“一帶一路”背景下成都農業對外開放研究

張秋容 齊世香

摘要：為擦亮“川字號”金字招牌，推動四川由農業大省向農業強省跨越，促進“川農”高質量發展，成都必須發揮“主干”作用，帶動全省農業融入“一帶一路”。本文主要采取文獻分析和實地調查相結合方法，通過對官方發布的各項涉農政策文件進行分析、與現代農業主管部門、成都海關及農業龍頭企業、家庭合作社等進行深度訪談了解四川農業融入“一帶一路”的現狀及存在的問題。成都現代農業融入“一帶一路”面臨諸多挑戰：農業科技化水平不高、農產品品牌建設水平不高、物流端運輸能力不足等，嚴重制約四川農業對開放發展。針對這些問題，從加快推動智慧農業建設、加大農產品品牌建設力度、加速農產品物流體系建設、加強成都農產品營銷體系建設等4個方面提供對策建議。

關鍵詞：“一帶一路” 成都農業 對外開放

*基金項目：成都市委黨校慶祝中國共產黨建黨100周年校區縣委托項目立項項目“‘一帶一路’背景下成都農業對外開放研究”（項目編號：E-2021-JD020）。

2013年，習近平總書記提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。共建“一帶一路”倡議正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。2017年，中共中央、國務院發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，明確提出加深中國農業對外開放，推進“一帶一路”建設農業合作的目標和策略等重要內容，為加深中國與“一帶一路”國際的農業合作和聯系提供了政策支持。目前，我國農業對外開放仍處在初步規劃階段，如何將農業對外開放實踐盡快落地落實，是當前亟待解決的現實問題。四川作為農業大省，在現代化和對外開放建設過程中形成了獨特的比較優勢，但也存在一些難點與痛點。為擦亮“川字號”金字招牌，推動四川由農業大省向農業強省跨越，促進“川農”高質量發展，成都市必須發揮“主干”作用，帶動全省農業融入“一帶一路”。

（一）農產品進出口總值持續增長

一方面，近年來農產品出口值徘徊不前。據成都海關統計，2013年至2020年，四川對農產品進出口總值累計達804.51億元，進口總額為425.67億元，出口總額為378.84億元，貿易逆差額為46.83億元。其中，2014年出口略微增加后，2015年急劇下降，雖2016、2017稍有起色，但2018、2019年、2020年增幅不大。另一方面，農產品進口卻保持良好增長勢頭。2013年四川農產品進口總值為26.04億元，2016年為29.09億元，到2017年增加到45.22億元，2019年達到56.62億元，2020年進口總額更是創歷史新高，達到了166.16億元。從進出口整體情況看，2019年出口總值（49.88億元）與2013年出口總值（48.36億元）相差不大，進出口總值從74.4億元增加到106.5億元，增加了43.1%，而同期進口卻從26.04億元增長至56.62億元，增長了117.4%。2020年成都出口總值51.41億元，進口總值166.16億元，農業貿易逆差額為115.75億元。在四川農產品進出口總額中，成都農產品進出口總值達50%以上。

（二）涉農企業走出去步伐加快

近年來，成都涉農企業投資境外從事農產品加工和營銷，建設境外農業合作示范區、境外合作示范園區步伐加快。2013年至今，相繼建成中緬糧食產業示范園、中烏農業合作產業園、八益（柬埔寨）農業合作示范區，已經建成青白江區農業對外開放合作試驗區和蒲江縣農業對外開放合作試驗區。其中，中烏農業合作產業園主框架已基本建成，將推動解決當地10萬人就業，帶動100萬人增收。成都華川進出口集團有限公司在新西蘭設立控股企業投資蜂蜜；仲衍種業股份有限公司在烏干達設立分公司開展種業合作；新希望在越南等30多個國家和地區開設60多家公司，涉及飼料、養殖、肉食等多個產業領域；通威集團先后以直接投資方式在越南南部、北部以及孟加拉、印度尼西亞等國家設立分子公司，年飼料生產能力逾100萬噸，直接提供就業崗位超過1000個。

（三）境外涉農企業走進成都勢頭良好

近年來，國際農業企業走進天府，將國際先進技術和管理理念帶入成都，促進成都農業國際化。如四川德康集團與德國通內斯集團采用全球領先的生產技術，建設代表歐盟標準的生豬屠宰、分割、加工、包裝和冷鏈物流配送網絡，力促中德歐盟標準生豬屠宰和肉食品加工產業一體化。天府農博園與以色列合作建設中以津惠智慧農場，大力發展從田間到廚房的實體農業產業鏈，共同打造體驗農家生活、參與農業生產、觀賞農村生態的“三生互動”新型農場。

