“雙循環”新發展格局下智慧天津發展策略研究

田 力

2016 年，習近平總書記提出新型智慧城市的概念。2020 年3 月，習近平總書記赴浙江考察時指出，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更聰明。新型智慧城市建設是以習近平同志為核心的黨中央立足我國城市發展實際，順應信息化和城市發展趨勢，主動適應經濟發展新常態，培育新的增長點，增強發展新動能而作出的重大決策部署。

目前，我國常住人口城市化率已達到60%以上，進入以城市人口為主體的社會發展階段。但是，許多城市面臨城市病的困擾，人口膨脹、住房擁擠、交通擁堵等問題。智慧城市發展模式正是解決城市病的一劑良藥。智慧城市就是將城市看成一個生命體和一個有機的整體，從全局出發，充分發揮現代信息技術在數據、技術、生態和安全等方面的優勢，以解決城市發展過程中面臨的諸多問題為目標，在城市洞察、城市治理、產業發展、民生服務等領域提供數字化、智能化的產品和解決方案，全面助力城市數字化轉型升級。智慧城市的建設，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感。

近期，國家出臺了多項促進經濟發展的政策與措施，特別是對智能制造、人工智能、5G 建設、大數據、新材料、新基建等高端產業，結合天津本地的經濟特點以及發展目標與方向來看，這是一次難得的發展契機。通過技術資本、高端服務和高端人才引進完成高端產業引入與傳統產業轉型，立足天津市現有基礎，重點對社會治理進行智能化升級，為全國智慧城市建設提供示范，立足各政府部門的專業化應用智能化升級，滿足政務管理的工作和發展需要，立足產業和企業發展需要，逐步打造智慧園區，為產業和企業賦能，立足人民群眾和市場主體需求開展智慧平臺建設，讓人民群眾和市場主體真切感受到智能化帶來的方便快捷。通過全面提升智慧城市的建設，加大天津城市管理現代化投入，引導政府服務和產業向智能化、科學化轉型，智慧城市的發展同時提高了政府的決策效率和準確率，可以更好的為社會和人民提供服務，為企業發展創造更加有利的環境，把天津打造成一個科學化、數據化、快速化的國際大都市。

一、“雙循環”新發展格局是重要發展機遇

當今世界正面臨百年未有之大變局。面對新的發展形勢和環境，中央提出加快構建于國內大循環為主體，國內、國際雙循環、相互促進的新發展格局，是基于當前和今后一段時期國內外經濟環境變化的重大戰略決策。

一方面，我國在堅持國內大循環為主體的不動搖的同時，依托國內龐大的市場，推動建設開發新的世界經濟，達到國內國際雙循環的促進和統一。天津作為我國北方重要的港口和進出口基地，借助國家、政府和全社會的資本力量通過混合所有制改革、債轉股、軍民融合、發行企業債券、發放專項扶持貨款等方式迅速有效的降低企業債務水平，提高企業抗風險能力，提升企業科技創新水平盡快完成轉型升級。另一方面，培育區域發展新增長極，促進形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。天津做為北方的智能制造產業基地，相關產業應該得到快速發展和提升，借助機遇完善科技創新產業鏈建設，提高企業創新能力向高端制造轉化。第三方面，建設智慧城市，就是通過盤點和激活內需，擴大開放，吸引更多國外投資者和國內投資者，穩定產業鏈、供應鏈實現經濟雙循環。全球產業鏈重構，將迫使一些國家不得不考慮完善其本地產業的供應鏈，從而使全球產業鏈推倒重來，推動產業國際轉移，天津做為日韓企業的主要投資地之一，即可能面臨著企業撤資危險，也可能面臨高端企業的引進機遇，通過智慧城市建設引領科技創新加快培育更高水平的產業鏈、供應鏈、價值鏈體系和更廣闊的國內市場體系。

城市治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。政府通過智慧城市建設使產業循環穩定，進而優化產業鏈、供應鏈、價值鏈，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系。貿易保護下原為各產業鏈的全球供需關系產生了斷鏈，如果單獨依靠企業自身可能無法解決，政府可以通過引導企業由外貿轉內需，由進口轉內供來保證企業的穩定發展。政府可以通過政府智慧管理平臺、國內和國際的線上商業供需平臺（如阿里、京東等）簽訂戰略合作協議，實現城市各種線上線下數據共享、資源共享、技術共享。還可以通過政府協調國家工信、發改、科技等部委立項扶持等方式增強企業創新能力，打通產業鏈做強產業鏈條，打造一批外貿轉內需的典型企業。

二、以高端技術人才引領新格局

智慧城市是信息社會城市發展的一個高級形態，是我國城市政府發揮后發優勢，進入信息文明前沿陣地的戰略機遇。通過搭建政府與企業的橋梁，推動科技產業發展，促進科學技術與人民生活、政務管理的共融。利用現代信息技術的創新與政務管理的創新相結合的啟發，探索未來城市管理中產業發展和人民生活方式的諸多可能。

