關于構建宜春特色現代產業體系的思考

郭 瑩 黃峰根 聞淑貞

一、前言

宜春自古就是吳楚咽喉、湘贛要道，是中部地區重要戰略支點城市，隨著國家、省一系列區域發展戰略的疊加實施，宜春迎來了跨越式發展的黃金機遇期。我們要找準自身比較優勢和著力點，堅定不移把高質量跨越式發展要求貫徹到經濟社會發展方方面面，因地制宜走出切合自身實際的高質量跨越式發展之路。結合宜春經濟發展實際，要想推動經濟高質量跨越式發展，選擇好切合自身的特色產業對于宜春區域產業結構優化和增強經濟競爭力具有不可言喻的作用。構建現代產業體系實際上是一種產業發展導向或者說產業結構優化升級的導向,其核心是新型工業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的系統,是轉變發展方式、實現科學發展、構建資源節約環境友好型社會的產業載體。構建現代產業體系是一項艱巨的任務，需要有清晰的思路和抓手。一是對當前的產業體系進行結構性調整，使之朝著現代產業體系正確的方向轉變；二是轉變當前產業體系的運行邏輯，使之逐步轉向現代產業體系的運行邏輯；三是新興產業及新經濟的發展需要實施新的發展模式；四是完善市場機制，優化營商環境充分發揮企業尤其是大企業在技術創新、產業創新中的主導力量。

二、宜春特色現代產業體系的總體構想

（一）宜春特色現代產業體系的內涵

宜春特色現代產業體系主要有兩層含義：現代和特色。現代是指宜春的產業體系要以高技術、高附加值、高端市場、高科技含量、低能耗、低排放和低污染為主要特征，通過特色小鎮、產業園區和高新技術開發區等載體，依托完善的基礎設施、良好的市場環境和產業發展環境實現產業體系的融合、開放、集聚、創新和可持續發展。特色主要是指宜春的產業體系要充分考慮宜春自身的因素，充分考慮宜春自身的地理、氣候、人文、經濟基礎等方面的條件，切實走出一條切合宜春自身條件的產業體系現代化之路。

（二）宜春特色現代產業體系的特征

1.集聚性。集聚性是宜春特色現代產業體系的空間特征，主要表現在工業園區、高新技術開發區、特色小鎮或者產業園區等特色產業基地載體上，宜春特色產業體系的優化中將充分利用這些特色產業基地的帶動作用。

2.創新性。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。創新性是宜春特色現代產業體系的又一重要特征，也是構建現代產業體系的首要推動力。創新驅動發展是一項復雜的系統工程，除了技術創新，還需要組織創新、制度創新、理念創新等與之配合。不堅持創新發展，只能走別人發展的老路，走不出宜春特色的發展道路。

3.開放性。開放帶來進步、封閉導致落后，這已被古今中外的發展實踐所證明。開放性是經濟全球化深入發展、各國經濟加速融合的時代背景下對產業發展內在要求。只有堅持開放發展，才能獲得推動發展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇和理念，才能充分發揮比較優勢，進而創造更多的社會財富。

4.融合性。融合性是宜春特色現代產業體系發展的重要特征。這種融合主要是指宜春各產業之間的相互滲透融合。主要表現為三個方面：一是信息技術對一、二、三產業的滲透和嵌入；二是服務業對農業、工業的滲透與融合，產業融合大大提升了服務業的發展空間，也使其成為推動農業現代化和制造業轉型升級的有力支撐。三是一、二、三產業之間的相互滲透和融合，使得行業界線趨于模糊。

5.可持續性。建設生態文明，探索新型工業化道路是中國經濟可持續發展的必然要求。構建宜春特色現代產業體系必須從可持續發展的角度考慮，既要金山銀山也要綠水青山。現代特色產業體系持續發展主要表現為高質量、高效益和低能耗、低污染并存。

三、構建宜春特色現代產業體系的實現路徑

（一）做好“加法”--無中生有，培育發展新興產業

加法的本質是增加，實現融合，是通過提高與增加新產業、新技術、新模式來改變現行的產業體系。以智能化、數字化、信息化為發展方向，積極培育智能裝備制造產業，立足現有產業基礎和發展優勢，大力推進戰略型新興產業和新經濟新動能培育工程，突出產業鏈招商，選優智能終端、電子元器件、智能裝備等科技型制造項目落地，將電子信息產業和智能裝備制造產業打造成主導產業，加快推進新興產業倍增式增長。通過新產業的發展，讓創新成為高質量跨越式發展的“關鍵變量”和“最大增量”，不斷跟上新一輪技術革命與工業革命的步伐，提升國際競爭力；另一方面加快傳統產業的智能化改造，積極擁抱移動互聯網，使傳統產業重新煥發新的競爭優勢，進而推動形成現代產業體系。

