基于“放管服”改革的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究

游昭妮

營(yíng)商環(huán)境已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2020 年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名31 位，取得了卓越成效。從中央層面來(lái)看，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；從地方層面來(lái)看，“地區(qū)發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境”，營(yíng)商環(huán)境在一定程度上反映了區(qū)域綜合實(shí)力以及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α！昂玫臓I(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”已成為共識(shí)，各級(jí)政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主力軍，應(yīng)當(dāng)以“放管服”改革為基點(diǎn)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境日趨優(yōu)化完善。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與“放管服”改革的嵌入關(guān)系

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“放管服”改革的新目標(biāo)

營(yíng)商環(huán)境指市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”的集合，涵蓋市場(chǎng)主體全生命周期。自2015 年首次正式提出“放管服”改革以后，全國(guó)每年都會(huì)定期召開(kāi)一次全國(guó)性會(huì)議對(duì)“放管服”改革作出具體部署，而且多次會(huì)議都以營(yíng)商環(huán)境排名來(lái)衡量改革成效，尤其在2019 和2020 年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境直接作為了會(huì)議主題和重點(diǎn)，這標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為我國(guó)“放管服”改革的新目標(biāo)。立足新發(fā)展階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)“放管服”改革提出新要求：一是改革目標(biāo)的深化，注重從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，“放管服”改革成效的衡量不能局限于削減了多少審批事項(xiàng)，而是要從整體環(huán)境的改善加以評(píng)判，重點(diǎn)在于是否營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；二是改革視角的切換，注重從關(guān)注政府自身到關(guān)注市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變，不再是從政府供給的視角向市場(chǎng)提供一攬子政策，而是更加貼合市場(chǎng)需求，急市場(chǎng)之所急，想市場(chǎng)之所想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持；三是改革動(dòng)力的變化，注重從政府單兵突進(jìn)到政府、企業(yè)、社會(huì)三方發(fā)力的轉(zhuǎn)變。

（二）“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度安排

良好的營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，扮演營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者以及監(jiān)督者的角色。無(wú)論是“硬環(huán)境”譬如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是“軟環(huán)境”譬如政策法規(guī)完善，都要依托政府作用的發(fā)揮，“放管服”改革以政府自我革命為市場(chǎng)鋪路，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度安排。營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，譬如開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應(yīng)等，都涉及到辦理手續(xù)，而辦理手續(xù)是否便捷、高效，直接指向政府簡(jiǎn)政放權(quán)是否有效，市場(chǎng)監(jiān)管是否有力，服務(wù)供給是否到位，直接指向政府“放管服”改革。政府作為制度供給主體，以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力，以放管結(jié)合維護(hù)公平市場(chǎng)秩序，以優(yōu)化服務(wù)提供優(yōu)良環(huán)境，在法律的邊界內(nèi)，“寬進(jìn)、嚴(yán)管、強(qiáng)服務(wù)”，為營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有規(guī)范的政府行為和有效的制度安排，才能從根本上改善營(yíng)商環(huán)境。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與“放管服”改革統(tǒng)一于政府治理現(xiàn)代化

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與“放管服”改革實(shí)質(zhì)都在于重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系，這也是改革的核心和重點(diǎn)。政府治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理效能，是“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)所在。從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立法治化營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)，到2019年《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，政府不斷把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化推到新高度，而黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，這意味著深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已從商品競(jìng)爭(zhēng)上升到管理體制和市場(chǎng)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的今天，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為我國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化的新考驗(yàn)。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐及成效

（一）有效市場(chǎng)活力凸顯

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為市場(chǎng)解綁，激發(fā)了市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。一方面，“放管服”改革大力推行簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，為市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)減負(fù)，助力市場(chǎng)主體輕裝上陣。2020 年，我國(guó)市場(chǎng)主體仍逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)并保持活躍度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率居于高位，這不僅展現(xiàn)了市場(chǎng)主體強(qiáng)大的生命力，也彰顯了市場(chǎng)主體對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的信心。另一方面，“放管服”改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，催生大量市場(chǎng)主體。比如，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的放開(kāi)，催生了更多市場(chǎng)主體，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分；包容審慎監(jiān)管為新興業(yè)態(tài)托底，深刻改變生產(chǎn)生活方式，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；“青創(chuàng)貸”等系列政策推行，切實(shí)為市場(chǎng)主體做好服務(wù)，解決融資難、融資貴等困擾企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題等。《2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)》反映中國(guó)排名第14 位，這也與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有著密不可分的關(guān)系。

（二）有為政府作用突出

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要政府有所為有所不為。首先，“三張清單”明確了政府邊界，即以權(quán)力清單明確政府能做什么、以責(zé)任清單明確政府該做什么、以負(fù)面清單明確對(duì)市場(chǎng)主體有哪些約束。目前我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單全覆蓋，并以負(fù)面清單區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，對(duì)市場(chǎng)限制進(jìn)一步放開(kāi)。其次，行政審批制度改革和商事登記制度改革走向縱深，審批事項(xiàng)壓減，政務(wù)流程再造，推行“多證合一”“證照分離”改革等，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)建進(jìn)一步降門檻。最后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)筑更加科學(xué)完善的政府職能體系。大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、信用監(jiān)管等，初步構(gòu)筑了比較全面的監(jiān)管體系，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向辦成辦好一件事，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高了市場(chǎng)主體的獲得感，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）地方實(shí)踐大量涌現(xiàn)

