大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)信用治理的行政法研究

王玉思

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 新問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)管理的新問題：

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來以及大數(shù)據(jù)在社會(huì)生活中的廣泛應(yīng)用，在社會(huì)治理方面，挑戰(zhàn)前所未有，同時(shí)也迎來了多種機(jī)會(huì)。

1.1 社會(huì)治理目標(biāo)和研究領(lǐng)域的變化

一般來講，社會(huì)治理的對(duì)象分為兩個(gè)，首先，將社會(huì)治理和社會(huì)研究畫上等號(hào)，這種方式會(huì)導(dǎo)致在研究的結(jié)果中，過多運(yùn)用西方的理論來進(jìn)行分析，忽視了我國(guó)的國(guó)情和民生的現(xiàn)狀，使得整個(gè)的研究過多西方化，無法找出真正社會(huì)信用治理的方法。其次，將社會(huì)治理和社會(huì)管理劃上等號(hào)，這就導(dǎo)致了在進(jìn)行社會(huì)信用治理的過程中，束縛手腳，反而過大夸張了社會(huì)管理的作用，因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)、社會(huì)改革和社會(huì)治理是重要的概念，而社會(huì)管理作為政府職能只是一個(gè)次要因素[1]。

1.2 社會(huì)治理的變化和治理研究方法

社會(huì)信用治理的重點(diǎn)是社會(huì)治理的先決條件，這是定性研究和定量研究的抽樣方法，然而，定性和定量研究的方法調(diào)查結(jié)果是隨機(jī)的，不精確的，但也反映出大數(shù)據(jù)都是孤立的，沒有形成結(jié)構(gòu)化。研究側(cè)重于社會(huì)治理的比較研究，也就是說，比較治理的條件、特征和情況，或分析和分發(fā)報(bào)告、調(diào)查和問卷，以提出有關(guān)地方社會(huì)建設(shè)、制度安排、治理方法和結(jié)果的要求。換句話說，盡管有政策和技術(shù)手段，但在沒有數(shù)據(jù)，各級(jí)在共同立法的情況下就無法取得進(jìn)展。政府的直接和分析性管理不可能在地方一級(jí)靈活和相關(guān)的實(shí)施不同的社會(huì)治理戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)全面和創(chuàng)新的系統(tǒng)社會(huì)治理和更有效的社區(qū)建設(shè)。

2 面臨的機(jī)遇

2.1 關(guān)鍵數(shù)據(jù)為具體決策提供技術(shù)支持

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大型數(shù)據(jù)和信息技術(shù)云已經(jīng)成為良好治理的有效工具。智能管理需要這三種技術(shù)的合作，即通過互聯(lián)網(wǎng)訪問重要數(shù)據(jù)，而關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析需要云信息技術(shù)等技術(shù)，為智能管理提供了技術(shù)支持。

2.2 發(fā)展集體協(xié)商和參與

數(shù)據(jù)時(shí)代的到來改變了信息傳播和權(quán)力下放的渠道，促進(jìn)了政府的開放治理。在“數(shù)據(jù)大時(shí)代”，社會(huì)信用治理改變了傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式，為公民和非政府組織參與社會(huì)事務(wù)創(chuàng)造了多種機(jī)制，匯集了不同參與者的智慧，作出了科學(xué)決定。

2.3 使用數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府將利用大數(shù)據(jù)管理的概念來收集數(shù)據(jù)，采用“開放和共享”的概念，并采用專業(yè)方法來加深數(shù)據(jù)，必須避免信息的“碎片化”。

3 面臨的挑戰(zhàn)

3.1 信息安全受到威脅

雖然大數(shù)據(jù)時(shí)代促進(jìn)了數(shù)據(jù)和信息的開放和交換，但它受到了信息安全的威脅。微信、QQ、微博等記錄人們的行為，很容易傳播信息。此外，中國(guó)缺乏信息安全法律法規(guī)，使信息安全不受法律保護(hù)，這對(duì)政府的信用管理構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

