淺析中小河流水文監測系統建設項目后評價

王春宇

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121002)

1 中小河流水文監測系統建設項目的意義和特點

為貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利會議精神，防御中小河流暴雨洪水災害，完善水文站網布局，加強水情信息監測，全國開展了中小河流水文監測系統建設。這既是一項德政工程，也是造福中小河流沿岸人民的民生工程。水文要發展，關鍵在于服務，服務越全面、越深入、越有效，水文的未來就更加廣闊，而水文站網作為水文服務社會的根本基礎，現狀下卻存在諸多問題，如空間分布不均、密度稀疏，自動化程度低，測驗手段單一，基礎設施陳舊等，不僅影響了水文的自身發展，制約了水文的服務領域，而且不利于經濟社會的高速發展。因此，開展中小河流水文監測系統建設，對于保障人民群眾生命財產安全，有效減輕洪澇災害損失，改善民生和維護社會穩定，支撐經濟社會可持續發展具有十分重要的作用。

中小河流水文監測系統建設項目的特點是：

1)專業性強。遙測雨量計、雷達水位計、水文纜道等水文基礎設施建設，必須經過認真全面的前期勘查、施工圖紙的詳細設計及水文專業人員的細心指導，施工方才能及時應對施工中出現的各種技術問題。例如，在建設雷達水位計時，如果施工單位選錯了混凝土灌注樁的開孔位置，不但無法滿足施工圖設計要求，獲取不到準確的水位數據，直接影響防汛抗旱應急決策，甚至還會對周邊居民的生命財產安全造成威脅。

2)施工地點廣，高度分散。中小河流新建水文、水位、雨量站等施工位置布設廣泛，覆蓋面強，工地極其分散，不便集中化施工，提升了施工轉場的頻次，從而加大了運輸成本及安全事故的發生。例如，錦州市中小河流新建遙測雨量站的建設位置遍布各個縣區，其中黑山縣15處，北鎮市10處，義縣15處，凌海市13處，錦州市區10處。

3)單個項目投資規模小，總體項目投資規模大。在社會主義市場經濟高速發展的同時，水文作為國民經濟基礎設施的組成部分，卻面臨經費不足等問題[1]。國家大力推進中小河流水文監測系統建設，投資水文事業，對于水文部門來說，既是改變之機，又是創新之機。從宏觀上看，建設項目的總投資規模很大，為中國水文發展史上之最；從微觀上看，分解到各市的投資金額很少，還不足以解決水文系統存在的諸多問題。2011年遼寧省中小河流水文監測系統建設工程水文站改建工程總投資5000萬元，具體到第七標段錦州水文局水文站改建工程只有30.69萬元。

4)建設成本高。工程項目位置一般都很偏僻，大型施工機械設備進場難度系數較大，施工材料運輸極不方便，再加上工程量較小，施工環境較差，從而導致了建設成本明顯偏高。較大的施工企業不愿意做，小的施工隊伍又沒有技術力量支撐，業主方的工程建設管理工作存在相當大的難度。

5)購置水文儀器的局限性較大。當今世界科學技術日新月異，水文儀器設備作為水文事業的抓手卻顯得略顯單薄，存在人工觀測設備較多、自動化程度低等多種急需解決的問題。中小河流水文監測系統建設項目的實施，加快了水文儀器設備更新換代的步伐，逐步豐富了先進水文專業設備的應用。在設備采購過程中，與通用設備龐大的市場相比，由于水文領域的局限性，水文儀器在全國范圍內的制造廠家很少，采購的局限性較大，同時還存在被壟斷的可能性。

2 項目后評價的主要內容

項目后評價是一種技術經濟活動，一般指工程完工移交并驗收合格，經過一定時期的運行管理后，總結項目全過程，全面客觀分析項目的目的、建設管理過程、效益、作用和影響[2]。中小河流水文監測系統建設項目后評價是分析項目運行管理的現狀，探索新時期水文基礎設施建設的發展方向，把握影響項目效益的主要因素，及時發現問題，及時解決問題，提出切實可行的改進措施。評價的主要內容包括以下4個方面：

2.1 過程評價

項目過程評價是項目竣工后對項目前期準備工作、工程建設準備、工程建設實施、運行管理等不同階段，從決策程序和方法、執行規定與標準、遵循規范與原則等方面對項目進行評價。其中項目前期準備工作包括項目建議書、可行性研究報告、立項等；工程建設準備階段包括規劃、獲得土地使用權、報建、工程招投標等；工程建設實施階段包括工程勘察設計、施工準備、工程施工、工程驗收等；運行管理階段包括運行管理準備、運行管理、工程保修等。

