百年來黨的政治紀律建設：歷程、經驗與展望

蒙慧 田源

〔摘要〕 高度重視黨的政治紀律建設是中國共產黨的優良傳統。建黨以來，黨的政治紀律建設歷經了奠定基礎、持續推進、漸趨成熟、全面發展四個階段。百年來黨在政治紀律建設的過程中積累了豐富的經驗：始終將維護黨的團結和統一作為根本目的，始終將維護黨中央的權威作為內在要求，始終將提升政治紀律的地位作為制勝密鑰，始終將不斷完善黨紀制度體系作為重要保障。在總結百年來黨的政治紀律建設經驗的基礎上展望未來，新時代黨的紀律建設要深刻把握黨的政治方向以推進“兩個百年”奮斗目標的實現，高度重視黨的政治紀律教育以筑牢黨員干部的政治紀律意識，繼續強化監督執紀問責機制以保證政治紀律的有力執行，持續推動黨紀黨規體系建設以鍛造可靠的黨員隊伍。

〔關鍵詞〕 建黨百年;政治紀律;發展歷程;基本經驗;時代展望

〔中圖分類號〕D26 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0029-07

一、百年來黨的政治紀律建設的發展歷程

中國共產黨建黨一百周年的歷史，也是黨的政治紀律建設的發展史。伴隨著革命、建設、改革的發展歷程，黨的政治紀律建設主要分為奠定基礎、持續推進、漸趨成熟、全面發展四個階段。

（一）新民主主義革命時期：黨的政治紀律建設在探索中奠定基礎（1921-1949年）

中國共產黨關于政治紀律的探索始于建黨之初，這一時期，黨的政治紀律建設從萌芽到起步，對政治紀律內涵的界定較為模糊，沒有將其作為一項單獨的紀律加以論述，但黨中央已經意識到政治紀律的重要性，在一些黨內文件特別是黨章中體現了其內涵，并在實踐中予以豐富。

大革命時期，黨的政治紀律的重要性逐漸凸顯。1921年，黨的一大雖未明確提出政治紀律的概念，但就處理黨員與其他黨派關系、特殊時期黨員身份保密等工作對黨員的基本立場、行為規范作出了規定，這些規定初步體現了政治紀律的內容。1922年，黨的二大制定了第一部黨章，首次明確規定了黨的紀律并將其作為單獨一章，集中概括了黨的基本紀律原則，初步確定了黨的政治紀律的內容。實踐證明，在政治紀律的保障下，黨的戰斗力得以增強，推動了第一次國內革命高潮的到來。1927年，黨的五大提出，“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用” 〔1 〕。這是黨的歷史上首次對政治紀律所進行的論述，此后，歷次黨的全國代表大會都對嚴明黨的政治紀律作出了相關論述。土地革命時期，黨的政治紀律的內涵在實踐中得以明確。1927年11月黨頒布了《政治紀律決議案》，這是黨史中第一個關于政治紀律的專門黨內文件，強調“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產黨所必具的最低條件” 〔2 〕。為了消除黨內存在的各種非無產階級思想，毛澤東還提出了“三大紀律八項注意”，增強了軍隊戰斗力，維護了軍民團結，奠定了堅實的群眾基礎。正是由于黨中央重視強化黨的政治紀律，使得黨員人數在這一時期迅速增加，由1928年的4萬多人上升至1930年的10萬多人。

在黨嚴明的政治紀律保障下，紅軍取得了長征的勝利。在抗日戰爭時期，面對黨內存在的以宗派主義為代表的非無產階級思想，全黨在1942年開展了整風運動，使全黨實現了政治、思想、紀律層面的統一。1945年黨的七大通過的《黨章》列出了黨的政治紀律的負面清單，嚴格抵制“破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為” 〔3 〕114，及時將破壞黨綱、黨紀，且不能改正的人清除出黨，使嚴明黨的政治紀律有了更強的針對性。解放戰爭時期，面對黨和軍隊中存在的無政府主義思想，黨中央建立起請示報告制度，進一步強化和規范了黨內政治紀律，加強了黨中央對各方面的集中統一領導。同時在全黨全軍范圍內積極開展黨的政治紀律教育，提出“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝” 〔4 〕的口號，提高了全黨全軍的政治紀律意識，為解放戰爭的勝利打下了堅實的政治基礎。綜上所述，新民主主義革命時期黨的政治紀律建設隨著革命實踐的發展而不斷強化，為黨在戰爭年代的生存發展提供了保障，為革命的勝利奠定了基礎。