（四）農業國際交流合作日益密切

近年來，成都全力打造“國際投資新規則對接”“農業對外合作政策集成試驗”“農業對外合作服務”和“農業引資引智引技支撐”四大農業對外開放平臺。組織企業赴境外參加圣彼得堡國際食品展、匈牙利國際農業食品展、臺北國際食品展等境外經貿交流和展會活動，舉辦成都—西西里大區食品與農產品對接會、澳大利亞農業推介會、瑞士現代農業知識產權交易會、土耳其現代農業及農業大數據國際推介會、葡語國家食品推廣活動，2019年成功舉辦農業對外開放合作論壇。

“2019成都國際供應鏈與物流技術裝備博覽會”在成都成功舉辦，圍繞“國際供應鏈”主題，參展企業總數達180家（其中境外企業40家），吸引了來自27個“一帶一路”沿線國家的專業觀眾1.2萬余名，對提升國際門戶樞紐城市影響力、加快建設面向“一帶一路”具有重要影響力的供應鏈樞紐城市發揮了重要的助推作用。

（一）農業科技化水平不高

1.成都農業科研轉化率不高，技術開發后勁不足。成都自創建國家現代農業產業科技創新中心以來，在農技研發、推廣、服務上示范帶動作用顯著，但農業科研的產業發展效能轉化率不高，技術集成配套應用、高新技術開發后勁不足，無法實現“市場—科研—市場”的良性循環。

2.成都農業企業管理水平不高，科技技術含量不足。在管理上，成都農業大數據平臺的科學化構架及應用體系未真正建成，數據資源的整合度不高，跨區域共建共享機制仍不完善，5G、物聯網、區塊鏈云技術等對智慧農業的市場賦能不足。

3.成都農業國際化水平管理人才不足，復合型人才梯隊匱乏。國際化農業經營管理人才缺乏，具備農業科研和科技成果轉化綜合能力的復合型人才缺口更大，農業創新型人才的引進與培養力度不夠，擁有全球視野和國際化水平的農業領軍人物奇缺，高技術人才梯隊無法滿足農業“走出去”戰略需求。

（二）農產品品牌建設水平不高

1.成都農產品國際競爭力不強。成都市擁有地理標志產品91個，涉農企業1000余家，地標產業總產值約263億元，年出口總額超7億元，郫縣豆瓣、蒲江獼猴桃、邛酒等7個地標產品榮登2019年中國品牌價值評價區域品牌榜（地標產品）100強。但農產品在國際市場上競爭優勢不明顯，總體產量小且占全國農產品外貿進出口比重較小。

2.出口產品附加值不高。出口農產品中多以蔬菜水果等初級產品為主，深加工產品占比很少，產品的附加值低，企業生產利潤少，很難有效搶占高端國際市場。特色農產品種類雖多，具有國際影響力的品牌少。

3.品牌雜而不亮，成都市級農業公用品牌“天府源”的品牌引領和集聚作用不明顯，區域公共品牌在國際上的知名度較低，農產品生產方式及質量標準體系不能與國際接軌。《2019中國農產品區域公用品牌價值排行榜》顯示，成都市排名最高的是“蒲江雀舌”，僅僅排在第96位，品牌價值16.54億元，還不及排名第1的重慶“涪陵榨菜”品牌價值的1/8。

（三）物流端運輸能力不足

1.水陸空物流體系聯動、市域物流節點設施不完善。成都冷鏈物流及相關企業300余家，但入選農產品冷鏈流通標準化試點企業較少，比例較低。全市果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率、流通腐損率較高。大部分冷鏈供應企業的物流自動化、智能化水平不高，運輸方式比較傳統粗放，本土優質供應鏈企業融入全球供應鏈體系不夠。境外分銷服務網點、貨運服務節點等不足。

2.農產品電商需要進一步提升。自中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區2016年獲批建設以來，跨境電商交易規模連續四年實現翻倍增長。但農產品電商平臺開展對外貿易業務較少，據統計，農產品通過電子商務實現的銷售收入僅占銷售總收入的10%左右，農產品電子商務還存在許多問題，譬如盈利困難、用戶認知度不高、運輸成本高等問題。相較杭州、廣州、上海等城市，成都農村跨境電商產業園建設相對滯后，農產品電商模式過于傳統，涉外交易資訊服務體系、質量監管體系缺乏，供應鏈物流與信息流無法實現高效對接。

（一）加快推動智慧農業建設

1.推動農業產業技術化。要加快創建農林產品出口備案基地，加快建設農產品出口加工產業功能區，與成都市其他7大現代農業功能區協同聯動融入“一帶一路”，建設“一帶一路”進出口商品集散中心。加快創建國家級農業對外開放合作試驗區，依托國家成都農業科技中心、邛崍市天府現代種業園等平臺，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈聯動聯合，集農業科研、國際交流、產業孵化、綜合服務等功能于一體，打造引領四川、帶動西南、面向“一帶一路”的“三圈輻射”農業產業生態圈。