2.2 效益評價

項目效益評價包括國民經濟評價和財務評價，二者分別從宏觀方面和微觀方面分析項目的經濟效益，通過總結本次項目經驗，從而促使未來項目合理減少損失、提高效益。國民經濟評價是以影子價格和實際投資進行對比計算分析，推求出項目對國家的貢獻度以及國家對項目的整體投入。財務評價是根據市場經濟理論分析項目的收益率或盈利能力。作為公益類項目，中小河流項目效益評價以國民經濟評價為主、財務評價為輔。

2.3 影響評價

項目影響評價是指項目竣工投產后對周邊社會環境、自然環境、區域經濟的影響，以此來評價項目相關決策的正確性[3]。中小河流水文監測系統建設項目有效地彌補了部分中小型河流水文監測站點不足，項目區內水位、雨量觀測實現自動化、信息化，增強了水文測報信息的時效性和準確性，使項目區水文監測能力得到有效提高。同時增強了水資源和水質監測、預測水平，拓展了資料搜集范圍，為開展水資源評價和水資源的科學配置、調度、管理、保護、水生態環境治理及國民經濟建設等方面提供科學依據。

2.4 目標及可持續性評價

目標評價是對項目立項時設定期望值的實現程度進行評價。可持續性評價是對社會、自然、經濟、環境、資源等多方面的可持續性進行評價[4]。根據政府所制定的宏觀經濟政策、社會經濟制度、國際政治經濟形勢、水文部門的管理能力水平等，分析建設項目在運行管理之后，項目的最初目標是否可以實現，項目是否能夠改善當地的防洪減災體系，項目是否完善了水文站網功能的需要，項目是否能夠發揮可持續作用，并提出項目可持續發展的具體條件和面臨的風險。

3 項目后評價的方法

項目后評價作為一種科學的方法制度，國外已經建立了相對完善的項目后評價體系，我國建設項目后評價雖然有很大的提升，但還有很多問題急需研究解決[5]。根據中小河流項目特點，簡要列舉三種常用的項目后評價方法，對比法、邏輯框架法、成功度法。

1)對比評價法包括前后對比、有無項目的對比[6]。前后對比指中小河流項目竣工驗收并交接運行后與項目立項時的預期目標的比較；有無項目對比指可以將中小河流項目運行管理后發生的實際情況與假設沒有實施中小河流項目可能發生的情況進行對比。

2)邏輯框架法是根據事物層次間的因果邏輯關系進行評價的一種方法。邏輯框架法的邏輯關系分為垂直邏輯和水平邏輯[7]。中小河流項目層次目標分別為宏觀目標、具體目的、產出與投入，其中宏觀目標是指為防御中小河流暴雨洪水災害，提高水文服務能力和水平；具體目的是滿足中小河流預報預警，拓寬水文服務領域；項目產出是中小河流洪水預報預警模型和方案，水文站網布局更加完善，水文信息服務高效精準；項目投入為國家和省級資金以及大量人力物力的支撐。垂直邏輯主要體現為以上四個層次目標自上而下相互關聯的邏輯關系，水平邏輯與層次目標相對應，并對其結果進行詳細說明。

3)成功度法是由評價專家組成的專家組根據項目的全過程實施情況進行系統、全面、客觀地評價，從而確定項目的成功程度[8]。 根據中小河流項目建立一套評價指標體系和各指標的權重，邀請國內水文及水利行業專家、教授組成評價專家組，對項目的各項指標進行打分或評級，匯總后得到項目的總分數或最終評級。

4 結 語

項目后評價是一項比較科學、系統、面廣、跨度大的工作，由于我國開展這方面的研究相對較晚，所以方法仍不成熟，同時國外的例子又不能拿來照摹照搬，因此項目后評價的方法就需要我們在今后實際工作中不斷的挖掘和創新[9]。

中小河流水文監測系統建設項目后評價體系還不完善，大多借鑒水利建設項目后評價的內容和方法。在建設水文監測系統工作中，水文工作者應不斷提高項目管理水平，學習水利工程中的先進經驗，根據項目特點、水文行業特性，并加以完善和提高，建立適合水文行業特點的后評價體系，通過努力使其達到應有的水平和高度，以達到投資效益，從而提升水文影響。