（二）社會主義革命與建設時期：黨的政治紀律建設在曲折中持續推進（1949-1978年）

這一時期黨繼續發揚了新民主主義革命時期嚴明政治紀律的優良傳統，持續推進了黨的政治紀律建設。隨著黨執政地位的鞏固和黨員隊伍規模的擴張，黨在探索社會主義建設道路的同時，不斷強化自身建設，保持黨員隊伍的純潔性，積極發揮政治紀律維護黨的團結統一的作用，并建立紀律檢查機構以監督黨內政治紀律的執行，持續強化黨的政治紀律建設，主要表現在以下三個方面：

一是積極開展整風、整黨運動。1950年全黨開展整風運動，提高了黨員干部的思想政治水平，后又進行整黨運動，通過“三反”斗爭，凈化了黨組織，提高了全黨的政治紀律意識。二是維護黨內團結。1954年，黨的七屆四中全會通過了《關于增強黨的團結的決議》。1956年，黨的八大總結了新中國成立以來“整風”“整黨”運動的經驗教訓，強調黨員行為要遵守黨的政治路線和組織原則，嚴禁“有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為” 〔3 〕234。三是恢復成立各級紀律檢查機關。1949年11月，由朱德等11人組成的中央紀律檢查委員會成立，并規定了中央及各級黨的紀律檢查委員會的任務與職權，進一步細化了關于政治紀律的要求。1955年3月，中央和地方各級監察委員會逐步成立，推動了紀律建設逐步強化，有效提高了監督執紀的效能。其后，“文革”時期由于黨內政治生活的非常態化發展，使得政治紀律建設趨于停滯甚至后退，具體表現為黨的九大黨章與十大黨章刪去了八大黨章中關于政治紀律的重要規定。“文革”時期黨的政治紀律遭到了極大的破壞，在實踐中也造成了嚴重的后果。從上述實踐中可以看出，社會主義革命與建設時期盡管黨的政治紀律建設經歷了曲折，但總體上保持了前進的趨勢，在理論與實踐上都有了新的發展。

（三）改革開放新時期：黨的政治紀律建設在重塑中漸趨成熟（1978-2012年）

改革開放新時期，黨的政治紀律建設主要分為兩個階段：一是黨的十一屆三中全會以后的糾偏和重塑階段，二是黨的十三屆四中全會以后的鞏固和提升階段。這一時期也是黨的政治紀律建設逐漸走向成熟的時期。

1.糾偏重塑期。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為代表的中國共產黨人，系統總結了“文革”期間黨的政治紀律無序化、混亂化的原因，使黨的政治紀律建設重回正軌。1980年，黨的十一屆五中全會系統闡明了對全體黨員政治紀律的要求，指出一個共產黨員“要嚴守黨的紀律，首先就要嚴守堅持黨的政治路線和思想路線這條根本的政治紀律” 〔5 〕。這為全體黨員、各級黨組織遵守政治紀律提供了依據。1982年，黨的十二大召開，將“四項基本原則”寫入黨章，同時恢復了“黨的紀律”一章，并成立中央和地方各級黨的紀律檢查委員會，增強了維護黨的政治紀律的組織保障。

