有良好的綜合素質。

對中小外貿企業而言，一人多崗是普遍現象，又由于報關企業注冊門檻已經降低，中小外貿企業更趨勢于“自貨自報”，這就要求從業人員是個通才，必須掌握好報關報檢業務技能。通關作業無紙化及新報關單填制規范要求報關員在使用應用系統進行報關時要更加細致、嚴謹，統籌好報關報檢全過程，努力將差錯率控制在極小的范圍以內。實行報關企業AEO認證制度后，海關監管對象從進出口貨物轉變為進出口企業，企業在報關過程中稍有差錯都會影響企業的信用等級，進而影響其通關效率，因此報關員要掌握好基本業務及核心技能。為了幫助企業完成AEO信用認證，報關員要參與企業的生產、經營管理活動，檢查是否存在風險，一旦發現及時處理，以規避風險，做到貿易合規。在國際貨物運輸過程中容易發生貨損糾紛，業務員要在糾紛出現時，盡快幫助企業厘清責任、解決糾紛，因此必須非常熟悉外貿相關法律知識。海關會不定期發布公告和新政策，報關員要及時學習，以符合海關要求，順利完成每一筆報關業務，因此報關員要有較強的自主學習能力。

商品歸類、完稅價格確定和原產地審定是海關領域的“三大技術”，報關員要掌握進出口商品歸類的原則和方法，熟悉各類商品的生產制造、結構性能及流通環節等情況。具有較強的計算機應用能力，熟練操作海關通關系統，填制報關單，處理報關單證，監控商品質量，配合海關完成現場查驗、價格審核、后續核查、稽查等業務。由于報關員經常要與多個政府部門及海外客戶溝通，因而需要有良好的中英文表達能力。

綜上所述，新海關機制下，報關人才要求工作認真細心，掌握熟練報關報檢業務操作技能，熟悉國際貿易法律法規，能夠自主學習新知識，具備關務管理、風險防范和貿易合規的能力，以及良好的溝通技能與素質。

三、專業核心課程教學中存在的問題

目前報關報檢等專業核心課程教學未能真正體現外貿行業部門的用人需求，集中體現在以下幾點：

（一）教學內容未能緊跟行業的最新發展。現行專業核心課程仍然保留著《報關實務》和《報檢實務》相互獨立的課程內容，知識結構跟不上海關機制改革的步伐，與現行報關報檢實際業務操作相脫節。教學內容沒有及時更新，所用教材版本大多過時，而近年來，海關通關管理的政策法規、流程操作都發生了許多變化，專業知識需要快速及時更新。在教學過程中，教師應向學生介紹最新的海關政策，新報關單繕制方法等內容。教學內容應反映行業發展前沿，否則會導致學生所學與實際相背離。海關業務新規則、通關信息化系統的使用要作為教學重點，以夯實學生的專業基礎，拓寬專業知識面，體現教學內容的時代性和延伸性。

（二）教學設計缺乏科學有效性。原有報關報檢課程的教學設計缺乏科學性，實踐操作訓練不足，不利于學生專業技能的培養。課堂教學仍然以“教師為中心、講授為中心、教材為中心”的傳統模式為主，教學效果難以提高。由于課程涉及的海關新規條文較多，在缺乏有效教學設計的前提下，授課方式容易顯得呆板而枯燥，不能激發學生學習的興趣。在教學中沒有注重學生的探究體驗過程，忽略了實踐能力訓練，以及學生對報關報檢行業職業價值觀的培養。

（三）學生綜合應用能力較差。目前我國職業院校培養的主要是具有一定報關報檢基礎知識和業務能力，能夠完成基礎性業務操作的專業人才。但是學生缺乏對整個報關報檢業務活動的管理意識和能力，在處理相對復雜的業務問題時，往往不知所措。學生對于關務管理的工作，以及應用性很強的知識點不理解。由于以往的教學主要集中在報關業務理論知識傳授的層面，理論過多，實踐鍛煉的機會較少，教學效果不理想，這是造成學生綜合應用能力較差的主要原因。