3.2 大型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)不足

目前，中國(guó)政府缺乏符合“大數(shù)據(jù)時(shí)代智能政府管理模式”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，由于信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全平臺(tái)和其他原因，很難滿足“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的要求；其次，信息安全平臺(tái)和其他問題，主要數(shù)據(jù)技術(shù)沒有得到充分控制，技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

4 路徑選擇

4.1 完善法律法規(guī)

面對(duì)信息安全的挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)提高信息安全意識(shí)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)，避免泄露個(gè)人隱私。此外，必須制定有關(guān)信息安全的法律法規(guī)，向社會(huì)提供信息和教育，以確保信息的使用符合法律和法律。

4.2 構(gòu)建關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

政府加大了對(duì)大型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，建立了大型數(shù)據(jù)平臺(tái)，滿足人民的多樣性和個(gè)人需求。發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，共享數(shù)據(jù)，為公眾提供獨(dú)特的個(gè)性化公共服務(wù)，提高公共服務(wù)能力和水平[2]。

4.3 改變信用管理的方式

在“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代，良好的治理必須動(dòng)員企業(yè)、公眾和其他利益相關(guān)方參與社會(huì)事務(wù)，采用協(xié)商與合作治理方法，并使用政府宣傳和網(wǎng)站平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。除了支持公眾獲取數(shù)據(jù)外，大數(shù)據(jù)還開發(fā)了各種公共服務(wù)應(yīng)用程序，以促進(jìn)公共服務(wù)的傳播和個(gè)性化[3]。

4.4 信用治理的功能

4.4.1確保行政職責(zé)的有效履行

傳統(tǒng)的行政法適用方式，通過嚴(yán)格的手段、單一的領(lǐng)導(dǎo)和作用，保證了行政義務(wù)的履行?，F(xiàn)代政府的重點(diǎn)是信貸監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)行為體，以確保履行義務(wù)。這不僅是一項(xiàng)行政義務(wù)，而且在現(xiàn)代社會(huì)中也有廣泛的關(guān)系，市場(chǎng)參與者和市場(chǎng)參與者之間經(jīng)常和密切的關(guān)系。

4.4.2形成社會(huì)共治的格局

在現(xiàn)代城市管理中，政府必須利用更多的資源動(dòng)員社會(huì)和市場(chǎng)參與者來促進(jìn)公共行政。政府在加強(qiáng)法治方面的社會(huì)誠(chéng)信需要行政管理、自律、社區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系、公眾參與各種活動(dòng)的決策過程以及促進(jìn)各部之間的合作和指導(dǎo)。社會(huì)部門、信貸機(jī)構(gòu)、提高社會(huì)管理水平、其信貸機(jī)構(gòu)的充分參與和多樣化、促進(jìn)結(jié)構(gòu)內(nèi)的多中心治理、不同利益攸關(guān)方的投資份額、政府的周轉(zhuǎn)率和公共部門模式的管理。

5 結(jié)束語

社會(huì)信用治理是一個(gè)新問題，需要行政法進(jìn)行嚴(yán)格的法規(guī)約束。然而，近年來，通過信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，新的挑戰(zhàn)維持社會(huì)秩序和管理產(chǎn)生了巨大的影響，可以看到關(guān)于科學(xué)和技術(shù)的工業(yè)、政府和私營(yíng)部門，可以說，大數(shù)據(jù)是改變國(guó)家治理體系的革命性工具。在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，政府需要改變對(duì)社會(huì)治理研究和當(dāng)?shù)厝丝谛枨蟮膽B(tài)度，以探索更廣泛、更包容的范圍。與此同時(shí)，改革制度必須更加注重協(xié)同作用。當(dāng)然，知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)力管理和競(jìng)爭(zhēng)資本可以充分創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。在更公平的發(fā)展成果方面，政府發(fā)揮了有效的以人才和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展作用，加強(qiáng)了為政府服務(wù)的法治的信譽(yù)和適用性。