我國特色小鎮建設思考

□文/代啟越 陳 思

（湖北大學資源環境學院 湖南·武漢）

［提要］隨著我國經濟和城市的發展，特色小鎮已經成為我國城鎮發展的一個重要組成部分。本文對特色小鎮的發展背景、概念、特點等進行綜述，并進一步闡述我國特色小鎮發展概況，明確發展意義；重點分析我國特色小鎮建設失敗的原因，并進行案例分析；最后給我國特色小鎮的可持續發展提供一些政策建議和思考。

一、特色小鎮概述

（一）特色小鎮發展背景。特色小鎮是經濟發展到一定程度時出現的一種特殊的城市化形式。城市化發展的一般規律是：形成市場——工業的發展——人口向城市地區集中——產生城市化現象——出現城市問題——特色小鎮的出現。所以說，特色小鎮在城市化進程中占據末端位置，它不是一般的建制鎮，而是高端要素匯集的一種全新的區域生產力發展空間。

（二）特色小鎮的概念。關于特色小鎮目前沒有統一的定義。我國發展改革委員會把特色小鎮定義為一種發展空間，認為特色小鎮是以特色產業和新興產業為發展重點，集聚各種優勢要素，和一般的行政建制鎮不同的一種創新發展空間。由于浙江杭州的云棲小鎮是最早的特色小鎮，他們把特色小鎮看成一個發展平臺。他們認為特色小鎮是具有特色產業和文化定位，既擁有旅游功能又具備社區性質的一種優質發展平臺。浙江的和發改委的概念有一定的相似之處，一個是發展空間，一個是發展平臺。而我國還有的學者認為特色小鎮是一個綜合開發項目，且是一個依賴特色產業、特色環境，有明確產業、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。

（三）特色小鎮的特點。特色小鎮具有以下四個方面的特點：第一，具有特色產業。特色產業主要包括特色資源、特色風貌以及特色產業鏈三個方面。第二，綠色和諧的環境。具體包括優美的自然環境、完美的綠化體系、環保的污水污物處理設施及管理等；低碳環保的產業發展和生活方式。第三，公共設施服務便利。特色小鎮要有完善的配套基礎設施，包括交通、教育、餐飲、娛樂、供電、給排水、醫療等等，其中公共交通非常重要，方便區內的生產生活以及與周邊區域的經濟協作與聯系；同時發展信息技術產業。第四，文化特色鮮明。特色小鎮要整理、挖掘、提煉自身的歷史文化資源，形成自己獨特的文化氛圍。

二、我國特色小鎮發展概況

（一）建設特色小鎮的意義。從生態環境方面來看，建設特色小鎮，能夠打造美麗鄉村，扮靚美麗城鎮；從生活便利程度來看，特色小鎮具有完善的基礎設施和配套設施，方便人們的生活；從文化內涵來看，特色小鎮能夠傳承歷史文化，打造特色地域文化；從區域經濟發展角度來看，特色小鎮能夠促進地區產業發展，帶動經濟全面發展與升級；從社會差異角度來看，特色小鎮能夠縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。因此，在我國建設高質量的特色小鎮具有十分重要的意義。

（二）我國特色小鎮的發展。2014年浙江杭州云棲小鎮的建設標志著我國進入建設特色小鎮的新時代。2016年7月，我國住建部、財政部、發改委三部委聯合發布通知，加強對全國特色小鎮的建設培育工作。到2018年底，全國共有403個國家級特色小鎮，996個省級特色小鎮。從特色小鎮的分布來看，主要集中在環渤海、長三角、珠三角三大城市集聚區。其中又以浙江省、江蘇省與山東省分布最廣，依次達到23個、22個、22個。通過對全國31個省市自治區的特色小鎮規劃來看，2020年全國特色小鎮規劃建設的數量達到2，698個，遠超過三部委擬訂的1，000個特色小鎮的數量。