2.推動管理數字化。要依托現有資源建設農業農村大數據中心，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用，引進專門智庫機構，建立“一帶一路”沿線國別現代農業專項數據庫，建設農產品進出口物流園的數據中心和云計算中心，為培育壯大龍頭企業營造良好的數字環境。

3.推動人才國際化。要提高科研成果轉化人才引進比重；重點培養一批特色農業領域的外向型專家；建立政產學研用產業聯盟，培養一批精通外語、熟悉國際規則的跨國經營管理人才，形成科學化的農業高技術人才梯隊。

（二）加大農產品品牌建設力度

1.鼓勵企業獲得國際質量認證標準體系。要鼓勵農產品出口企業在境內開展有機農產品認證和農產品地理標志認證，對申請國際標準認證的蔬菜、果品、動物產品給予定額獎勵。鼓勵企業（產品）申請國際良好農業規范（GAP）、歐盟良好農業規范（GLOBAL-GAP）、日本農業標準（JAS）等產品、質量管理認證，推動天府農業生產方式與國際接軌。加快推進四川特色農業食品精深加工及國際貿易中心建設，提升農產品附加值。

2.注重特優品牌與區域品牌培育。要做特做優“天府源”品牌，實施“區域公共品牌+企業自主品牌”戰略，建設成德眉資都市現代高效特色農業示范區，充分挖掘成渝雙城經濟圈發展潛力，攜手推進“中歐班列（成渝）”共同品牌，構建“成渝造”名特優新品牌體系，提升區域公共品牌的帶動力、經營力、傳播力。

3.積極推進涉農新業態開發。依托七大現代農業產業功能區打造具有國際影響力的農商文旅體融合發展為核心的“名品牌”和“強IP”，以品牌IP引領農商文旅體空間融合、業態融合、功能融合，營造蜀風雅韻的生活場景、消費場景、文化場景、創新場景，培育文創農業、智慧農業、數字農業等新興農業。

（三）加速農產品物流體系建設

1.打造建設國際冷鏈分撥集散中心。要加快推進青白江臨港物流園冷鏈物流建設，建立“成都造”農產品冷鏈物流展示廳。在青白江農業對外開放合作試驗區發展國際農產品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲等產業，打造優質特色農產品的線上外貿平臺，創新跨境農產品電商交易模式，以帶動臨港開放農業產業的發展和農產品出口。

2.推動農產品物流體系聯動。成都市作為陸港型、空港型、商貿服務型、生產服務型國家物流樞紐布局承載城市，要依托“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”大通道體系，創新打造公鐵、空鐵公、鐵水多式聯運模式，加快完善市域物流節點設施空間布局規劃，進一步完善市域物流節點布局體系、優化完善海關特殊監管區域（場所）、建設直達貿易對象國的內陸起點口岸等國際物流樞紐，減少國內對物流運輸的阻礙，縮短我國東部、東北部、中部地區貨物轉運到青白江蓉歐洲高鐵起點的運輸時間，提高國際物流的效率，提升國際航空樞紐、國際鐵路樞紐和智慧型公路樞紐的集疏能力和輻射范圍。

（四）加強成都農產品營銷體系建設

1.加大招商引資力度，農產品推廣推介強度。要創新設立貿發機構，完善“3+N”境內外招商駐點布局，統籌“海外成都”工作站、海外人才離岸創新創業基地、海外人才工作站等資源，加快構架海外綜合服務網絡。加大外向型龍頭企業培育力度、引進國際企業。加強與天貓、京東、阿里巴巴、拼多多等的合作，推廣農產品跨境電商，發展大宗農產品國際網絡交易平臺。同時，發揮新媒體的功能，大力發展社區電商，通過“直播帶貨”等多種手段，加大農產品在“一帶一路”沿線國家營銷力度。組織涉農企業參加食博會、歐洽會、西博會、農博會、印度斯里蘭卡四川商品展等多項國際化、重量級商務活動，為天府農業品牌抱團出海、掘金絲路創造有利條件。

2.加強市內省內合作，國內外交流。要積極推進成德眉資同城化發展，搶抓成渝雙城經濟圈建設機遇，依托渝新歐、蓉歐國際大通道，借力重慶便利的內河航運水道，使成都與東部沿海發達地區更加緊密地聯系起來，促進共同發展。要加強與重慶、廣西、廣東等地的跨區域合作，如可與廣西通過深化推進“無水港”、飛地園區、臨港物流園等合作，務實推進跨區域各領域融合發展，實現資源共享、優勢互補。要向東拓展“蓉歐+”鐵路班列貨運通道，依托長江黃金水道和沿江鐵路打通連接長三角、粵港澳大灣區的東向通道，輻射日韓、港澳臺及美洲地區。同時，向西建設面向西南開放的核心腹地，依托中老泰國際鐵路、孟中印緬經濟走廊和中越國際大通道，形成四川連接東南亞和南亞區域的對外開放捷徑。

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（作者單位：中共邛崍市委黨校）

責任編輯：欣文