鄉村振興背景下南疆地區扶貧開發治理研究

一、前言

中國要想在全球經濟競爭中處于優勢地位，必須以農業為基礎；中國要想成為世界的一道亮麗風景線，必須以農業作為點睛之筆。隨著我國經濟實力和政治文明建設的里程碑到來，黨的十八大報告為“美麗中國”拉開了序幕，美麗鄉村建設也指日可待。而在黨的十九大報告中，“美麗中國”一詞在加強生態文明體制改革的相關報告文件中高頻率使用，給新時代鄉村振興戰略與美麗鄉村建設帶來了勃勃生機，三個多小時和數萬字的報告的輸出，讓鄉村振興建設在中國特色社會主義道路旗幟下逐漸實現美麗與富強的并存局面。因此，鄉村振興戰略的提出之際，對如何進一步推動南疆產業扶貧治理工作提出了新思考，而且當地的美麗鄉村建設應與時代發展要求相適應，全面貫徹三農政策的經濟發展理念，讓基層群眾與人民日益增長的美好生活向往相銜接，推動南疆地區經濟結構的優化升級。

二、鄉村振興戰略的具體實施內容

（一)新時代實施鄉村振興戰略的總體要求。生產力和生產關系構成了人類生產生活的關系紐帶，沒有各個地區經濟穩步發展，就沒有國家的新時代發展。黨的十九報告指出，要發展鄉村振興戰略，就要以三農政策為前提，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，堅持農村農業優先發展策略，打造一個具有中國特色的美麗鄉村。因此，在全面決勝小康之年，我國對鄉村振興戰略通過健全現代農業經營體系，促進個體化小農經濟與新時代農業鄉融合，帶動農村集體經濟和國家經濟的快速發展[1]。

（二）新時代實施鄉村振興戰略的工作任務。從第一個百年奮斗目標到如今第二個百年目標的相繼提出，任務最繁重和實施最困難的都是農村。農業作為經濟搖籃開始的地方，它以男耕女織、自給自足的經營模式，為中國的經濟運行做出了巨大貢獻。但隨著社會需求變化和經濟結構模式改革，傳統的小農經濟已不能滿足現代化社會的生存需求。因此，在新時代鄉村振興戰略的影響下，相關基層黨組織與政府要把農業作為發展的重中之重，采用科學的宏觀調控手段，實施積極的財政政策與穩健的貨幣政策推動產業融合，并培育現代農業經營模式，積極優化產業結構，加快城鄉融合進程等工作任務，最終達到構筑美麗鄉村的時代要求，實現國家共同富裕的偉大目標[2]。

三、推動南疆地區產業扶貧的有效措施

推動南疆地區的產業扶貧，各級黨組織和基層干部必須要萬眾一心，凝聚全黨和全農村民眾的力量，在建立健全制度和組織保障的基礎上，對人才和投入嚴格按照產業經濟發展規律仔細審查，提高產業扶貧的治理效率。推進美麗鄉村建設不可能一蹴而就，必定會在經歷多重困難后重見彩虹。因此，國家要大力頒布鄉村振興戰略的有關保障體系，促進南疆地區產業扶貧的實現[3]。

（一）強化制度保障，加快體制機制創新。南疆地區是我國西北部較為偏遠的一個地區，那里常年氣候干旱，產業結構畸形化發展，在產業建設過程中出現許多問題，如：農產品供需矛盾的長期存在、生態問題突出、產業附加值低等，都是制度體系不健全所導致的后果。因此，當地政府應把強化制度保障為重點，在遵循鄉村發展規律的前提下，堅持科學發展理念，深化當地供給側改革，在經濟運行過程中，不斷優化當地工作環境，在市場監管、法制保障方面強化管理，運用法律體系維護市場平衡。同時借助現代網絡多媒體技術，對制度實施中面臨的困境利用專業知識加以調整創新，以便更好地適應現代企業的發展。從南疆地區產業的長遠健康發展來看，建立有效的價格保障機制是調節產品供需矛盾的核心途徑，并根據當地市場需求加快體制機制創新，以保護當地農民的合法利益，提高農業生產水平[4]。