因?yàn)楦鲄^(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)定位的不同，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并非“一刀切”，而是尊重基層首創(chuàng)精神，各地摸索出許多獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，以“投資建設(shè)環(huán)境更高效、市場(chǎng)環(huán)境更便利、外資外貿(mào)環(huán)境更開(kāi)放、就業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、政務(wù)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更規(guī)范、法治環(huán)境更公平公正”為特色的北京營(yíng)商環(huán)境4.0 版改革；圍繞“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)、強(qiáng)化安商穩(wěn)商企業(yè)服務(wù)”等開(kāi)展的上海營(yíng)商環(huán)境改革等。除此之外，21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，用制度創(chuàng)新為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探路，多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

三、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)困境及成因分析

（一）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)困境

1.簡(jiǎn)政放權(quán)有待提質(zhì)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的邏輯起點(diǎn)是政府“瘦身”，盡管近年來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)步伐較快，但實(shí)踐中不同程度仍存在權(quán)力錯(cuò)配、權(quán)力缺位、放權(quán)不徹底等問(wèn)題。權(quán)力錯(cuò)配表現(xiàn)在放權(quán)主體變相留權(quán)減責(zé)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)出現(xiàn)分割，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對(duì)等情況。權(quán)力缺位表現(xiàn)在放權(quán)主體一放了之，缺乏配套支持和必要培訓(xùn)，接權(quán)主體囿于人財(cái)物資源匱乏以及自身能力不足，無(wú)法承接權(quán)限，導(dǎo)致權(quán)力下放后“上面不管、下面不會(huì)管”。放權(quán)不徹底表現(xiàn)在放權(quán)主體的單邊主義邏輯，放權(quán)隨意性大，涉及到多部門協(xié)同放權(quán)時(shí)，溝通協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致放權(quán)數(shù)量多質(zhì)量不高，市場(chǎng)主體辦事仍需“兩頭跑”。

2.市場(chǎng)監(jiān)管仍待加強(qiáng)

公正透明競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的主要組成部分，我國(guó)監(jiān)管理念先進(jìn)可行，但實(shí)踐中仍存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后、監(jiān)管乏力等問(wèn)題。多頭監(jiān)管表現(xiàn)在針對(duì)同一事項(xiàng)，不同監(jiān)管部門目標(biāo)、要求、方式各有差異，相比權(quán)力清單的審批剛性而言，責(zé)任清單的監(jiān)管是彈性的，容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后表現(xiàn)在傳統(tǒng)監(jiān)管方式諸如運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管、罰款處罰式監(jiān)管等無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，例如，直播帶貨虛假宣傳、社區(qū)團(tuán)購(gòu)擾亂價(jià)格秩序等都對(duì)監(jiān)管轉(zhuǎn)型提出更高要求。監(jiān)管乏力表現(xiàn)在出于傳統(tǒng)思維，監(jiān)管過(guò)多依賴政府力量，市場(chǎng)自覺(jué)性和社會(huì)參與度不高，與數(shù)目龐大的市場(chǎng)主體和復(fù)雜的市場(chǎng)行為形成強(qiáng)烈反差，而且一些領(lǐng)域需要復(fù)合型、專業(yè)型的監(jiān)管人才，但人才供給不足，導(dǎo)致監(jiān)管合力尚未成型，監(jiān)管“應(yīng)然”和“實(shí)然”間存在很大的差距。

3.服務(wù)水平亟需提升

優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)，近年來(lái)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)收效明顯，為市場(chǎng)主體提供了多元化和可及性公共服務(wù)，政府形象也有了大幅改善。但水漲船高，市場(chǎng)主體對(duì)政府服務(wù)期望值也在不斷攀升，這要求政府從市場(chǎng)需求破題，考慮服務(wù)途徑、方式的多樣化，在滿足市場(chǎng)主體共性需求的基礎(chǔ)上，還要為市場(chǎng)主體提供個(gè)性化、便捷化的服務(wù)。

（二）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的困境成因分析

1.部分公職人員思想轉(zhuǎn)變要到位

公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)人假設(shè)移植到政治領(lǐng)域，認(rèn)為政治領(lǐng)域的個(gè)人也是個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，這解釋了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中部分公職人員越位、缺位的根源所在。“放管服”改革是刀刃向內(nèi)的自我革命，部分公職人員大局意識(shí)不強(qiáng)，或權(quán)力本位思想作祟，或偏安一隅不作為，或搞形式主義，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，對(duì)改革有著不同程度的抵觸情緒，這使改革必須面臨來(lái)自政府內(nèi)部的壓力。

2.治理主體協(xié)同推進(jìn)動(dòng)力要加強(qiáng)

