創建“平安農機”保障農機安全生產的策略分析

侯兆田

(鳳陽縣農機管理服務中心站，安徽 鳳陽 233100)

0 引言

在確保農機安全生產的過程中，創建“平安農機”是重要途徑，在農機安全發展中，有著“牛鼻子”的作用，在農機安全監管方面，是一種長效機制平臺，具體而言，就是社會參與、農機主抓、部門配合以及政府負責。

1 創建平安農機的意義

近幾年以來，農村經濟發展較快，人們的收入得到提高，尤其是有關政策的大力實施，比如農機購買補貼政策，促使農業機械得到較好發展，在農業機械化方面，得到顯著提高，比如服務與作業水平，裝備與科技水平。現以滁州市為例，依據有關統計得知，在2019年底，滁州市農機總動力提升，大中型拖拉機、變形運輸機、谷物烘干機、收割機、植保無人機、插秧機的數量都得到增長，見表1。在2019年，機耕作業面積達到了34.67萬hm2，在水稻種植方面，機械化種植面積達到了17萬hm2，通過植保無人機來進行作業的面積達到6.67萬hm2左右，采用機械來收獲的面積達到26萬hm2，從該市農作物耕收情況來看，機械化水平約占80%左右。對于該市來講，拖拉機分布較廣，在農業生產過程中，難以對拖拉機使用進行管理，農機安全隱患較為明顯。

表1 滁州市機械情況 單位：臺

在2017年，為保障農機安全生產，政府決定在全國進行“平安農機”的創建活動，開展活動的目的就是貫徹政府指示，在安全生產方面，有效落實相關部署，強化安全發展理念，將新發展理念視為導向，盡可能避免農機事故的發生。針對農業機械化，不斷提升安全生產水平，將優化服務以及依法行政視為主線，制定并健全安全責任體系、強化隱患治理力度、不斷提高監管能力、健全相關的政策法規，將這些內容作為重點，重視“平安農機”活動的開展，對監管方式進行轉變，不斷對監管手段進行健全，注重監管效果的提高。針對農機安全監管，著重構建長效機制，具體而言，就是社會參與、農機主抓、部門配合以及政府負責，盡可能降低農機事故發生的概率，促使農機安全生產健康、持續發展，為農業現代化的推進，奠定強有力的支撐。

2 創建工作成效

到2019年底，在“平安農機”創建方面，滁州市形成了8個示范縣，在這些示范縣中，有4個屬于國家級示范縣，示范鄉鎮高達55個，示范戶達到3200個，示范村達到260個，形成的示范合作社達到22家。在經過“平安農機”活動的開展之后，在農機安全方面，促使監管長效機制得以構建，穩固了三大防線，也就是從源頭上進行管理、宣傳教育與執法監控，針對于農機安全，建立了三級監管網絡，即縣鄉村，針對于農機安全事故，相關的防范措施得到增強，監管能力顯著提高，群眾安全意識得到強化，駕駛操作行為得到了規范，在監理設備建設方面得到了加強。通過上述分析可以看出，滁州市在工作過程中，不斷創建適合于自身情況的建設方案，有效保證了建設效果。上述措施的實施，能夠有效提升居民的生活水平，且能夠促進當地經濟發展，在經濟新常態下，此種發展模式，對經濟的穩定、持續增長，具有重要價值。

3 創建平安農機做法

落實責任是保障。責任制度的制定以及實施，對平安農機政策以及目標的實現，能夠起到較大的促進作用。工作人員應予以重視，而當地政府，則應依據相關要求落實責任制。另外，還需要針對相應問題，提出具體的解決方案。比如失職追責以及黨政同責等，不斷健全生產責任制度，針對于農機安全生產，將相關責任有效落實。安全責任需要通過層層簽訂，并且將責任層層壓實，同時與每一項工作相聯系。部門協作是關鍵，通過有關部門，比如安監部門、農機部門等，來構建聯動工作機制，開展一系列的專項整治活動。應當定期開展相關的聯席會議，并進行聯合執法，構建并完善信息通報制度。對于縣農機部門而言，需向車管所定期通報相關情況，比如拖拉機的登記情況、證件發放情況以及拖拉機的檢驗情況等。

4 創建現狀及建議

在實際創建工作中，存在不平衡的情況，滁州市自從創建活動以來，建立了8個示范縣，實際上在創建過程中，仍然有著空白縣的現象，未開展創建活動。針對于平安農機，需提高創建質量。

在農機安全方面，有待提高監管裝備能力，通過“平安農機”活動的開展，在安全監理機構方面，有關的設備以及儀器得到了裝配，比如安全檢測設備、無紙化設備等，實際上，這些設備并沒有得到積極使用，在農機安全監管方面，缺乏一定的針對性，群眾得不到較好的體驗以及服務。有待強化監理隊伍的建設，到2019年底，在滁州市的安全監理機構中，干部職工數量共有74人，在這些員工中，年齡不超過30歲的，約占5.4%左右，職工老齡化嚴重，甚至有的農機監理機構，多年沒有監理人員加入，能力結構以及知識結構難以滿足農機化的發展要求。

對于“平安農機”的創建，有關部門應強化領導，組織有關技術團隊或者科研院所，加大研發生產力度，融合現如今的農業執法機構的改革，向社會進行公開招錄，來提高監理人員的技術水平，針對于農機監理人員，在對知識結構進行優化時，也能改善年齡結構。與有關部門積極配合，獲取政府的支持，得到足夠的經費投入，對于表現好的地區，給予相應的獎勵，在目標考核以及項目安排方面，融入傾斜政策；對于創建工作不到位、工作效率較低的地區，進行約談或者督查，同時在目標考核以及項目安排方面，實施減扣政策，在做好創建工作的同時，盡可能提高農機安全生產水平。

5 結論

通過以上的分析可以得知，在農機安全發展中，需獲取政府支持，并動員社會的參與，借助于“平安農機”的創建，確保農業健康、安全生產；對于“平安農機”的創建，有關部門應強化領導，并加大農機監理設備的研發生產力度；不斷對監管手段進行完善，構建長效機制，制定并完善安全責任體系，強化隱患治理力度，盡可能降低農機事故發生的概率，為農業現代化的推進，奠定強有力的支撐。