電商十一五到十四五規劃對比20年GMV目標翻27倍

2021年10月26日，國家《“十四五”電子商務發展規劃》發布。從2007年6月我國首部電子商務規劃《電子商務發展“十一五”規劃》發布以來，該五年規劃已制定并發布了4次。從2006年～2021年經過15年的發展，我國電子商務已取得了蓬勃發展，當前我國電子商務規模已居全球之首。十一五到十四五（2006-2025年），電商交易額從1.68萬億到46萬億的目標，20年電商GMV目標將翻27倍。

從各階段規劃內容的目標設定、重點關注的領域等方面可看出我國電子商務發展的概況及方向。在十四五電商規劃發布之際，網經社電子商務研究中心通過對已發布的4份電子商務五年規劃進行對比，探究15年來我國電子商務在發展目標、重點領域等方面的變化。

基本概況

《電子商務發展“十一五”規劃》

2007年6月1日，國家發展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯合發布我國首部《電子商務發展“十一五”規劃》。《規劃》明確提出了“十一五”時期我國電子商務發展的總體目標：到2010年，電子商務發展環境、支撐體系、技術服務和推廣應用協調發展的格局基本形成，電子商務服務業成為重要的新興產業，國民經濟和社會發展各領域電子商務應用水平大幅地提高并取得了明顯成效。

《規劃》提出了六項主要任務和六個重點工程。在任務安排上突出“兩個發展重點”和“四個基礎支撐”。2個發展重點，一是普及深化電子商務應用，提高國民經濟運行效率和質量；二是大力發展電子商務服務業，形成國民經濟發展新的增長點。它們是實踐新型工業化道路和貫徹科學發展觀的關鍵舉措。

《電子商務“十二五”發展規劃》

2012年3月27日，工業和信息化部發布《電子商務“十二五”發展規劃》，規劃提出，到2015年，電子商務交易額翻兩番，突破18萬億元。其中，企業間電子商務交易規模超過15萬億元。同時，企業網上采購和網上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50 %和20 %。

電子商務“十二五”發展總體目標是：到2015年，電子商務進一步普及深化，對國民經濟和社會發展的貢獻顯著提高。電子商務在現代服務業中的比重明顯上升。電子商務制度體系基本健全，初步形成安全可信、規范有序的網絡商務環境。

《電子商務“十三五”發展規劃》

2016年12月24日，商務部、中央網信辦、發展改革委聯合印發《電子商務“十三五”發展規劃》。《規劃》提出“電子商務全面融入、覆蓋國民經濟和社會發展各領域，成為經濟增長和新舊動能轉換關鍵動力”的發展目標和確立“2020年電子商務交易額40萬億元、網上零售總額10萬億元、相關從業者5 000萬人”三大發展指標。

《規劃》構建了‘十三五’電子商務發展框架體系，歸納為五項任務。一是加快電子商務提質升級；二是推進電子商務與傳統產業深度融合；三是發展電子商務要素市場；四是完善電子商務民生服務體系；五是優化電子商務治理環境。

《“十四五”電子商務發展規劃》

2021年10月26日，商務部、中央網信辦、發展改革委印發《“十四五”電子商務發展規劃》，目標到2025年實現電子商務交易額46萬億元，全國網上零售額17萬億元，相關從業人數達7 000萬。

分領域方面，2025年工業電子商務普及率將達73 %；農村電子商務交易額2.8萬億元；跨境電子商務交易額2.5萬億元。《規劃》提出了“十四五”時期我國電子商務戰略發展框架，涵蓋七大任務，同時設置了23個專項工作。

對比分析

網經社從《規劃》發布單位、主要目標、主要任務、重點工程（專項工作）、保障措施五個方面對4份五年電子商務進行對比分布。

發布單位

從4份電子商務五年規劃來看，發布單位也不盡相同。電商十一五規劃由國家發改委、國務院信息辦聯合發布；電商十二五規劃由工信部單獨發布；電商十三五規劃由商務部、中央網信辦、發展改革委聯合發布；電商十四五規劃由商務部、中央網信辦、發展改革委聯合發布。

從發布單位的變遷來看，國家發改委參與了3次電子商務規劃的發布，分別為十一五、十三五和十四五，足以可見發改委在電商發展統籌、頂層設計方面所起到的作用顯著。商務部參與了2次規劃的發布，分別是十三五和十四五，商務部主要負責制定發展規劃、政策措施、建立統計和評價體系等方面。電子商務作為網絡及信息化的組成部分，可以看到，中央網信辦也參與發布了2次規劃的發布。

在4次五年規劃的發布單位中，其他3份報告均由2～3個發布單位聯合發布。唯獨十二五規劃由工信部單獨發布。

主要目標

十一五：網上采購與銷售額占采購和銷售總額的比重分別超過25 %和10 %，以及經常性應用電商的中小企業要達到中小企業總數的30 %等細分方面給出了數據指標。

十二五：電子商務交易額翻兩番，突破18萬億元，其中企業間電商交易額超15萬億元、網絡零售交易額突破3萬億元。企業網上采購和網上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50 %和20 %。

十三五：到2020年末交易額額同比“十二五”末翻一番，超過40萬億元，網絡零售額達到10萬億元左右，電子商務相關從業者超過5 000萬人。

十四五：到2025年實現電子商務交易額46萬億元，全國網上零售額17萬億元，相關從業人數達7 000萬、工業電子商務普及率73 %、農村電子商務交易額2.8萬億元、跨境電子商務交易額2.5萬億元。