（二）做好“減法”--有中生新，改造提升傳統產業

減少現有產業體系中的低端技術、低端產品與服務的供給。減模式的一方面是減，即通過減少低端產業無效、低效的供給，使社會資源得到節約，使資源向新興產業方面配置；另一方面是改，即通過高新技術、先進管理方式等植入這些傳統低端產業，是用新管理方式和先進實用技術改造這些產業，從而提高生產效率、提高產品與服務品質、提高產業附加值，滿足人民美好生活的多樣化需求，最終實現產業轉型升級，實現高質量發展。

（三）做好“除法”---實現新舊動能轉換，拓展榮升新動能

高質量、高效益和低能耗、低污染是現代產業體系的必然要求，除模式的關鍵是除去能耗高、污染嚴重的低端和無效供給，推動化解過剩產能，為增強產業競爭力騰出更多資源。做好除法一方面要破除舊的體制機制，深化市場體制改革，正確處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立統一開放、競爭有序的市場體系；另一方面要切實摒棄破壞生態環境的發展模式和做法，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，自覺推動形成綠色發展、低碳發展、循環發展。

（四）做好“乘法”---人有我優，做優質量

創新是現代產業體系的第一動力，構建現代產業體系必須把創新擺在第一位，乘模式的核心是通過技術創新、理念創新、管理創新等方面的創新化解產業發展中存在的問題，進一步增強創新驅動實體經濟的能力，補齊創新短板，充分發揮互聯網、信息技術、大數據、人工智能等現代技術在經濟發展中的“乘數效應”，實現科技創新與現有產業的深度融合，形成產業發展新業態、新模式，形成現代產業體系的動態運行新范式。

四、構建宜春特色現代產業體系的對策

（一）精準定位，規劃引領

“凡事預則立，不預則廢”。對于一個地方產業發展來說，要有清晰的思路和抓手，明確重點要抓什么。這就要因地制宜，根據當地的自然資源和產業基礎等方面的條件進行產業規劃，明確當地產業發展的戰略目標、戰略重點和開發方式，不能搞“一刀切”，更不能一哄而上搞“熱門”項目。通過聘請國內外著名專家加強咨詢論證，提供技術支撐，科學的制定產業發展的近遠期規劃，明確各個產業發展的主要任務、階段目標和發展重點。宜春構建特色的現代產業體系時要充分認識自己在國家、省級層面所處的位置和自身優勢，依托本地資源優勢，將優勢產業做大做強，在強化優勢產業的優勢地位之外，積極推動適合本地發展的現代產業發展。當前，宜春市產業體系結構層次偏低，總體表現是第一、二產業所占的比重高，第三產業比重低。其中，第一產業農業現代化進程慢，總體表現是集約化、規模化程度低。第二產業主要表現為傳統工業比重高,現代新型工業和裝備制造業比重低，高新技術產業所占比重較低。第三產業中的傳統服務業所占比重大，新興服務業發展緩慢，發展結構不平衡不充分。針對宜春市產業發展存在的問題，要以經濟社會的科學發展為導向，建立適應宜春經濟發展的現代產業體系。總體上要提高產業結構水平，促進三次產業協調發展，同時提高高新技術產業比重，因此宜春構建現代產業體系要以現代農業為基礎，以先進制造業和現代服務業為主體，突出高新技術產業主導作用的產業體系。針對第一產業，要大力發展符合宜春地區的特色農業、加強農產品深加工能力，提高農業綜合生產能力，實現現代農業的集約化、標準化、生態化和國際化經營。比如硒是人體必需的14 種微量元素之一，被譽為“生命火種”“抗癌之王”“心臟守護神”，宜春具有非常好的發展富硒現代農業產業所必備的資源優勢，這在江西乃至全國都少有，這非常可能成為我們發展現代農業新的“引爆點”。所謂特色就是要真正讓宜春特色農業得到消費者的青睞和傾慕，真正讓宜春特色農產品在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對競爭優勢，在國際市場上具有相對甚至絕對競爭優勢。宜春工業的發展必須堅持走新型工業化道路，以先進制造業為支撐，以戰略性新興產業為先導。把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，依托現有產業基礎、資源稟賦，積極嵌入全省“2+6+N”產業體系和大南昌都市圈產業布局，著力做大做強新能源（鋰電）、生物醫藥、先進裝備制造三大戰略主導產業，建設贛西新興產業培育發展高地；高安、袁上萬、奉新等地著力提升發展建材家具、健康食品、紡織鞋服三大傳統優勢產業，建設贛西傳統產業轉型升級示范區；各地積極培育拓展節能環保、新材料、電子信息、醫療器械等若干個引領未來發展的新動能產業，全力構建形成高質量、強競爭的“3+3+N”現代化制造業體系。在宜春這個有著濃厚農業生產底蘊和偏重工業的城市，發展服務業首先必須從整體上規劃好整個城市的服務業發展方向和框架，避免內部重復建設和惡性競爭。全力推進大數據產業發展，力爭建成“省內領先、全國知名”的大數據產業強市。優化升級旅游服務業，充分發揮我市旅游業在服務業發展中的龍頭作用。大力升級生產性服務業，重點發展電子商務、金融、物流等行業，積極培育信息、科技、研發設計、商務咨詢、節能環保等新興行業，促進做大做強。轉型升級生活性服務業，以中心城區“三個中心”建設為引領，重點發展商貿、文化等行業，加快行業轉型升級步伐，為建設經貿強市和文化大市等提供有力支撐。加快發展養老、健康、體育等服務行業，滿足多層次、多樣化消費需求。