（二）強化人才保障，凝聚全社會力量。改革開放以來，我國農業隨著科技生產力的突破取得了巨大成就，尤其是對于南疆地區而言，當地的棉花種植業與新能源開發在國內商品市場占據一席之地。但在這種農業經濟穩定發展的態勢下，也暴露出了制約我國農業經濟發展的眾多因素。越來越多的南疆農民不滿足單一化收入渠道，城鄉之間經濟差異明顯增加。而在我國提出人才強國的戰略的大背景下，鄉村振興戰略更是給人才帶來了更多可塑性，要求有文化、懂知識、會管理的新型創新人才加入農村基層管理。比如說:以大學生和研究生為代表的“村官”,他們肩負擔當時代復興的使命，致力于新型農村的建設。因此，當地政府也應與時代相進步，對招聘人才方面加大激勵政策的引導，凝聚社會力量，推動城鄉的統籌發展，讓當地農民認識到知識致富、科技致富的價值[5]。

（三）強化投入保障，深化投融資改革。生產力與生產關系之間的矛盾發展關系國計民生，一旦生產力與生產關系之間發生矛盾，產業經濟也不能適應上層建筑的發展。所以，如何做好有效的投入保障成為了南疆產業扶貧中的必不可少的一環。當地經濟管理部門要建立與現代企業相契合的投入保障體系機制，不斷開辟資金投入渠道，通過政府與民間企業的社會力量積極籌集資金，加大對當地農產業經濟的投入力度。國家在針對“三農”政策的同時，也要采取積極的貨幣政策對農業進行補貼，大力整合農村的投融資機制，對貧困地區的糧食種植和收購進行最大限度優惠，促進農業的可持續發展。很多農作物常因凍害等惡劣天氣作用下，造成了巨大農業損失，因此，當地政府不僅要對農業本身進行投入，也要對產品強化投入力度，制定相關的農業風險防范機制，對自然災害等不可避免事故設置警報器等，提高農產品應對風險的能力，各地財政部門要在農業生產過程中創新補貼形式，最終達到建設美麗鄉村的目標[6]。

（四）強化組織保障，推動產業扶貧。我國農業由于受傳統模式的影響，生產效率較低下。相比西方現代農業經營模式，如：美國對現代農場采取機械化耕作，在每畝農田的中央設置噴灌花灑來灌溉農作物，這種方式不僅節省了人工成本，還提高了農業生產效率。但我國農業的生產組織卻以人力為保障，使農民收益較低。為此，我國農村地區應順應新時代鄉村振興戰略潮流，設立農村新型組織合作社，在集體經濟的價值下發揮作用，解決每戶經營分散局面，形成專業的生產鏈來服務當地農業發展。新型農業經營主體不僅是農產品的供給商，還是農業市場主體服務者。所以，當地農業部門要對家庭農場和農民合作社兩者有機結合，提高農村集體經濟的組織能力；并可以根據當地具有特色的古村落和景點打造當今受歡迎程度很高的“農家樂”經營模式，發揮為社會提供服務功能，提高農民經濟收入[7]。

四、結語

鄉村振興戰略的提出和打贏脫貧攻堅戰役不僅為解決當地的貧困問題提供了有力支撐，還為現代化發展方向提供了借鑒與嘗試。因此，產業扶貧作為脫貧開發治理發展的主角，南疆地區的產業也應把產業扶貧作為鄉村振興戰略的核心目標，當地政府和基層黨組織在中央文件的指導下貫徹執行，對當地產業興旺、生態環境、精神文明建設、治理體系機制、生活富裕等全面協調推進，通過引用人才和投入保障等基礎設施，大力推動喀什地區的產業化建設。但要想實現人與大自然的和諧相處，當地居民在開展經濟活動時還要以遵循自然規律為前提，通過產業扶貧促進喀什地區農村經濟發展，同時利用第三產業服務優勢，將產業扶貧的經營管理模式朝著現代工業的標準進行，完善產業鏈和加強高素養人才的培育，從單一化經營手段向多元化整體方向轉變，因地制宜地發展當地產業的特色產品，形成自己的競爭優勢。而面對城鄉融合問題，當地政府可以借助現代信息網絡等媒介，建立信息共享平臺，為農民增收，農業增產提供實質性幫助。只有農業、農村和農民全面、整體和協調發展，鄉村振興戰略與美麗鄉村建設才能讓農民品嘗到勝利果實。