網經社電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師張周平表示，從4份規劃主要目標上看，十一五規劃中并沒有給出具體的電子商務交易額目標，只是對網上采購與銷售額等占比情況有數據指標要求。其他3份規劃在電子商務交易額等方面均有具體的數據指標，而且具體指標呈逐漸遞增態勢，到十四五規劃中，除電商總規模外還對工業電商、農村電商、跨境電商3個細分領域作出了具體的數據指標。

從目標數據來看，十二五規劃的目標是電商交易額翻2番，到了十三五中目標是翻1番達122 %，到了十四五中，對比十三五規劃設定的目標來看增長15 %。從目標數據的設定及增速來看，電商已經逐漸由“量”的擴張轉向“質”的提升。

主要任務

十一五：涵蓋六大任務。涉及：深化電商應用、發展電商服務業、完善支撐環境、鼓勵技術創新、加強市場監管以及加大宣傳教育等方面。

十二五：涵蓋九大任務。涉及：大型企業電商水平、中小企業普及電商、重點行業電商發展、網絡零售規模發展、政府采購電商水平、跨境電商協同發展、推動移動電商發展、電商支撐體系發展和電商安全保障等方面。

十三五：涵蓋五大任務。涉及：電商提質增效、傳統產業融合、電商要素市場、民生服務體系和深化環境治理等方面。

十四五：涵蓋七大任務。涉及：塑造高質量產業、品質數字生活、產業數字化轉型、服務鄉村振興、開拓國際合作、要素資源配置和深化電商治理等方面。

“主要任務方面，每個階段的規劃側重點不一，從十一五的深化應用、加大宣傳、完善環境等任務可看出，該階段我國電子商務還處于發展初期，需要加大企業電商的應用以及對環境的營造，加大宣傳等方面著手，這個階段量的提升很重要。到了十二五，主要任務涵蓋的面較為廣泛，大中小企業均有涉及，還包括跨境電商、移動電商的支持，該階段移動電商實現了快速發展，這也跟規劃的頂層涉及以及后來出來的各項扶持政策促進行業發展有關。”張周平表示。

十三五時期，主要任務就聚焦在提質增效、傳統產業的融合等方面了，可以說這個階段對電商行業的要求不僅是再看規模了，也逐漸向傳統產業的融合方向引導，線上線下共發展，同時對民生服務體系、生活服務業跟電商的結合作出了具體的要求。再到十四五階段，各項主要任務更瞄向高質量、品質、鄉村振興等方向傾斜，由量到質的轉變明顯，從該階段開始，提出對電商的治理也尤其明顯。

重點工程（專項行動）

十一五：六項。包括：政府采購電商、公共電商服務、國際貿易電商、移動電子商務、物流公共信息和電商支撐體系。

十二五：九項。包括：工業電商協同、中小企業電商、重點行業電商、網絡零售發展、政府采購電商、跨境電商發展、移動電商試點、支撐體系創新和電商技術研發。

十三五：十七項。包括：綜合管理平臺、公共服務平臺、信息服務平臺、線上線下融合、跨境電商發展、社交電商發展、促進縣域經濟、電商扶貧行動、金融服務創新、電商科技創新、人才體系建設、產業載體發展、物流體系建設、電商規制創新、電商市場治理、交易安全保障和綠色電商行動。

十四五：二十三項。包括：技術產業化、平臺智能提升、電商綠色發展、品質品牌促進、生活服務賦能、消費數字化發展、數字文旅商促進、智能制造推廣、產業鏈預警、數字供應鏈建設、數商興農行動、農產品出村進城、農村電商覆蓋、鄉村物流配送、跨境創新發展、電商企業走出去、絲路電商拓展、數據資源開發、示范基地建設、金融服務創新、電商規制建設、網絡市場監管和知識產權保護。

張周平表示，從十一五開始，四份規劃中均有重點工程或專項行動作為指引，從數量上看，從十一五到十四五，專項行動的數量呈現逐份遞增，從最開始的6項到23項，數量增長了近4倍，覆蓋的面也越來越廣，這跟我國電子商務發展到今天，電商所帶來的影響也涉及到了方方面面。

十一五和十二五的專項行動還處于對電商所涉及的主要方面進行重點促進，從十三五開始，專項行動的范圍出現了較大的量級增長，單獨出現了對人才體系、市場治理等方面進行重點關注。可以說每份規劃的專項行動都是對所涉及方面的重要指引與發展綱要，也為在規劃的實施過程中提供了總體方向上的引導。

保障措施

十一五：六項。政府部門協調、制定法律法規、完善財稅政策、建立投資機制、建立評價體系和加強國際合作。

十二五：十項。加強組織保障、健全誠信環境、提高監管水平、加大違法打擊、完善權益機制、加強規范建設、完善投融機制、加強統計監測、加快人才培養和加強國際合作。

十三五：六項。加強組織領導、完善頂層設計、推進試點示范、優化資金投入、建立監督機制和增進國際合作。

十四五：六項。加強黨的領導、健全協同機制、優化政策環境、加強統計監測、提升服務水平和強化風險防控。

每份規劃的保障措施都至關重要，規劃能否得到較好的執行，關鍵看保障措施是否到位。從保障措施的數量來看，除十二五規劃有多達10項的保障措施外，其他3份規劃的保障措施均為6項。

從四份規劃來看，隨著電商的每個階段發展，各階段對保障的措施要求也不盡相同。從最開始的十一五部門協調到十四五的要健全協同的機制就可以看出是要建立長效的協同機制。加強統計監測也出現在保障措施中2次，可見對電商的統計監測分析工作至關重要。

規劃作為頂層設計，從十一五規劃到十四五規劃，可以看出每份規劃都是在當時我國電商發展現狀的基礎上，結合電子商務的發展趨勢出臺的綱領性文件。在總結過去電商成績的同時，給出了未來五年發展的藍圖，具有重要的指引作用，也是電商企業發展“風向標”。