砥礪奮進譜新篇
——晉城市改革開放綜述

崔娜薩

一、前言

黨的十八大以來，習近平總書記就改革開放發表了一系列重要講話，強調指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”40 多年來，在中國共產黨領導下，我國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，成功走出一條中國特色社會主義道路，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史飛躍。晉城市也在市委、市政府的正確領導下，不斷解放思想、開拓創新，書寫了改革開放的壯麗史詩，為進一步全面深化改革積蓄了力量。

二、40 多年的輝煌成就

（一）經濟總量跨越發展

自1978 年改革開放尤其是1985 年建市以來，圍繞經濟建設這個中心，晉城市先后確立實施了“以改革為動力、以農業為基礎，以流通交通為先導，突出抓好科技、教育，實行綜合規劃，整體開發”“煤頭—化身—輕紡尾”“三步走”“一爭兩轉五突破”“11445”“一爭三快兩率先”“五個三”等一系列戰略部署。在發展戰略支撐下，全市經濟持續快速增長，經濟總量不斷擴大，綜合經濟實力不斷增強。地區生產總值由1978 年的6 億元上升到2020 年的1425.7 億元，按現價計算是1978年的237.6 倍。財政收入由1978 年的6344 萬元增加到2020 年的145.3 億元，是1978 年的229 倍。城鎮居民人均可支配純收入由1978 年的300 元提高到2020 年的36332 元，是1978 年的121 倍。2020 年，8 項主要經濟指標中，4 項增速排名全省第一，經濟發展進入全省第一方陣靠前水平。

（二）農業生產穩步提升

改革開放后，隨著農村家庭聯產承包責任制和惠農支農政策的全面落實，科技興農活動的全面開展，新農村建設的扎實推進，現代農業的加快發展以及鄉村振興戰略的實施，農業生產條件不斷改善，農村經濟發生了翻天覆地的變化。截止2019 年，全市農村常住戶數有59.5 萬戶，農林牧漁業總產值按可比價格計算是767123.7 萬元，是1985 年41326 萬元的近19 倍。從主要產業產值來看，2019 年，全市農業產值392983.2 萬元，是1985 年29468 萬元的13.34 倍；林業產值36170.7 萬元，是1985 年3938 萬元的9.19 倍；牧業產值294360.5 萬元，是1985 年7913 萬元的74.75 倍；漁業（淡水產品）產值2958.9 萬元，是1985 年7 萬元的422.7 倍。40 多年來，晉城市農業產業結構和布局不斷優化，先后形成了生豬、果品、畜牧、蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等現代農業產業體系。

（三）工業經濟快速增長

全市工業經濟經歷了改革開放初期小煤礦、小化工、小冶煉、小水泥、小水電“五小”工業的蓬勃發展期；上個世紀八十年代鄉鎮企業的快速崛起期；上個世紀九十年代工業企業技術改造、新產品開發期和“抓大放小，扶優扶強”的整合期；新世紀以來狠抓結構調整和產權改革的工業化進程推進期以及新時代以來經濟發展方式轉變的轉型期。經過多年發展，晉城市走出了一條從依托煤炭資源優勢到依靠先進技術改造提升傳統產業，煤炭、煤層氣、化工、電力、冶鑄和裝備制造六大行業齊頭并進的轉型發展道路。工業產業體系不斷完善、產業結構日益優化，發展質量明顯提升，轉型升級邁出新步伐。工業總產值由1985 年的32310 萬元增加至2019年的12358808 萬元。

（四）第三產業發展壯大

隨著一產調優、二產調強、三產調大的經濟結構的逐步調整，全市以低碳發展為載體逐步壯大第三產業。一是推進循環經濟發展，依托煤炭資源，積極延伸產業鏈，重點推進煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢棄物的減量化、資源化和再利用，同時堅持走黑色帶動綠色、能源助推旅游的發展之路。據統計，近年來全市煤炭企業累計投資40 多億元，開發了蟒河、王莽嶺、黃圍山等多個景區，走出了“煤炭+旅游”特色產業發展之路，實現了資源優勢利用、效益最大化。二是服務業規模快速擴大，成為經濟發展動力源。晉城市多年來積極推進文化旅游、電子商務、商貿物流、健康養老等為主的服務業發展。其中，晉城市連續四屆太行山文化旅游節，連續兩屆中國·山西（晉城）康養產業發展大會，高平市的海峽兩岸神農炎帝文化旅游招商活動，澤州縣的“誰不說俺澤州好”電視競演大賽，陽城縣的“一帶一路”論壇及國際徒步大會，沁水縣的“趙樹理文化旅游”嘉年華，陵川縣的“紅葉節”等都讓全域旅游成為轉型的新產業。截止2019 年，全市第三產業生產總值達5715516 萬元，占到了生產總值的42.2%，產業貢獻率顯著增加。

