地方應急管理智能化平臺建設及應用探究

葉健博

（浙江省應急管理數字與技術中心，浙江 杭州 310009）

近幾年來，全國各地自然災害、安全生產等方面的突發事件不斷發生。建設好各級地方應急管理智能化平臺，對于各級地方應急管理部門在安全生產、防災減災、應急救援、統籌發展、精準施救等主業主責工作，打好打贏防范化解重大安全風險攻堅戰，具有非常重要的防控監管效能。因此，地方應急管理智能化平臺建設與地方經濟社會發展及人民生產生活安全息息相關。

1 地方應急管理智能化平臺建設目標

1.1 綜合協調與應急聯動目標

通過優化考核和評估機制，不斷提升政府各職能機構和相關部門的綜合應急能力，為實現突發事件處理的有效性、科學性打牢理論基礎。同時，還要著力破除各職能部門的本位主義思想觀念，對于經常性發生跨區域、跨部門、跨行業的復合型災害事件，通過各部門職能優化和權力配置，統一協調、精準歸口，樹立應急聯動目標。從大安全到大應急，立足新時代背景，貫徹新發展理念，全力構建并完善機制共建、利益共享、風險共治的應急管理大格局，力求從源頭打破應急管理的重重壁壘和阻隔，不斷提升現代化管理能力和管理水平。

1.2 資源整合與決策指揮目標

充分整合優化各方應急力量和資源，構建大數據綜合網格管理。將公安、消防、交通、住建、自然資源、水利、電力等有關部門的應急管理力量進行資源整合。通過出臺相應的正向激勵制度、細化分工、明確任務目標等措施，充分調動各方力量的參與，實現“全員一盤棋”的大格局。從應急體制機制著手，著力研究分析地方應急管理能力，根據不同特點，建立統一的信息智能化管理平臺，通過資源整合與決策指揮目標的確立，統一指揮調度，切實提升整體應急效果和綜合反應能力。

1.3 公眾溝通與多元參與目標

建立健全輿情引導機制，加強公眾溝通與多元參與力度，強化新媒體正向宣傳為主的作用，通過統一平臺及時用積極正面的語言發布權威信息，抓牢抓好輿論主陣地。努力通過多渠道向大眾宣傳和普及減災防災知識以及觀看警示紀錄片，切實提高公民公共安全防范意識和應急防護能力，為進一步引導和調動公眾參與應急管理運行的積極性夯實基礎。精細化梳理匯總社會各階層的應急資源并建立健全責任清單。做到“手中有底牌，心中有數據”，確保在事件災害來臨時，有充足可調配的應急資源。

2 目前地方應急管理智能化平臺建設存在的問題

2.1 管理平臺運行水平偏低

地方應急管理平臺運行與發達國家相比還存在較大差距。尤其是地方應急管理平臺在智能化建設方面，數字技術轉化應用水平和運行能力水平偏低的現狀較為普遍，如相關職能部門平臺系統分散管理現象較為突出，沒有做到有效集成；個別系統功能不健全，偏向自身業務領域等。目前雖然由應急管理部門牽頭，但相關部門的信息采集數量有限，自然資源、城市建設等系統平臺尚在進一步協調完善，一些縣（市、區）基層應急管理部門的調度崗位職責和工作制度有待進一步加強，應急管理平臺系統的綜合調度、互聯互通、協同指揮等方面的綜合管理應用水平有待進一步提升。

2.2 管理平臺系統共享程度不深

應急管理平臺智能化建設主要集中在防范管控和統一指揮協調等方面，每當地方發生自然災害、安全生產和公共突發事件時，需要政府相關職能機構和有關部門的統籌安排、密切配合、資源共享、統一指揮、協調施救，才能抵御各類風險，打好打贏防范化解重大安全風險攻堅戰，任何一個環節都不能忽視和缺少。應急管理部門初成立，尚存在著有些資源和相關職能部門共享不深、標準不一等問題，如視頻資源，公安部門有雪亮工程、水利部門有水利工程視頻資源、應急管理部門有危化品企業視頻資源，不同資源間存在碼流不一、視頻編解碼不一等問題。