2.鞏固提升期。黨的十三屆四中全會后，以江澤民為代表的中國共產黨人高度重視政治紀律建設。一是強調政治紀律的重要性。他認為沒有嚴格的政治紀律，黨就會猶如一盤散沙，失去凝聚力，并將政治紀律作為選拔和考察干部的重要標準，把是否遵守政治紀律作為評判黨員干部的重要指標。二是豐富政治紀律的內容，突出其政治性，認為共產黨人要始終堅持講政治的基本原則。黨的十六大以后，以胡錦濤為代表的中國共產黨人不斷提升黨的政治紀律建設的水平，重申政治紀律建設的重要性。一是進一步強調了嚴明政治紀律的必要性，將其作為黨章中各項紀律的首要之處和核心所在。二是進一步豐富發展了政治紀律的內容，先后提出“八個堅持、八個反對”以及嚴肅政治紀律的“六個決不允許”，構成對黨員干部嚴守政治紀律最基本的要求。三是進一步健全了政治紀律的制度體系，2003年12月31日，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》相繼出臺，進一步明確了對黨員遵守政治紀律的要求。該時期在清除“文革”派系余毒的同時，黨的政治紀律漸趨規范化與制度化，在理論層面和實踐層面都有了較大的發展。

（四）黨的十八大以來：黨的政治紀律建設在強化中全面發展 （2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承以往政治紀律建設基本經驗的基礎上，對黨的政治紀律作了一系列新的論述，將黨的政治紀律建設上升到了新的高度，主要體現在以下五個方面。

第一，豐富了黨的政治紀律的基本內涵。習近平總書記指出：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。” 〔6 〕132政治紀律作為一種剛性約束，明確了全黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行動，對維護黨的團結統一有著至關重要的作用。第二，明確了黨的政治紀律的主要內容。為了使全體黨員堅定政治立場，習近平總書記批評了在部分黨員干部中存在的“七個有之”現象，并提出了嚴明政治紀律的“五個必須”，強調黨員干部要在堅持“五個必須”的基礎上遠離“七個有之”。第三，強調了黨的政治紀律的重要地位。習近平總書記指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。” 〔6 〕131習近平總書記將政治紀律放在黨的紀律體系的首位，強調政治紀律的根本地位和基礎地位。政治紀律一旦松弛，就會影響黨的其他紀律的正常運行，進而影響黨的各項工作的有效開展。第四，細化了嚴明黨的政治紀律的基本要求。在全黨強調“兩個維護”的重要作用，并將其作為最根本的政治紀律和政治規矩，同時將維護黨中央權威、黨的團結統一、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員 〔7 〕等五個方面的內容作為新時代嚴明政治紀律的基本要求。第五，健全了嚴明黨的政治紀律的黨內法規。黨將嚴明政治紀律與制度治黨相結合，相繼出臺了《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨內法規條例，使得新時代黨的政治紀律建設有章可循、有紀可依，為其發展完善提供了有力的制度支撐。

綜上所述，黨的十八大以來黨對政治紀律建設的認識與實踐不斷深化，以習近平同志為核心的黨中央對于黨的政治紀律建設提出了一系列新思想、新論斷，推動政治紀律建設發展到新的高度。

二、百年來黨的政治紀律建設的基本經驗

回顧黨的政治紀律建設的百年歷程，我們可以看到黨的政治紀律總體上不斷得以強化，在理論與實踐中都取得了顯著的成果，內涵不斷得到豐富。認真梳理和總結黨的政治紀律建設的基本經驗，對于今后繼續推進黨的政治紀律建設具有重要的現實意義。

（一） 始終將維護黨的團結和統一作為黨的政治紀律建設的根本目的

維護黨的團結和統一是中國特色社會主義事業取得勝利的基本的政治前提。在黨的集中統一領導下，中國特色社會主義事業披荊斬棘不斷前進，逐步實現了全面建成小康社會的目標，并進一步向著全面建設社會主義現代化國家的目標而奮進，而實現兩個一百年奮斗目標的關鍵在于黨在政治上、思想上、組織上保持團結統一。維護黨的團結與統一，有利于鞏固黨自身的執政基礎，凝聚全黨合力，推動黨更好地提升應對風險、挑戰的能力。同時，黨的團結統一建立在嚴明黨的政治紀律的基礎上。習近平總書記多次強調政治紀律是維護黨的團結統一的根本保證，百年建黨的實踐表明，黨的政治紀律與黨的團結統一密切相關。黨的政治紀律嚴明，黨的團結和統一就能得到保障，黨的事業就會煥發生機活力;黨的政治紀律松弛，黨的團結和統一則會受到威脅，黨的事業就會出現危機。