（五）社會各項事業協調發展

在增強市域經濟綜合實力的同時，我們大力發展各項社會事業，努力把發展成果更多地惠及全市人民。

一是堅持優先發展教育事業。從改革開放初期開始，全市通過優化教育資源，調整教育結構，加大教育投入，強化教育惠民，改善辦學條件等措施不斷深化教育改革，促使基礎教育、高等教育、成人教育協調發展，機構合理，功能互補，農科教結合，形成全社會參與的大教育格局。截止2019 年，全市擁有各級各類學校991 所，各級各類專任教師有23849 人，全市普通二本達線人數連年躍升，被北大清華錄取人數逐年增加。

二是著力強化科技支撐作用。科技推動發展，創新營造未來，2019 年，全市科技三項經費支出28419 萬元，全年發明專利擁有量達464 件，授權數達743 件，為晉城轉型發展做出了積極貢獻。

三是積極營造優良人文環境。通過科學理論武裝、主流輿論壯大、新型媒體強化、核心價值觀培育、文化繁榮發展、人才隊伍建設等工程，全市文化體制改革深入進行，文化事業和文化產業不斷發展，文化強市的目標正在實現。

四是逐步完善公共衛生體系。截止2019 年，全市衛生機構數達到3179 個，比30 年前多了2861 個；醫務人員達到20395 人，比30 年前多12895 人；床位13675 張，比30 年前多了7527 張，為維護全市人民健康提供了保障。

五是不斷提高社會保障能力。在做好就業和再就業工作的同時，全市堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以慈善事業、商業保險為補充，不斷完善了覆蓋全市的社會保障體系，基本醫療保險實現跨省異地就醫直接結算。2019 年，晉城市城市居民最低生活保障人數是8597 人，農村居民最低生活保障人數是35960 人，民政事業費實際支出達到57212 萬元，其中最低生活保障費達22230萬元。通過多年努力，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本健全，人人享有基本生活保障。社會管理體系更加完善，公共服務能力顯著增強，社會更加安定和諧。

（六）生態文明建設成效顯著

從改革開放的探索期到新時代的全面深化改革，晉城市逐漸走上了綠色、低碳、循環的發展道路，尤其是黨的十八大以來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照“生態優先，服務民生，環境提升”思路，以打造山、水、林、城有機融合的生態城市為目標，強力推進生態文明建設，初步形成“山環水抱，森林圍城”的生態格局。一是加快園林綠化建設。城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別保持在45.8%、43.2%、15.5 平方米，城市綠化水平保持全省領先。二是加大生態治理力度。持續加大對丹河、沁河流域排污企業環境監察、監測頻次，啟動丹河污染治理工作，大力推行河長制機制，完成多條綠道建設等。現在全市不僅擁有國家級自然保護區，有國家森林公園，還有國家級濕地公園試點，為全市經濟高質量轉型發展提供了強有力的生態支撐。

三、40 多年的經驗啟示

回顧全市40 多年改革開放歷程，所取得的成績是令人欣慰的。在這奮斗歷程中，除了有許多鼓舞人心的業績值得謳歌，也有許多昭示后人的經驗值得總結。其40多年積累的寶貴經驗主要表現在以下幾個方面：

（一）堅持解放思想、實事求是，注重理論的指導作用

方向決定道路，道路決定命運。我黨在任何時期都能保持旺盛生命力的一個關鍵原因是解放思想，實事求是，與時俱進。在不斷的實踐中創新理論，反過來再用理論來指導實踐。晉城多年的輝煌成就正是得益于先進理論的指導作用。近年來，隨著資源約束趨緊，完成環境約束性指標的壓力增大，晉城市想要改變產業結構單一的格局，改變“一煤獨大”的現狀，歸根到底還需要進一步解放思想，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，注重理論創新，不斷促進晉城各項事業的發展。