（三）我國特色小鎮問題初現。從上面的發展現狀可以看出，我國已經進入特色小鎮建設的高潮時期。隨著房地產的持續火爆，國內很多房地產企業也紛紛轉向文旅，投資特色小鎮的開發建設，但由于自身資源和能力有限，最終也只依靠銷售房地產項目獲利，這就偏離了特色小鎮的本體，導致特色小鎮出現了很多問題，也使得大量的特色小鎮最后以失敗告終，同時我國還出現了特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境等問題的特色小鎮，以及政府通過融資平臺建設的風險特色小鎮等。我國政府部門也開始認識到這些問題，并出臺一系列政策進行監督檢查整改。本文著重對我國特色小鎮建設失敗的原因進行總結分析。

三、我國特色小鎮建設失敗原因及案例分析

（一）策劃規劃不力。有些特色小鎮沒有制定科學的規劃，不僅缺乏特色，還跟風發展，模仿照抄照搬；其次是急于求成，沒有進行充分的可行性論證，策劃不到位。例如，位于陜西省渭南市富平縣的和仙坊民俗文化村，是一個以文化旅游、民俗展示為主要功能的特色小鎮，如今空無一人。該鎮失敗的原因就是策劃規劃不力，倉促決策；鄉村旅游同質化現象嚴重；沒進行充分的可行性論證，也沒有與當地文化及習俗結合起來進行深度開發。

（二）產業定位不準。特色小鎮，首先要有特色、高端產業去支撐。我國很多特色小鎮沒有特色產業；有部分即使有一些產業，但也因為沒有深厚的產業基礎而失去效能。尤其值得注意的是，一些房地產企業打著建設旅游小鎮、康養小鎮的帽子，實際上卻搞起了房地產開發。例如，常州楊橋古鎮歷史悠久，2008年開始進行投資開發，如今幾乎廢棄。該鎮失敗的主要原因是缺少與其歷史文化相關的產業支撐，產業定位不清，缺少了人氣；后期也沒有積極進行相應的宣傳推廣。

（三）文化內涵不夠。文化是特色小鎮的靈魂。我國有很多特色小鎮就是因為一味的照抄照搬，卻忽視了文化內涵的挖掘與培育，而導致特色小鎮建設失敗。例如，位于成都市成華區的龍潭水鄉特色小鎮，現在成了空城，建設失敗。該鎮失敗的主要原因是文化內涵不夠，雖然號稱成都的清明上河園，但這只是一個吸引市場的空洞的宣傳口號，沒有實際內涵，建筑風格沒有體現特色，演出也沒有與本土文化關聯。

（四）配套設施不全。特色小鎮必須具有完善的配套設施和基礎設施，才能吸引投資商和游客。這些基礎設施和配套設施包括交通、醫療、環境衛生、餐飲、通訊、給排水、供電等基本設施。如果這些設施不完善，將很大程度上影響特色小鎮的發展。例如常德的德國小鎮，環境很好，但是游客稀少。該鎮失敗的主要原因：一是交通基礎設施不完善，嚴重影響了該小鎮的進出，市場受到影響；二是小鎮的餐飲、購物等配套設施不完善，制約了小鎮的進一步發展；三是該鎮的建筑風格和文化主題單一，沒有特色。

（五）經營管理不善。特色小鎮建立以后，后期的營銷、企業的經營、政府的監督管理等方面也非常重要，如果管理不到位，很大程度上影響特色小鎮的發展，有的時候甚至會給特色小鎮帶來致命的打擊。因此，經營管理絕對不容輕視。例如，宜昌市龍泉鋪古鎮，占地面積廣闊，達120畝之多，但如今卻經營慘淡。其失敗主要原因是企業經營、管理不善，公司內部紛爭，沒有制定良好的招商政策，也沒有進行實時的廣告宣傳，導致商鋪入駐率低，沒有形成濃厚的商業氛圍；同時，該古鎮的特色產業是白酒，產業鏈單一，也無法吸引更多的游客。