建黨百年來，中國共產黨人嚴明政治紀律的過程也是維護黨的團結和統一的過程。紅軍長征途中，面對張國燾企圖分裂黨、另立中央的行為，黨中央通過了《關于張國燾同志錯誤的決議》，嚴格執行黨的政治紀律，使全黨認識到張國燾的政治錯誤，及時維護了黨的團結和統一。新中國成立以后，黨的八大黨章首次以黨章的形式明確黨的團結和統一，強調“黨的團結和統一，是黨的生命，是黨的力量所在” 〔3 〕234。“文革”時期，黨內政治生活陷入混亂化、無序化狀態，黨的政治紀律形同虛設。1980年黨的十一屆五中全會審議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，系統總結了“文革”以來的經驗教訓，闡明了分散主義的危害，將全黨服從中央作為貫徹執行黨的路線、方針、政策的根本保證和維護黨的集中統一的首要條件 〔8 〕8。2005年，黨中央在保持黨員先進性教育活動中，將堅決遵守黨的紀律、身體力行地維護黨的團結統一作為六項基本要求之一。黨的十八大以來，黨內處理了一批嚴重違反政治紀律的案件，進一步統一了全黨意志，有效地維護了的黨的團結和統一。 黨百年發展的實踐表明，維護黨的團結和統一是中國共產黨政治紀律建設的根本目的和最終立足點。這既是黨的優良傳統，也是黨的政治紀律建設的寶貴經驗。

（二）始終將維護黨中央的權威作為黨的政治紀律建設的內在要求

維護黨中央權威是無產階級政黨維持自身穩定發展的重要基石。馬克思恩格斯在國際共產主義運動初期便意識到權威的重要性，將維護無產階級政黨的權威作為第一共產國際必須遵守的紀律;面對巴枯寧反對無產階級政黨權威與無產階級領袖權威的錯誤思想，馬克思恩格斯展開了激烈的批判，最終戰勝了以巴枯寧為代表的無政府主義者分裂無產階級政黨的行為，及時維護了無產階級政黨的安定統一，使第一共產國際保持了正確的政治方向。在《論權威》一文中，恩格斯論述了權威在無產階級政黨發展中的重要性，以及權威發揮作用的條件，將權威視為一種統一的意志和進行一切合作的前提。列寧在領導俄國無產階級革命的實踐中，重視樹立布爾什維克黨中央與領袖的權威，他強調“黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構，只有這樣，黨才能履行自己的職責” 〔9 〕。

始終維護黨中央權威是中國共產黨百年政治紀律建設的成功經驗。遵義會議之前，由于未形成一個成熟的黨中央，黨的權威缺乏保障。遵義會議確立了毛澤東在黨和紅軍的領導地位，形成了相對成熟獨立的黨中央，從此中國革命步入正軌，黨的政治紀律建設也逐步得以加強。改革開放后，鄧小平強調“中央要有權威” 〔10 〕，認為改革的成功建立在領導與秩序的前提下。江澤民要求全體黨員都要自覺維護黨的團結和中央的權威，決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在 〔11 〕。胡錦濤也多次強調全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通 〔12 〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，提出在重大原則問題上與黨中央保持一致是維護黨的政治紀律的首要前提，并在黨的十九屆四中全會上進一步確立了維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。黨的百年實踐證明，維護黨中央權威是黨的政治紀律建設的必然要求，是全黨必須遵循的重要政治原則。

（三）始終將提升政治紀律的地位作為黨的紀律建設的制勝密鑰

縱觀百年黨建的歷程，政治紀律建設貫穿始終，且在黨的紀律建設中的重要性不斷上升，其主要原因包括以下三個方面：

第一，突出政治紀律的重要地位是由馬克思主義政黨的政治屬性所決定的。馬克思主義政黨將講政治作為基本要求，也是其鮮明特性。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終強調黨的政治屬性是第一屬性，這是我們黨有別于其他政黨的一個重要特點。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，是我們黨講政治的重要體現，有利于堅持黨的無產階級政黨的政治屬性，促進全黨明確政治方向、政治立場，規范黨員的政治言論、政治行為。

