四川省農(nóng)業(yè)水價綜合改革影響因素分析與建議

耿 琳，郭萬城，王君勤，王小允

(四川省水利科學研究院，成都，610072)

1 農(nóng)業(yè)水價改革背景

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的62%以上[1]，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，水資源緊缺的情況日益突出。長期以來，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象突出，大水漫灌普遍存在，農(nóng)業(yè)水資源利用率亟待提高，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。我國農(nóng)田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行[2-4]。2008年開始，我國開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，將農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)業(yè)用水管理和農(nóng)田水利工程管理改革結合起來，統(tǒng)籌推進改革。2014年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)文，在已有試點基礎上，選定80個試點縣，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目[5]。2016年1月《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號文)，提出圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[6]。……