（二）龍頭引領，鏈式發展

產業鏈現代化水平直接決定產業整體質量和競爭力。產業鏈上下游協作配套能力是一個區域良性循環發展的動力，也是推動區域產業集群發展的保障。當前我市工業質量不強、產業層次不高的問題仍然比較突出，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持主攻工業、強攻工業不動搖，加快產業興市、工業強市步伐，加快構建宜春特色的現代產業體系。要發揮龍頭企業技術、人才、管理優勢，增強輻射帶動力。引導龍頭企業幫扶協作配套企業，積極提供技術、人才、設備、資金、管理等支持，提升中小企業配套服務水平。我們要緊扣我市新能源（鋰電），生物醫藥、電子信息、數字經濟、大健康等主導產業和戰略性新型產業，深入實施產業鏈鏈長制，推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈工程，增強全產業鏈優勢和配套能力，推動產業鏈延伸、供應鏈提升、價值鏈融通，筑牢宜春高質量跨越式發展的產業支撐。要強化龍頭牽引，支持企業整合產業鏈資源，培育壯大一批具有產業鏈控制力的鏈主企業、領軍企業，引領產業集群式、鏈條式發展，形成“聚而優”的產業鏈生態。

（三）集中要素，完善政策

現代化產業體系涉及到經濟社會發展的方方面面，構建現代化產業體系離不開要素市場的完善，通過引進資金、技術、人才，優化資源配置，發現更多可以實現經濟增長的可能性，聚集各種要素資源進而形成促進經濟轉型的核心力，切實轉變經濟增長方式，實現產業結構轉型升級。黨的十九大提出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，突出了現代化產業中科技創新引領、現代金融支持、人力資源支撐的協同作用。因此，我們要切實從體制機制改革入手，建立起有利于支持實體經濟發展的政策體系，緊緊圍繞全面提升實體經濟發展能力，針對科技創新、人才激勵、產品創新等方面的體質障礙，通過破除體質約束、制度梗阻，改革阻礙經濟社會發展的舊體制和規章制度，充分調動企業創新創業的積極性，讓科技創新、金融資本、人力資源都能更好的為實體經濟服務。比如宜春構建特色現代產業體系過程中有關人才工作可以從以下三個方面著手：首先要做好高層次人才的引進，通過制定相關戶籍、住房、獎勵、教育、醫療等方面的配套服務，優化工作環境；其次是要做好優秀團隊的引進工作，制定現代產業高層次人才開發目錄，大力引進裴炎現代產業體系的領軍人才和創新團隊，這也是當前實現高質量跨越式發展的迫切工作；第三就是要實施技能人才培養計劃，加強與高校和科研院所的合作，培養應用型人才。

（四）明晰關系，強化服務

經濟體制改革的核心問題是正確的處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。處理好政府和市場的關系，關鍵在于政府。更好發揮政府作用不是更多的發揮政府作用。在市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或者管不好的領域，不能越位、錯位、缺位。要讓“看不見的手”和“看得見的手”都用好。當前最關鍵的問題就是要加快政府職能，深化簡政放權，打造高質量、高效率的服務政府、法治政府，打通政企溝通渠道，真正讓企業將更多的時間、精力和資金放在研究開發與品牌營銷的構建上，降低政企溝通成本。好的營商環境就是生產力，哪里營商環境好，人才就會往哪走、資金就會往哪流、項目就會往哪建。對宜春來說，營商環境是事關長遠甚至是決定成敗的關鍵，是建設現代產業體系的關鍵所在。優化營商環境，政府總扮演著重要角色，營商環境好不好關鍵取決于干部服務意識強不強，好的營商環境往往與地方政府“有作為、會作為”高度相關。優化營商環境，決不能紙上談兵，不能坐而論道，要在推進簡政放權，優化市場準入機制，打造數字政府，抓好政策標準、政策執行、法治環境等方面下功夫，把力氣用在營造良好環境和搞好服務上。