第二，黨的政治紀律在黨的紀律體系中居于關鍵地位。黨的政治紀律是黨的全部紀律的基礎，是黨的紀律體系中“最重要、最根本、最關鍵的紀律” 〔6 〕131-132。中國共產黨建黨百年的歷程表明，黨的政治紀律嚴明，全黨就能形成強大的合力，提高全黨的凝聚力和向心力，促進黨的事業的發展;一旦黨的政治紀律松弛，便會牽一發而動全身，危及黨的整個紀律體系，甚至使黨的事業陷入一盤散沙的危機之中。

第三，不斷提升政治紀律的重要地位是對黨自身建設歷程的經驗總結。百年黨建的實踐中，政治紀律建設經歷了奠定基礎、持續推進、漸趨成熟、全面發展四個階段，從革命時期黨章中的初步規定，到社會主義建設時期政治紀律相關法規體系的豐富，再到改革開放時期政治紀律的全面發展，政治紀律在黨的紀律體系以及黨的建設中的地位逐漸上升。嚴明的政治紀律保障了黨的理論、路線、政策得以及時有效地貫徹執行，同時政治紀律也保障了黨和人民的利益不受侵犯。

綜上所述，政治紀律由于其自身性質的特殊性，在黨的紀律以及黨的建設中居于至關重要的地位，在黨的發展歷程中發揮了關鍵的作用。

（四）始終將完善黨紀制度體系作為黨的政治紀律建設的重要保障

黨紀制度體系的健全和發展是黨的政治紀律建設的重要依托。建黨初期，黨主要通過歷屆黨代會制定的黨章、決議來強調政治紀律的重要性。二大黨章單獨設紀律一章，此后歷屆黨代會修訂的黨章都將紀律作為單獨一章，并在實踐中根據現實情況修訂這一些內容以推動政治紀律更好地發揮作用。新中國成立以來，相關黨內法規的出臺進一步彰顯了黨的政治紀律的重要地位，盡管后來經歷了一些曲折，但總體上仍呈積極向上的發展態勢，主要表現在三個方面：一是兩次制定黨內政治生活若干準則。針對“文革”帶來的無政府主義、分散主義現象，1980年黨的十一屆五中全會制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，強調“每個黨員要把維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律，作為自己言論和行動的準則” 〔8 〕8。為進一步防止分散主義、維護黨的集中統一，2016年黨的十八屆六中全會頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，將嚴明黨的政治紀律作為黨內政治生活的十二個重要問題之一，將黨的政治紀律上升到新的高度。二是制定并完善《中國共產黨紀律處分條例》。2003年，黨中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》，對維護黨章、鞏固黨的紀律發揮了重要作用;2015年，進行了第一次修訂，明確了六大紀律，并將政治紀律放在首位;2018年，進行了第二次修訂，增加的11款條文中，政治紀律占其中5款，修改的65款條文中，政治紀律部分占其中12款，全文共增加近2 000字，其中政治紀律部分增加了700余字，凸顯了政治紀律的重要地位。三是頒布了一系列相關的法規條例，如《關于增強黨的團結的決議》（1954年），《關于黨內政治生活的若干準則》（1980年），《中國共產黨廉潔自律準則》（2016年），《中國共產黨黨內監督條例》（2016年）等，這些法規條例為新中國成立后黨的政治紀律建設保駕護航，為嚴明政治紀律提供了有力保障。綜上，在百年黨建的實踐中，黨的政治紀律建設隨著實踐的發展而不斷豐富完善，為黨的紀律體系建設提供了方向和指南。

