低空開放存在的問題及空管對策分析

楊振宇，朱小偉

(1.中國人民解放軍31601部隊，江蘇 泗洪 223900； 2.中國人民解放軍61902部隊，四川 宜賓 644000)

飛機飛行的航空領域主要是低空空域。受社會條件因素影響，我國通用航空領域發展處于較低水平，通用航空活動范圍受到一定限制，其存在的主要問題是航空管理相關法律法規不健全，低空空域規范不完善，管理模式無法滿足航空領域的發展需求。隨著航空業的發展壯大，政府相關部門逐步完善管理規范，推動低空領域活動范圍的進一步開放，這對航空事業發展具有重要影響。對航空發展低空開放存在的問題進行分析，提出解決低空開放問題的空管對策，為空管事業發展提供建議和方向，滿足航空事業發展需要，促進航空事業的發展。

1 低空開放存在的主要問題

1.1 管理體制與航空發展不協調

我國航空領域一直以來堅持實施全面空域管制政策。航空運輸主要在低空空域飛行，但缺少低空空域方面的相關制度規范和管理，導致低空開放過程中存在一定的問題，成為影響航空行業發展的一大因素。對低空空域進行改革，需要政府制訂相應的改革措施、航空業及相關管制部門共同合作，確定航空低空領域的改革方向，解決工作中存在的問題，根據相關部門反饋的情況，不斷改進和優化低空空域管制政策。目前，我國低空空域管理體制相對落后，導致空管運行受到一定程度的限制，空域改革阻礙較多。

1.2 基礎設施落后

由于人們對航空業發展的重視程度較低，航空業基礎設施建設不完善，無法保證基礎航空工作的開展。我國通用航空業交通運輸功能在不斷增強，越來越多的人會選擇飛機出行，現有的航空飛機機場建設數量和質量都無法滿足大量人員貨物吞吐需求，特別是在機場交通管理和空中管制方面，通信導航等相關設備建設不足，導致低空空域中飛機飛行管理存在較多障礙，空管指揮工作發展緩慢。

1.3 空管人員能力不足

我國航空事業發展迅速，同一時間內空中飛行的飛機越來越多，空中交通流量增大，這對空中交通管理工作提出的挑戰也越來越大。目前，我國空管沿用過去的管理技術，較為落后和簡單，無法應對復雜的空中交通管理。受傳統空管模式的影響，管理水平沒有得到有效提升，管理工作停滯不前，面對大量的空中運行，無法準確判斷飛機管理和交通情況。我國對低空領域主要采取全面管制措施，但因缺乏低空領域管理經驗，發展速度緩慢。

2 解決低空開放問題的空管對策

2.1 建立健全的考核獎懲制度

為有效提高工作人員的工作積極性，保證空管工作順利進行，可以實施航空管制員績效考核制度、薪酬管理制度等，激發航空管制員的工作熱情，增強管制員提高自身綜合水平的源動力。管理過程中，業績考核可以準確評定人員工作情況，及時發現和糾正航空管制工作中存在的問題，以業績考核為依據，促進工作人員技能水平提升。進行績效考核時，要綜合考慮績效考核的合理性、規范性、公平性，采取以激勵為主的管理制度，對部分不規范的工作人員進行一定懲罰，懲罰措施要積極聽取管制員意見，采取合理措施，保證管理制度的民主性。

2.2 明確決策目標

空中交通管理過程中，為有效調控飛機運行情況，航空管制員要向飛行員明確傳達飛行目標和航空航道變化信息，明確決策目標是實現有效空中管理的基礎。為有效傳遞信息，實現空中領域的有效管理，要建立低空開放決策系統，收集空中交通信息要求，由航空管制員、管理相關部門、飛行員三方共同參與制訂低空開放決策系統，確保決策系統工作滿足實際情況和需求。要及時上傳決策目標，建立完善的信息系統，使航空業實現有效的信息傳輸，保證低空開放行為的規范合理。

2.3 應用現代科學技術

為實現低空領域的有效管理，可發揮現代科學技術優勢，在低空管制領域應用智能化技術進行管理。航空管制主要依賴網絡化信息傳遞，應在航空管理過程中應用現代科技，促進航空管制網絡化發展，借鑒先進的管理思想和科學技術，建立包含空中交通及航空站點管制在內的全面網絡，使航空管制員能夠了解低空領域空中飛行最新動態，快速分析目前航空交通領域出現的問題，及時提出相應的解決措施。可以利用最新科學技術成果實現航空基礎建設設施升級優化，包括雷達、傳呼設備、通信設備、紅外線追蹤設備等，從而精準掌握航空交通情況，有效開展航空管制工作。應在航空管制工作中應用現代科學技術，不斷提高航空管制工作效率，有效減少航空管制過程中不必要的人力物力浪費。

2.4 創新應用航空管理網絡化機制

開放低空領域航空管制是促進航空管制工作發展的基礎，目前，我國缺少低空空域管制經驗，一直以來都無法實現對低空空域的高效管理，采用現代化管理方法可促進低空領域開放創新管理，有效提升低空航空領域管理效果。為有效分解航空管制部門工作壓力，提升低空開放航空管制協調水平，可以采用分攤經營方式將航空領域工作劃分給各區域航空管理部門，各部門需要承擔日常運營區域管理責任。為提升各區域航空管制部門工作效率和質量，可以采用競爭機制，將各區域航空管制部門的工作成果進行對比評選并給予相應獎勵，在航空管制部門之間形成良性競爭，綜合提高航空管制部門專業化水平和管理質量。航空企業要注重完善低空開放航空管制制度，通過制訂和推廣相應制度有效約束和規范員工工作行為，可以為員工提供一定的培訓課程，對員工進行專業培訓，提高員工專業水平和專業能力，使員工在面對復雜的航空交通情況時能夠及時應變和高效處理，滿足航空工作發展需求。

3 結語

隨著航空業的發展，我國開始逐步針對低空空域管理提出低空開放措施，這對航空業發展和運行將會產生重大影響。要采取正確措施滿足低空空域管理和開放需求，建立健全考核獎懲制度，明確決策目標，應用現代科學技術，創新應用航空管理網絡化機制，優化航空企業低空管理水平，減少低空開放對航空業發展造成的影響，促進航空領域穩定發展。