2.3 智能化平臺整體效能不高

由于目前地方應急智能化系統建設處于發展階段，頂層設計和處理突發事件的應急管理體系向外延伸拓展不夠，致使平臺整體應急處置突發事件的預警能力沒有發揮到最佳整體效果。比如，在建立預判預警體制機制方面范圍較小、層次較低，這是應急智能化平臺建設和管理比較突出的短板。有的地方遭受暴雨災害，相關職能部門并沒有在第一時間提出可行性的預警方案，導致出現內澇洪水、斷電停水等情況，加之各部門之間交流不通暢，影響整體應急管理的效果和質量。

3 加強地方應急管理智能化平臺應用的建議

3.1 強化平臺支撐，暢通數據共享

一方面是最大程度發揮資源共享，把現有相關部門和行業的應急相關信息化管理平臺進行充分整合，力爭各類信息做到共享，不僅能做到遏制事故發生，防患于未然，也可以在非重大緊急突發事件的處置時，防止過程轉化和損失擴大。通過信息集中收集和研判，進一步建立橫向倒邊、縱向到底的四維信息資源網格，并規避一些重復和非重要信息，進而實現智能化管理平臺數據互聯互通。另一方面是最大程度完善平臺功能，堅持“系統建設和實際應用”兩手抓的工作思路和方式方法，在注重軟硬件建設的同時，突出抓好設施和系統開發在實際工作上的應用效果。這樣不僅能滿足在突發事件處置過程中的聯動預警、協調溝通、分析研判，還可以提升智能化平臺建設的實用性和整體水平。

3.2 加強協同指揮，做好統籌管理

針對危化生產、危貨運輸等各類生產企業突發事故，旱澇災害、洪水、臺風等不可控自然災害風險，提升地方應急相應機制，完善應急信息化管理平臺的功能，應急智能化管理平臺建設應在統籌各個環節中做到無縫銜接，通過完善應急管理智能化平臺，力求把受災影響降至最低程度，最大限度達到有效防范防治、應急救援的效果。加快應急救援隊伍和基地建設，規范應急管理部門和政府職能部門以及民間應急救援隊伍的建設，同時加強配套管理與維護保養。健全應急救援社會化運行模式，多渠道培育專業化、市場化、現代化、科學化應急救援組織，打造省、市、縣三級百千萬人的地方鐵軍隊伍。完善應急物資儲備與調運制度，加強地方應急物資和裝備的實物儲備、市場儲備和企業生產能力儲備。

3.3 構建預警體系，預防災害發生

堅持重心前移，著力做好防范預警工作。靈活運用新型智能化地方應急管理平臺，通過完善預防體系網格，深層次擴大突發事故等檢測預警的覆蓋面，力求提升預警的實際效果。加強監管力度，嚴格落實預警方法，加強對重點隱患區域的日常監控的頻次頻率，堅持日常演練，提高地方應急管理和救援指揮專業人員素養，及時查漏補缺，為實際處置突發事件夯實訓練基礎。運用法治思維，著力構建突發疫情分析、上報、預警滯后的責任倒查機制。發生突發事件時第一時間組織防控救援，同步開啟責任追究程序，追溯事故原因。優化制度體系，建立專家信息分析和風險預判機制，聽取領域內有關專家分析，政府組織研判，必要時直接向社會公布分析結果，杜絕按部就班而導致的延誤處置行動。

3.4 理順運行機制，提高應急效率

一方面把地方應急管理貫穿于突發事件始終，適時做好預防控管是應急管理最高效、最直接的辦法。地方應急運行機制是政府應急管理體系發揮其作用的根本基礎。應對突發事件包括事前風險識別和研判、事中應急處置和救援、事后恢復生產與重建等多個節點環環相扣的鏈條式管理全過程。另一方面優化完善預案管理，深入分析各職能部門的處置突發事件預案，通過不斷優化方案，對契合部分進行匯總，細化環節，對危險源辨識、環境因素識別和風險評估進行預測，并根據結果對突發事件可能造成的危害大小、緊急程度和發展趨勢等，進行充分論證，著力提高整體應急工作的銜接性。

4 結束語

加強地方應急智能化平臺建設尤為迫切，各級地方政府應把公共資源的管理進行科學精準的部署，積極采取有效的策略，切實提升地方應急管理智能化平臺建設應用水平，充分借助新型信息管理平臺，從整體上提升地方應急管理平臺建設應用管理能力和管理水平的智能化、智慧化、科學化、現代化。