三、 新時代推進黨的政治紀律建設的時代展望

推動黨的政治紀律建設繼續向前發展是一項長期性課題，新時代要在總結建黨百年來基本經驗的基礎上，結合新時代的特點，推動黨的政治紀律創新發展。

（一）堅定政治方向，推進“兩個百年”奮斗目標實現

首先，堅定政治方向是嚴明政治紀律的基礎。嚴明政治紀律必須要先明確政治方向。習近平總書記多次強調要把政治方向擺在第一位，使各項工作圍繞統一的政治方向有序開展。明確黨的政治方向，能夠使全黨樹立共同的理想信念，促進全黨的思想統一，同時有利于規范黨內政治生活，確保全黨的團結一致。其次，要通過明確政治方向，助推黨的奮斗目標的實現。近代以來，中國共產黨肩負起實現國家富強、民族振興、人民幸福的歷史使命，取得了新民主主義革命的勝利，建立了社會主義社會，逐步完成了各個階段的奮斗目標。當前，我們正處于實現“兩個一百年目標”的歷史交匯期，要在實現第一個百年目標的基礎上向第二個百年目標持續邁進。無論是全面建成小康社會還是建設社會主義現代化強國，都需要正確的政治方向作為指引。因此，要把握正確的政治方向，充分發揮政治方向的引領作用，使全黨保持政治定力，提高政治能力，明確社會主義的發展方向，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢指明航向。

（二）高度重視政治紀律教育，強化黨員干部的政治紀律意識

加強政治紀律教育是黨的政治紀律建設的內在要求。黨員干部是黨的政治紀律建設的主體，嚴明政治紀律要將加強黨員干部的政治紀律教育作為重中之重。只有充分提升黨員干部的政治紀律意識，才能永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

一方面，要使廣大黨員干部認識到政治紀律的重要意義，并熟悉其主要內容。作為嚴明政治紀律的基礎環節，黨紀教育與嚴格執紀同等重要，扎實開展黨紀教育才能更好地防患于未然，在全黨建設良好的政治生態。因此，要使黨員干部明白為什么要嚴明政治紀律，以及嚴明政治紀律對于黨和國家的重要現實意義，培養黨員干部服從政治紀律約束的自覺性和對政治紀律的認同感。此外，還要引導全體黨員認識、學習政治紀律，從理論上掌握政治紀律的核心要義、基本要求與負面清單，學習黨章以及相關的法規條例，熟悉建黨以來政治紀律發展的歷程，了解黨的政治紀律的優良傳統，從而在實踐中促使黨員干部自覺用政治紀律規范自身的行為，在大是大非面前堅定政治立場，避免誤入歧途。

另一方面，要通過定期開展主題教育活動，豐富政治紀律教育的內容。習近平總書記強調，“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育” 〔13 〕。定期開展主題教育活動是黨的優良傳統。改革開放前，黨主要是通過整風運動肅清黨內非無產階級思想，改革開放后，黨內主題教育活動的形式愈加多樣化，內容逐漸豐富，如“三講”教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動，且在不同時期表現出不同的特點。黨的十八大以來，黨內先后開展了以“黨的群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”為主要內容的四大主題教育活動。新時代要將主題教育活動與黨的政治紀律教育結合起來，不斷創新主題教育活動形式，從而更好地增強黨員的政治紀律意識，進一步嚴肅黨內政治生活。

（三）強化監督執紀問責，明確責任推動正風肅紀

1.明確監督執紀問責的主體。一要繼續發揮黨委主體責任。充分發揮黨委主體責任是黨章賦予各級黨組織的職責與使命，也是推進全面從嚴治黨戰略的現實要求。在黨的紀律檢查機構監督執紀過程中，黨委要充分履行其主要職責。各級黨委要認識到自身在黨紀建設中的主要作用，積極承擔和發揮主體責任，抓住重點，發揮黨組織縱覽全局的領導核心作用。此外，發揮主體責任的核心在于“一把手”要擔當有為，要強化各級黨委的主體責任，督促“一把手”把抓黨建作為首要政治任務。二要有效發揮紀委監督責任。各級紀委要高度重視維護政治紀律這一首要職責，并將維護政治紀律上升為政治自覺，集中力量查處違反政治紀律的行為，做到及時提醒、有效處理。各級紀委要樹立正確的執紀觀念，紀檢干部不以案件大小論成敗，要著眼于整體，通過政治紀律和規矩考察全體黨員干部的行為，防微杜漸，營造良好的黨內政治生態環境。三要強化紀律審查意識。在紀律審查過程中要體現紀律審查的政治特性，嚴格依照紀律審查與立案審查相結合的原則，針對反映黨員干部問題的線索而不是案件線索進行線索管理和處置 〔14 〕，有效提高紀律審查能力。