（二）堅持艱苦奮斗、自力更生，注重繼承發揚傳統

40 年來，全市人民在黨的領導下，繼承艱苦奮斗的優良傳統，并賦予其與時俱進的時代內涵，凝聚起了攻堅克難的強大精神力量，創造了許多人間奇跡。全市先后榮膺全國創建文明城市先進市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家森林城市、中國吸引外商投資最佳城市、全國科技進步市、國家衛生城市、全國循環農業示范市、全國低碳經濟示范市、國際花園城市等稱號。這些正是晉城人民不甘落后、窮則思變的生動寫照。實踐證明，只有繼承發揚與開拓創新有機結合，才能推動晉城取得更大的成就。

（三）堅持市場導向、雙手并用，注重資源配置力度

鄧小平指出計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。正是因為堅持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大程度的發揮。改革之前，幾乎所有的生活物資都要憑票供應，推廣家庭聯產承包責任制后，短短幾年農村就實現了大豐收，并倒逼城市經濟體制進行改革，市場化帶來的人民群眾創造財富的積極性不可估量；正是因為堅持市場化的改革方向，國家創新創業的活力無限煥發。改革開放以來，中國的經濟體量以幾何級數增加，晉城市經濟、政治、文化、社會和生態等多方面都取得了長足的發展，這都是在改革開放中堅持社會主義市場經濟方向不動搖的結果。

（四）堅持上下聯動、凝心聚力，注重黨組織建設

全市堅持以改革創新的精神全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，成功鍛造了凝心聚力的堅強核心，充分發揮了各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，使各級黨組織和廣大黨員始終成為推進科學發展、構建美麗晉城的“主心骨”和“引路人”。

改革開放初期，晉城市依托縣、公社黨校、基層黨支部黨員活動中心為陣地的三級黨員教育網開展各方面的教育，經常受教育的黨員達到90%以上。尤其是黨的十八大之后，多次開展各種學習教育，先后在全市開展了“學黨章、守紀律、轉作風”專題教育活動、群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動、“三嚴三實”專題教育、“學黨章黨規，學系列講話，做合格共產黨員”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等。可以說，多年來我們認真組織大學習、開展大調研、推動大落實，全面從嚴治黨基礎不斷夯實。

四、改革開放再出發

晉城的未來前程似錦，要繼往開來，就要堅定不移將改革開放推向前進，激發全市上下激情活力迸發的蓬勃生機。

（一）要深化改革開放，催生發展動力

要以完善社會主義市場經濟體制、增強企業活力、提高企業競爭力為目標，以“三個有利于”為標準，以產權制度為突破口，大力推進國有集體企業改革。要把晉城的發展置于全省、全國乃至世界的發展大背景下去謀劃和推進，努力形成廣借外力、開放搞活的發展態勢。

（二）要創優發展環境，加快項目建設

要進一步加快水、電、路、通訊等基礎設施建設。重點加強政策、機制、法律、服務等軟環境建設。要建立健全中小企業服務體系。要倡導“人人都是投資環境，事事關系晉城發展理念”，深入開展爭當環境創造者，爭當生產促進者。要建立和完善項目落地生根孵化機制。嚴格實行部門支持項目建設制度，主動解決項目建設中遇到的融資、用地等具體問題。

（三）要加大考核力度，調動發展熱情

“五個三”發展戰略關乎晉城的改革發展穩定，要做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確；對全局性的重點工作和難點問題，要打破分工界限，由市級領導牽頭，組成班子來抓。要加強監督促檢查，完善干部考察、考核制度，賞罰分明。

（四）要加強隊伍建設，穩固發展根基

毛主席曾說，思想路線確立后，干部就是決定性因素。要堅持改革開放，實施“五個三”發展戰略，最重要的是要創新人才工作的體制機制，以增強科學決策、駕馭全局、開拓創新能力為目標，造就一支知黨務、通政務、懂經濟、會管理的高素質領導干部隊伍；要加強專業技術人才隊伍建設，深化事業單位人事制度改革，激發專業技術人才隊伍活力；要培養壯大農村實用人才隊伍建設，重點培養科技推廣型、經營管理型、生產開發型的農村實用人才隊伍；要加強企業經營管理人才隊伍建設，重點培養外向型、復合型的企業管理人才。同時做好人才引進工作，吸引各類人才來晉城投資創業發展。

五、結語

綜上所述，改革開放40 多年的發展，不僅使晉城人民過上了富裕安康的生活，更使大家看到了新時代美麗晉城高質量高速度轉型發展新局面的美好愿景。40 多年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創輝煌，仍然要靠改革開放。只有堅持問題導向，立足本地實際，將改革進行到底，晉城的明天才會更加美好！