（四）學生實操性業務知識匱乏。由于各種因素的影響，課堂中非常缺乏真實的報關業務案例，例如最新海關改革政策對外貿企業的影響、“全國通關一體化”給企業帶來的便利、海關如何監管跨境電商企業、如何應對保稅加工業務的變革、企業監管證件聯網核查、使用金關二期系統報關、進口企業辦理海關兩步申報等實例。教學內容未能聯系實際工作任務，例如報關員如何根據采購物料的到貨期與實際的生產進度安排，準備資料向海關申請備案，以保證加工生產的順利進行。類似的例子很多，這些都需要在教學中詳細講解。

四、課程教學改革的建議

針對以上存在的問題，報關報檢核心專業課程建議圍繞以下幾個方面進行改革。

（一）課程教學應與時俱進。要適應外貿形勢的發展和海關改革的新舉措，教學內容要與崗位實踐相結合，將報關員崗位職責和職業標準細化，整合并滲透到基于工作過程的各個教學模塊里，適當增減、完善教學內容。在實現原有報關報檢課程內容融合的基礎上，增加關務課程內容，同時對實訓項目模塊重新調整與設置，打破原有課程內容獨立分割的狀態，形成報關實務、報檢實務、實訓項目模塊、理論知識模塊相互融通為特色的課程教學新模式。例如可以將教學內容整合為：出入境通關流程、海關法規與管制、報關前期準備、進出境階段報關、后續海關監管、關務管理與風險規避、原產地規則原理與實踐、商品歸類析疑、商品審價方法與標準、報關智能系統操作、報關報檢綜合實訓等教學模塊。

（二）開展教學設計改革與探索。應結合“任務導向型”教學理念，根據學生的認知規律，明確每個教學模塊的知識、技能和要求，開展任務導向的教學活動設計。教學過程中可以融入其他多樣化的教學方法，如案例教學法、角色扮演法、問題導向法、信息化教學法等。

在“案例教學法”中，由學生選擇案例，分組討論，小組發言，最后由教師講評。案例由教師在課前設置好，突顯時效性，簡明清晰，能夠啟迪學生思考。在“角色扮演法”中，把學生分成若干小組，每個小組扮演一個部門或角色，如報關員、海關監管部門、檢驗檢疫部門、稅務征管部門等，負責辦理報關流程中的一項業務。在講授商品編碼內容時，可以引入實際商品，教導學生如何查詢編碼，課下布置作業來加強練習，還可以在課堂上進行商品編碼查詢比賽，提高學生的學習興趣。

（三）提高學生綜合應用能力 。根據我國職教20條的精神，以培養應用型人才為出發點，切實找出提高學生綜合應用能力的有效途徑。首先要分析課程內容，從整體上把握專業知識的框架體系，重視知識的應用。“只見樹木，不見森林”的授課內容，只會讓學生“知其然，不知其所以然”，應用能力難以提升。其次要結合海關機制改革要點，抓住關鍵業務環節及關檢合一后工作的新特點，重點培養學生報關報檢方案設計的能力，以及組織、指揮、協調和控制的能力。在教學中借助仿真實訓軟件，讓學生上機操作演練，模擬實際報關報檢流程，熟悉各業務環節。與報關企業開展合作，借助于企業的資源和實際業務，開發課程內容，共建實訓教材，為學生提供更多綜合練習的情境。

（四）強化實操性業務教學。可通過多種途徑搜集與課程相關的實際業務案例，收錄主要的業務單據，如外貿合同、商業發票、信用證、報關單、原產地證等，作為課程實操練習的資料。匯總整理相關的實操性教學資源，如QP通關系統操作、報關報檢數據錄入要點、各種報檢流程設計、海關查貨要點等內容。在每個實操性業務環節學習結束后安排“綜合實訓操作”，讓學生獨立完成任務，培養學生動手操作的能力。

建設課程網站，錄制有關實操性工作任務的微課和工作現場錄像等，并設置配套的小測試和實訓題。讓學生課余觀看，利用網絡資源進行主動學習，給學生提供更多的自主探究、操作演練的機會。