推動形成城市經濟新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件而變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略節奏。國際經濟學界主流觀點認為，一個大國經濟依靠內需驅動才能獲得穩定長遠發展。一個經濟強國通常是內循環經濟占GDP 的80%以上，外循環經濟占20%以內，實施創新驅動發展戰略，推動高質量發展，建設現代化經濟體系，以擴大內需為戰略。在高水平開放和高質量發展新階段，我國要更加注重外部循環的質量，并通過高水平外部循環帶動高質量國內循環，我國巨大的消費市場將使創新型企業在內循環發展中得到巨大提升，更加有利于發揮我國國內市場優勢，形成可持續的循環，相互促進的發展格局。

技術資本引進。改善營商環境，增強資本虹吸效應，提高國內外技術資本投資收益和水平。加快天津供給側改革步伐特別是國有企業的混合所有制改革要體現成果，提升天津經濟體系的質量水平，提高區域內企業創新能力和技術含量來吸引全球技術資本的關注度，進而實現技術資本對天津的投入和聚集。

高端服務產業，特別是技術服務產業和高端醫療產業中心的建立。借助京津冀一體化和雄安新區建設的契機，利用天津在環渤海區域的地理優勢、產業優勢、人才優勢、文化優勢把天津建設成京津冀都市圈的高端服務產業基地，為京津冀地區特別是雄安新的高端科研和制造產業提供技術服務。聯合京津冀區域內的高端醫療企業展開與國際高端醫療企業進行全方位合作，以疫情防控為契機利用國際資本和國家加大對醫療防控資金，以人工智能和新技術應用為根本，在天津建設科研服務為一體的高端醫療服務產業鏈。

引進高科技人才。人才的流動是隨著資本和產業的轉移而流動的，同時人才的聚集又使相關產業向這一區域聚集，全球產業轉移必然帶來高端人才的轉移，特別是國際高端人才向東北亞地區的聚集。加大政府對高端人才給予政策和資金支持力度，如出臺在天津重點學校設立高端人才子女就讀班或子女直接就讀重點學校不受工作區域限制，在現有教育醫療優質資源區域建設高端人才生活區，對高端人才的家屬和個人收入的稅收優惠等扶持政策。

三、加緊設計全覆蓋一體化的政府統知型管理框架

智慧城市是未來城市治理能力和核心競爭力的重要體現。8 月23 日到25 日，中國-上海合作組織數字經濟產業論壇在重慶舉行，同步還舉行了2021 中國國際智能產業博覽會。國家主席習近平向兩個大會發去賀信。賀信中指出，世界正進入數字經濟快速發展的時期，5G、人工智能、智慧城市等新技術、新業態、新平臺蓬勃興起，深刻影響全球科技創新、產業結構調整、經濟社會發展。近年來，中國積極推進數字產業化、產業數字化，推動數字技術同經濟社會發展深度融合。

基于天津城市特色，從領導人的思維來決策頂層設計架構下的智慧城市建設，通過城市治理制度創新、工作方法創新、工作手段創新、工作思維方式創新，利用云計算、5G 網絡、人工智能和大數據中心建設提高城市治理水平，優化管理服務職能，完善整體架構設計，加強總體規劃和資源配置效率，通過“強化共用，整合通用，開放應用”的思想把天津建設成為政府、社會、群眾三位一體的新型智慧城市。利用數字經濟、信息設施在天津建設新一代智能政務云底座，構建云智一體的城市大腦，深度賦能智慧應用場景，打造“1+5”的城市智慧城市總體架構，助力城市數字化轉型，保障城市安全。

（一）打造彈性云計算基礎設施，夯實智慧城市的基礎。以智能計算為基礎，結合大數據、云原生應用與區塊鏈技術，建設完善一套智慧化城市感知體系和信息基礎設施，實現一體化部署應用，推動城市“萬物互聯、精確感知”、信息系統“互聯互通、數據共享”。構建開放、合作、創新、共贏的智慧城市創新生態，促進數據技術的快速發展，為智慧城市頂層設計提供存儲能力和計算支撐。依托國內自主可控的AI 支撐技術、海量多模態數據匯集與處理能力、開放平臺生態體系等，構建包含全域感知中心、數據服務中心、AI 服務中心、應用支撐中心以及城市智能運營指揮中心等五項內容的城市大腦，實現城市全時空要素立體感知、全流程數據安全共享、全方位AI 能力共用、全業務系統應用支撐，全場智能協同指揮。