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化呼喚治理主體多元化，需要縱向上中央到地方各級(jí)政府相互配合，橫向上政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間協(xié)同發(fā)力。實(shí)踐中，因治理碎片化傾向還未能完全整合，地方政府尤其是基層政府的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性需充分激活，加之市場(chǎng)力量和社會(huì)力量培育尚有不足，各級(jí)政府之間、政府各部門之間、政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性要進(jìn)一步的強(qiáng)。

3.信息互通共享互認(rèn)機(jī)制要順暢

營(yíng)商環(huán)境的改善依托信息的集成整合，這種整合隨著改革的深入將會(huì)成為常態(tài)。目前，政府各部門的信息系統(tǒng)大都是國(guó)家或省管的垂直系統(tǒng)，經(jīng)由多年的實(shí)踐信息縱向共享已基本完成，但地方政府之間或政府各部門之間信息共享仍需要完善，企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息時(shí)有發(fā)生，影響市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知度和滿意度。

4.法律法規(guī)配套要完善

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅是微觀層面的小修小補(bǔ)，還需要強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，即需要用法律來(lái)保駕護(hù)航。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，但因法律天然的穩(wěn)定性和滯后性，仍存在法治建設(shè)配套性協(xié)調(diào)性差、“立改廢釋”滯后等問(wèn)題。比如，因法規(guī)不健全導(dǎo)致電子證照認(rèn)證使用難、跨區(qū)辦理難；新興業(yè)態(tài)的發(fā)展中觸及法律“天花板”的情況逐漸變多，政策的滯后、制度的缺失、規(guī)則的沖突令市場(chǎng)主體無(wú)所適從。

四、基于“放管服”改革的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)打造高效便利的政務(wù)環(huán)境

政府應(yīng)解開(kāi)套在市場(chǎng)上變相審批和延伸審批繩索，營(yíng)造高效便利的政務(wù)環(huán)境。一是，提高放權(quán)“含金量”。在權(quán)力下放“最先一公里”先簡(jiǎn)政后放權(quán)，注重放權(quán)的精準(zhǔn)、科學(xué)性，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，完善配套措施，要數(shù)量更要質(zhì)量。二是，統(tǒng)籌清單管理制度。從整體性視角統(tǒng)籌構(gòu)建清單分類及內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)化職能體系，同時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。三是，推動(dòng)政府流程再造。實(shí)現(xiàn)行政審批和商事登記的科學(xué)化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)總結(jié)提煉地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在條件具備的地方復(fù)制推廣，以局部帶動(dòng)整體，從而整體推動(dòng)改革深化。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境需要主體多元、職能整合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。一是，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、大眾監(jiān)督、市場(chǎng)主體自律的作用，形成立體化、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系。二是，深化公正監(jiān)管。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，最大可能壓縮自由裁量權(quán)和權(quán)力尋租空間，保證監(jiān)管的公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行差異化監(jiān)管，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體適當(dāng)減少監(jiān)管頻次，而對(duì)存在較大失信風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范問(wèn)題頻出的市場(chǎng)主體加大監(jiān)管頻次和力度，既抓全面又抓重點(diǎn)，確保監(jiān)管的全覆蓋。三是，突出抓好信用監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案，推動(dòng)實(shí)施信用約束和部門聯(lián)合懲戒。四是，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管應(yīng)“嚴(yán)管厚愛(ài)”，既保證監(jiān)管到位又保障創(chuàng)新活力，逐步建立健全電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、共享單車、外賣食品等新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施。

（三）優(yōu)化服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)舒適的服務(wù)環(huán)境

市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)舒適服務(wù)環(huán)境的要求迫切且強(qiáng)烈。一是，要提高服務(wù)水平。摒棄“權(quán)力本位”和“鴕鳥心態(tài)”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，助推服務(wù)途徑多樣化、服務(wù)場(chǎng)所便利化、服務(wù)時(shí)間便民化、服務(wù)態(tài)度人性化等。二是，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。緊抓“數(shù)字政府”建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合，適應(yīng)信息時(shí)代特點(diǎn)。三是，強(qiáng)化政府績(jī)效管理。以市場(chǎng)滿意度為導(dǎo)向構(gòu)建政府績(jī)效管理體系，結(jié)合政務(wù)“好差評(píng)”中的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，正向給激勵(lì)、反向給壓力，倒逼政府提高行政效率。

（四）多措并舉打造穩(wěn)定可期的法治環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，需要用法治保駕護(hù)航，破解體制機(jī)制障礙。一是，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，制定路線圖和時(shí)間表，同時(shí)加快形成配套制度體系，確保改革于法有據(jù)。二是，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，各級(jí)政府間應(yīng)抓住“跨省通辦”的契機(jī)，確保關(guān)聯(lián)事項(xiàng)能夠同步下放，同一層級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)改革“一盤棋”。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政思維，以“善治”為目標(biāo)，整合政府、市場(chǎng)、公眾和社會(huì)組織等各治理主體的力量，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力共同將改革推向深入。三是，打破信息壁壘，整合已有信息平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)信息跨區(qū)互認(rèn)共享，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，暢通政府與市場(chǎng)溝通渠道，同時(shí)善用數(shù)據(jù)分析為決策探路。