我國(guó)老齡化社會(huì)形成的原因與面臨的問(wèn)題

王 超

(中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院， 北京 100872)

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)日漸顯現(xiàn)，由人口老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力供給較少、人口紅利消失以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問(wèn)題也隨之而來(lái)。從目前世界各個(gè)國(guó)家的整體形勢(shì)來(lái)看，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍社會(huì)特征。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，城市化進(jìn)程十分迅猛，尤其是在上世紀(jì)80年代所實(shí)行的嚴(yán)格的人口管控措施，使得我國(guó)人口老齡化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至是100多年，如法國(guó)用了115年，瑞士用了85年，英國(guó)用了80年，美國(guó)用了60年，而我國(guó)只用了18年(1981—1999年)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化的速度還在加快。由中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》進(jìn)行了預(yù)測(cè)—到2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口老齡化社會(huì)現(xiàn)象需要通過(guò)多個(gè)層面來(lái)提出解決思路和對(duì)策，以避免由老齡化而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。

1 我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)

1.1 我國(guó)老齡化的增速快于世界水平

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力相對(duì)較為落后，但是在改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)飛躍式的變化，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)在上世紀(jì)80年代在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了切實(shí)有效的人口政策，對(duì)于降低我國(guó)人口出生數(shù)量、解放生產(chǎn)力做出了積極貢獻(xiàn)。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)逐漸突顯出來(lái)，老齡化已經(jīng)成為當(dāng)下人口結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的負(fù)擔(dān)。我國(guó)老齡化社會(huì)增速發(fā)展速度之快遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家，這也對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。

1.2 呈現(xiàn)“未富先老”的特征

我國(guó)改革開(kāi)放取得了巨大成績(jī)，目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是我國(guó)人口眾多，東西部發(fā)展極不協(xié)調(diào)，人均GNP依然處于世界中下水平，可人口老齡化程度卻已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，呈現(xiàn)“未老先富”狀態(tài)。相比于西方國(guó)家人口老齡化特征，他們都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后才逐漸形成的，比如：瑞典、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GNP己達(dá)1～3萬(wàn)美元，而我國(guó)在2002年只有980多美元，就已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化。

1.3 發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)入老齡化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)地區(qū)不均衡，從地域上來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏高，中西部地區(qū)較為欠缺。而根據(jù)我國(guó)人口抽樣調(diào)查，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)入了人口老齡化，而中西部地區(qū)相對(duì)較低。

2 我國(guó)老齡化社會(huì)成因

造成人口老齡化的原因主要是由于生育率和死亡率水平的降低，導(dǎo)致老年人口總數(shù)的增加。我國(guó)在近代社會(huì)發(fā)展中，由于國(guó)家對(duì)人口的調(diào)節(jié)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快過(guò)，致使人口老齡化快速形成，其具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先，人口生育率快速降低。上世紀(jì)80年代實(shí)行的生育嚴(yán)管政策使得我國(guó)總生育率快速下降，人口控制政策的實(shí)施，不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)產(chǎn)生積極影響，也在一定程度上緩解了世界人口壓力。但隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)格控制生育政策也暴露出諸多問(wèn)題，人口老齡化就是其中十分突出的現(xiàn)象。其次，隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)水平的提升以及基本醫(yī)療制度的完善，我國(guó)人口平均壽命有了明顯提高。建國(guó)初期，我國(guó)人均壽命為35歲，到2016年，我國(guó)人均壽命達(dá)到了76.4歲。除了戰(zhàn)爭(zhēng)引起的意外死亡降低之外，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是提升人均壽命的重要原因，這兩方面因素的相互作用加速了我國(guó)人口老齡化進(jìn)程。

3 我國(guó)老齡化社會(huì)存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)養(yǎng)老壓力過(guò)大

人口老齡化所造成的直接問(wèn)題就是社會(huì)養(yǎng)老壓力過(guò)大，增加了社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題會(huì)變得十分嚴(yán)峻，除了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之外，還有眾多心理上的負(fù)擔(dān)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金呈現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象，許多企業(yè)甚至因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題而出現(xiàn)負(fù)債，無(wú)法正常發(fā)放，使得養(yǎng)老金提取和積累中斷。

3.2 醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率低

老年人是疾病高發(fā)群體，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求很高。因此，在人口老齡化的社會(huì)環(huán)境下，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)也造成了很大壓力。雖然目前我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，但是對(duì)一些特殊的疾病和藥物，還是缺乏必要的支持。廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療資源分配不足，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象還比較普遍，許多老年人并沒(méi)有享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障，老年人因病、因殘致貧人員也不在少數(shù)。除了醫(yī)療服務(wù)之外，相應(yīng)的社會(huì)保障也沒(méi)有有效的落實(shí)。

3.3 養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)獨(dú)生子女家庭增多，家庭小型化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老方式逐漸減少，許多家庭不得不肩負(fù)著兩個(gè)家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，不僅給家庭造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還對(duì)家庭成員產(chǎn)生了一定制約，公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成一定規(guī)模，尤其是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人口老齡化的需求。

4 對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展的相關(guān)措施

4.1 提高對(duì)社會(huì)老齡化的認(rèn)識(shí)

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活水平造成了很大制約，要加大對(duì)人口老齡化的宣傳，在國(guó)家和公民層面對(duì)人口老齡化問(wèn)題給予充分重視，動(dòng)員全社會(huì)力量解決人口老齡化所引起的危機(jī)。要鼓勵(lì)民眾正確對(duì)待人口老齡化現(xiàn)狀，采取積極有效的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，避免民眾對(duì)人口老齡化產(chǎn)生過(guò)于消極的情緒。

4.2 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要加大社區(qū)老年服務(wù)設(shè)置建設(shè)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使得老年人能夠就近得到各種生活服務(wù)和社會(huì)保障。要為老年人建立相關(guān)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施，為其學(xué)習(xí)、文體藝術(shù)等活動(dòng)提供豐富的資源。農(nóng)村地區(qū)也要依托本地資源建立現(xiàn)代化老年活動(dòng)場(chǎng)所，提升老年人的生活質(zhì)量。應(yīng)考慮到孤寡老人的精神需求，建立必要的精神關(guān)懷服務(wù)，通過(guò)社區(qū)建設(shè)提升老年人的生活質(zhì)量。

4.3 積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的日常消費(fèi)需求，包括物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)。城市周邊的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)設(shè)針對(duì)老年群體的旅游觀光、文化休閑等多種服務(wù)項(xiàng)目，吸引城市老年人的旅游文化消費(fèi)，既能夠提升精神文明狀態(tài)，也可促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行老齡產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用。