（二）設計一套統一的標準生活服務體系。完善統一的標準系統建設，在符合國家和行業相關標準及地方標準的建設要求基礎上，采用先進的技術手段和系統架構整合，全社會各方面資源在統一標準框架下實現統一部署、資源共享、平臺共用。標準化是新型智慧城市規范、有序、健康發展的重要保障，需要通過政府主導，結合城市特色，分類規劃建設內容和核心要素，結合民生服務需求，在政務服務、居民出行、醫療健康、日常消費等領域全面建立健全涵蓋建設、改革、評價三方面內容的標準體系。

在標準系統下推動各級各部門將分散的、獨立的信息系統整合集成為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，實現跨部門、跨層級工作機制協調順暢。按照協同治理、聯動治理思路，推動各部門以“城市大腦”為基礎，整合吸收、升級改造現有成果，豐富智慧化應用場景，為服務企業、市民、指揮決策提供更好支撐。以智能基礎設施為基礎，以“城市大腦”為智能中樞，圍繞政務服務、城市治理、生活服務、風險防控、產業發展構建五大智能化應用體系。

（三）政務一網管。利用已建成的基礎資源，在注重原有投資的有效性和新舊技術的兼容性優化基礎上完善政務管理信息基礎設施，完善全網各種設備接入各自系統，互聯互通，拓展政務外網覆蓋范圍，加快形成橫向覆蓋企業和社會團體、縱向覆蓋到家庭的網絡架構。完善基于城市大數據中心網絡可視化平臺建設。管理城市運行、公共安全、熱點熱線、出行強度、應急管理、生態環保等領域運行態勢，再網絡上統一顯示、分析決策，智能調度，實現城市管理意圖。通過信息技術和制度創新提高城市治理能力和治理水平，實現城市治理和城市運行一網統管。大數據、5G、人工智能的運用讓城市治理在新模式新業態下創新發展。

利用城市一體化的云計算網絡信息管理系統平臺，融合政府、企業和社會數據，疊加實時感知數據，全要素模擬城市運行狀態，基于大量基礎數據計算，建立一個開放共享的數據體系，通過對數據的規范整編和融合共用，實現并形成數據的“總和”，進而有效提高決策支持數據的生產與運用，進一步提升城市治理的科學性和智能化水平。依托政務云和政務信息資源共享平臺，以統一的時空基準，完善人口、法人、自然資源、時空地理、電子證照、公共信用等基礎庫數據資源匯聚更新機制，加強各類主題庫、專題庫建設和數據匯聚。完善智慧空間信息平臺建設，統籌全市影像數據服務，促進部門業務數據空間化。

（四）工作一網辦。推進公共數據開放。建立完善全市統一的公共數據開放平臺，推進政務部門和公共企事業單位數據資源集中向社會開放。重點推動信用、交通、住房和建設、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、農業、環境、安監、金融、統計、氣象、企業登記監管等民生保障服務相關領域的數據向社會開放，提高公共數據社會化利用水平。

以政務服務事項為基礎，進一步細分明確辦理情形、申請材料、辦理時限等要素。持續推進“減時間、減材料、減環節、減跑動”工作，打造“綜合一窗”通用受理和管理平臺。搭建基于適用、簡單、單一的智能化實體大廳管理平臺，融合線上線下服務事項，提升政務服務體驗。加強人臉識別、電子證照、電子印章和電子檔案應用，提高政務全天候管理服務水平，提升智慧服務能力。建設全面覆蓋、多端融合、智慧聯動的政務協同應用體系，打造整體數字政府。深化“全域通辦”試點應用，實現異地辦理、過程追蹤、電子審批等功能。建設適合行政審批局、產業功能區、自由貿易試驗區需要的審批服務和管理系統，支撐特色應用。按照政府統一要求和部署，采用高級科技，新方法，對城市管理進行綜合分析和管理監控，提高城市管理水平和城市運行效率，加快城市數字化進程。

（五）布局數字新經濟，激發數字經濟發展活力。推進國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，優化科技產業布局，加強技術研發、成果轉化、產業招引，提升數字經濟發展的核心競爭力，增強智慧城市產品供給能力。促進傳統行業數字化轉型。深化互聯網、大數據、人工智能、工業互聯網等新技術在汽車、電子信息、生物醫藥等重點行業融合應用，推動協同制造、智能制造。發展數字設計、智能生產、智能施工、智能管維，打造智能制造產業互聯網，對接融合工業互聯網，推動智能制造與建筑工業化協同發展。積極發展新制造，滿足個性化、定制化需求。大力發展新能源，打造綠色低碳城市。積極培育新金融，提升生活服務能級。積極發展新零售，培育現代消費新模式。發展人工智能產業，推進人工智能廣泛應用，把天津打造成數字經濟產業經濟發展高地。政府在建設智慧城市過程中引進和扶持一批高端制造企業和高端服務企業，特別是信息通信、高端芯片、半導體、軟件開發與服務等重點領域，打造智能產業集群，實現信息技術與實體經濟的深度融合。