2.理清監督執紀問責的對象。一是要抓“關鍵少數”。一方面，“關鍵少數”作為黨員隊伍中的重點，其政治作風、工作作風會影響黨的形象以及重要工作的開展，一旦出現偏差，會給黨和人民造成惡劣的影響和嚴重的損失;另一方面，“關鍵少數”處于關鍵的位置、領域和環節，一旦發生嚴重違紀違法行為，往往波及四周，嚴重破壞政治生態。因此，要將“關鍵少數”作為監督執紀的重中之重，發揮關鍵部分對于整體的推動作用。二是要管“絕大多數”。“絕大多數”構成黨員隊伍的基礎，是整個黨員隊伍的根基。監督執紀問責既要抓重點，及時掃除害群之馬，更要統籌兼顧、顧全整體。三要加強紀委的自我監督。紀檢機關作為監督執紀的政治機關，紀委的自我監督以及對紀檢干部的紀委監督也是監督執紀的重要環節，紀檢干部出現任何偏差，都會給紀檢工作造成巨大的影響。紀檢干部要以黨章黨規為依據，以黨紀為尺子，以身作則，在嚴格執行監督執紀工作的同時以更嚴格的標準遵守政治紀律。

（四）鞏固黨章權威地位，推動黨紀黨規體系建設

1.筑牢黨章權威。一要認識到黨章的根本地位。黨章是黨的政治紀律的根本依據，集中體現了黨的性質、綱領、基本路線、方針、政策等內容，是管黨治黨的準則，要通過黨章的制定和完善為黨的政治紀律建設提供根本依托。二要認識到黨章的權威性。黨章是全黨集體智慧的結晶，體現了全黨的意志，作為嚴明政治紀律的權威綱領，遵守政治紀律要從維護黨章的權威開始。三要樹立黨章意識，樹立黨章意識是嚴明政治紀律的基本要求，也是每個黨員干部應有的責任與義務。要繼續加強對黨章的宣傳和教育，使全體黨員了解黨章的基本知識，特別是關于政治紀律的規定與處分機制，在行動上踐行黨章，嚴格遵守政治紀律，堅決抵制違反政治紀律的錯誤言行。

2.完善嚴明政治紀律的黨紀黨規體系。要進一步突出黨內法規的規范引導作用。嚴明的黨紀黨規是黨的政治紀律建設的重要前提，黨的十八大以來，黨中央修訂、完善了多部嚴明黨規黨紀的黨內法規，建立起了基本的黨規體系和制度框架。新時代要以建黨一百周年為新的起點，在現有框架的基礎上繼續查缺補漏，堅持問題導向，針對現階段出現的違紀行為和不良作風，不斷增加新的內容，豐富完善黨規體系，使政治紀律的籠子越來越嚴密。此外，要堅持紀在法前、紀嚴于法，將黨規體系與法制體系相結合，將依規治黨與依法執政相統一，最終形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系 〔15 〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中央檔案館.中共中央文件選集：第3冊〔M〕.北京：中央黨校出版社，1989：88.

〔2〕中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第4冊 （1921-1949）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔3〕本書編委會.中國共產黨歷次黨章匯編（1921-2017）〔M〕.北京：中國方正出版社，2019.

〔4〕毛澤東文集：第5卷〔M〕.北京：人民出版社，1996：194.

〔5〕《準則》學習輔導材料編寫組.《關于黨內政治生活的若干準則》學習輔導材料（試用本）〔M〕.北京：人民出版社，1980：24.

〔6〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔7〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：350-351.

〔8〕關于黨內政治生活的若干準則〔M〕.北京：人民出版社，1980.

〔9〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：254.

〔10〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：277.

〔11〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：251.

〔12〕胡錦濤文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：654.

〔13〕中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：18.

〔14〕吳黎宏.把紀律挺在前面〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2016：171.

〔15〕中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）〔M〕.北京：人民出版社，2013：2.

責任編輯 王亞峰