（六）運營模式不優。特色小鎮運營應當堅持市場主導、企業運作、政府監管的模式。但我國絕大多數特色小鎮都是采取政企合作的建設模式。這種經營模式政府與市場邊界模糊，政府進行大包大攬，市場機制被扭曲，不能按照市場規律辦事，所以此種運營模式存在問題，從而導致開發失敗。例如位于浙江余姚的?？托℃倓摽彤a業園，雖然小鎮有自己獨特的模具產業，然而開工不到一年被迫停工。失敗的主要原因是經營模式出了問題。他們采用的不是市場主導、企業運作、政府監管的模式。在經營過程中，政府對市場進行了過多的干預，導致最后資金斷裂，被迫停工而失敗。

四、我國特色小鎮發展建議

（一）制定科學規劃。特色小鎮的規劃涉及到多種要素，是一種綜合性規劃，為了加強各要素之間的協調，必須實行“多規合一”的理念。第一，堅持多規融合，統籌考慮人口、土地、基礎設施建設和生態環境保護等。第二，強調功能融合與疊加。特別是文化功能、產業功能、旅游功能和社區功能的融合發展；第三，根據地形地貌，做好整體規劃：空間結構上，既要集中連片，控制好規劃面積，不易過大，又要錯落有致，增強空間層次感；建筑風格上，要遵循個性設計的原則，力求做到“一鎮一風格”；建設形態上，力求達到精美，實現歷史人文的有機統一。

（二）發展主導產業。主導產業是特色小鎮的重中之重。其一，主導產業應該是高端產業，占領產業鏈的高端環節，具體可以涉及到金融、醫藥、教育、能源、材料等領域，而不是只承接周圍大城市淘汰出來的落后產能；其二，主導產業應該是特色產業。每個特色小鎮都必須有自己的特色產業，即便是同一產業，也要細分市場、差別發展；其三，應該采取“旅游產業+特色產業”的雙產業結構形式，具體為：旅游+農業/鄉村/工業/健康/體育/運動/科技/金融/教育等的形式。

（三）加強文化建設。首先，收集、整理、挖掘區域內的歷史文化資源，進行保護性開發，讓文化資源得到最大限度的開發利用；其次，搭建服務平臺，提供文化服務。鼓勵志愿者和各種社會資本參與文化平臺的建設，進行各種文化服務活動；最后，積極推廣小鎮特色文化。在對小鎮的歷史文化資源進行挖掘梳理后，與藝術團隊和院校合作，開展多種文化節慶活動，積極宣傳推廣小鎮特色文化。加強文化旅游的開發與推廣，打造文化旅游創意空間。把特色小鎮文化價值由潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。

（四）完善服務設施。特色小鎮必須具有完善的服務設施與配套設施，才能既吸引投資又贏得市場，取得最終的勝利。特色小鎮的服務設施既包括交通、住房、餐飲、購物、娛樂等硬件設施，還包括教育、醫療、環境、高效率的政府公共服務等軟件設施，兩者都要硬。

（五）強化監督管理。特色小鎮必須強化監督管理，才能實現可持續發展。首先，要加強媒體公關宣傳，提升特色小鎮知名度。既要用到廣播、電視、期刊、報紙等傳統媒介，更要用到微信、微博、抖音、短視頻、網紅等多種新媒體營銷方式，還要舉辦專門的推介活動等，大力開展營銷工作。其次，還要完善政府對企業的金融服務政策與平臺，為特色小鎮發展提供融資支持；再次，開展特色小鎮建設情況調查評估，淘汰錯用、濫用概念的虛假特色小鎮。最后，制定特色小鎮標準體系，組織特色小鎮相關部門協調推進，助力特色小鎮建設與發展。

（六）優化運營模式。特色小鎮必須堅持“政府引導、企業主導、市場運作”的運營模式，這樣才能既符合市場經濟規律，又能調動企業的能動性和積極性，以確保特色小鎮健康發展。但在這個模式中，政府不能大包大攬干預企業的運作，在規劃、環境、服務方面加強監督管理。另外，還要進行制度創新，質量導向，實施“創建制”，實行“優勝劣汰”；轉變政策扶持方式，由“事先給予補償”改為“事后給予獎勵”，以此來確保小鎮建設質量。