規(guī)劃在線

1 《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》開始實施

近日，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（以下簡稱“《規(guī)程》”）。

《規(guī)程》明確了國土空間規(guī)劃城市體檢評估的定義，即按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價，是促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實施有效性的重要工具。《規(guī)程》還明確了工作原則、工作組織、工作流程、時間安排、內(nèi)容及要求等。

具體來看，《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等維度設置6個一級類別，在此基礎上又進一步劃分為23個二級類別。其中基本指標33項，是各個城市進行體檢評估時必須要選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點任務選擇使用。《規(guī)程》將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民城市”作為體檢評估工作首要原則，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發(fā)，設置了多個反映社區(qū)安全、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商服、公園等設施覆蓋情況的指標，如“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬人擁有幼兒園班數(shù)”“社區(qū)小學步行10分鐘覆蓋率”“社區(qū)中學步行15分鐘覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老設施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場地設施步行15分鐘覆蓋率”等，旨在通過城市體檢評估，推動人民群眾身邊問題得到解決，為老百姓辦實事。

來源：中國自然資源報 2021年7月8日

2 長三角一體化示范區(qū)首推18項制度創(chuàng)新成果

7月13日，長三角一體化示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會。今年上半年，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設聚焦“8+1”重點領域，推出18項具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果。

（1）規(guī)劃管理領域：一是水鄉(xiāng)客廳城市設計方案及開發(fā)建設管理體制機制。著眼于水鄉(xiāng)客廳，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”，形成了水鄉(xiāng)客廳城市設計方案。著眼于“一個主體管開發(fā)”，構建“1+N”開發(fā)建設模式，形成了長三角一體化跨省域共投共建機制。二是建立示范區(qū)先行啟動區(qū)控制性詳規(guī)編制審批機制，針對跨省域控詳規(guī)編制標準、審批流程不統(tǒng)一的問題，明確了統(tǒng)一的規(guī)劃管控底線與標準。（2）生態(tài)環(huán)保領域：一是印發(fā)“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制以及跟蹤評估制度，為提升示范區(qū)流域一體化治理水平、夯實生態(tài)優(yōu)勢轉化基底提供制度支撐。二是發(fā)布固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量、揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測等首批生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一標準，在示范區(qū)先行先試這3項環(huán)境空氣檢測領域標準。（3）要素流動領域：一是探索長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點，促進科技資源流動，降低企業(yè)研發(fā)成本。二是開展示范區(qū)數(shù)字人民幣試點，推進支付一體化和同城化。三是深化金融同城化。（4）公共服務領域：一是推出以社保卡為載體的“一卡通”服務管理機制，覆蓋215萬示范區(qū)常住居民。二是形成示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務機制。三是推出不動產(chǎn)登記跨省通辦，查詢、變更、轉移、抵押、注銷等不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務。（5）體制機制創(chuàng)新方面：建立示范區(qū)執(zhí)委會黨建工作機制和執(zhí)委會干部管理制度，建立黨組、機關黨委和機關紀委，探索實行全員聘任管理制度，形成跨區(qū)域更加開放靈活、互聯(lián)互通的干部選用和激勵機制。

來源：上海發(fā)布 2021年7月13日

3 《上海市城市更新條例（草案）》公開征求意見

為有效推進城市更新工作，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，提供法治保障。近日，《上海市城市更新條例（草案）》征求意見稿及相關說明已在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見。

草案主要內(nèi)容包括：（一）明晰工作機制。一是明確市政府建立協(xié)調(diào)推進機制；二是明確相關政府部門具體職責分工；三是本市設立城市更新中心；四是建立城市更新信息系統(tǒng)。（二）強化源頭引領。明確市級層面編制城市更新指引，作為指導本市開展城市更新活動的綱領性文件，區(qū)政府和相關管委會編制更新行動計劃。同時，規(guī)定在更新建議提出、更新指引、行動計劃編制等過程中要廣泛聽取意見。（三）突出區(qū)域統(tǒng)籌。一是建立區(qū)域更新統(tǒng)籌機制；二是建立更新統(tǒng)籌主體遴選機制；三是對區(qū)域內(nèi)更新項目所涉及的審批流程進一步優(yōu)化、簡化。（四）實施多樣化保障措施。在標準保障、規(guī)劃保障及用地保障方面明確了相關要求及措施。（五）破解更新難點問題。一是明確舊住房拆除重建、成套改造的，在達到規(guī)定簽約比例后，業(yè)主拒不配合的，規(guī)定了“調(diào)解+裁決”的方式，公房承租人拒不配合的，公房出租人可以依法向人民法院提起訴訟；二是鼓勵存量產(chǎn)業(yè)用地實施更新時分級實施相應的能源、規(guī)劃、土地、財政等政策，促進產(chǎn)業(yè)用地高效配置；三是對修繕活動提出要求。（六）確立全方位監(jiān)督管理體系。確立城市更新項目全生命周期管理制度，由管理部門共享信息、協(xié)同監(jiān)管。此外，還對政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、人大監(jiān)督等方面作了專門規(guī)定。（七）發(fā)揮浦東引領作用。一是明確可由浦東新區(qū)政府直接指定更新統(tǒng)籌主體對于原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)進行更新；二是鼓勵浦東探索建設用地垂直空間分層設立使用權；三是支持浦東探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換等。

來源：上海人大 2021年8月10日