國有企業集團工程建設項目前期管理研究

摘要：隨著我國經濟建設不斷取得進步與發展，我國的企業經濟在其中發揮著不可替代的重要的作用，尤其是近些年，在國家的不斷的扶持與促進下，國有企業工程在發展過程中對于國民經濟建設起到了重要的作用，并且伴隨著國有企業工程的發展速度與發展規模的擴大，國有企業工程所承擔的建設項目的種類與數量也在不斷的增加，而在國有企業工程進行項目管理與實施中，建設項目前期的管理一直受到企業和社會普遍的關注，建設項目的前期管理作為整個建設項目的重要的組成部分，對于整個的項目的發展以及運行都具有關鍵性的作用，能夠在最大程度上為實現工程建設項目的最終目標起到發展導向的作用，因為工程建設項目前期管理作為國有企業工程的最初的階段，它的開展進程的順利與否以及發展方向的正確與否，對于整個工程項目的完成都有著決定性的作用。但在實際的工程建設項目前期管理的過程中卻存在著許多需要解決的問題，需要根據現階段的管理現狀，不斷的對工程建設項目前期管理進行改進措施的研究。

關鍵詞：國有企業;工程項目;前期工程管理;研究分析

中圖分類號：F276.1 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-6903（2021）11-0000-00

0 引言

國有企業工程項目在我國不僅發揮著促進國民經濟增長的作用，同時還承擔著引領各個企業共同發展進步的作用，國有企業工程不斷的進行改革發展的進步與豐碩的成果，也表明了我國的整體改革的前進方向的正確性，表明了我國經濟建設也在不斷的取得進步。現階段，我國的經濟建設也促進著科技生產力的發展與完善，同時也在不斷的督促著作為國有企業工程必須統籌改革發展，科學系統地組織企業未來的發展。但在實際的國有企業工程改革發展中，國有企業工程核心競爭力的構建和提升仍在進行中，而且企業核心競爭力的研究還不系統。國有企業工程項目是中國的“百年工程”項目，需要耗費較多的資源，在未來建成后必將對我國的長遠發展起到十分重要的意義。現階段如何完善國有企業工程建設項目，加強項目前期管理是關鍵，因此現階段怎么樣更好地去完成這個根本工作，需要國有企業工程集團不斷的對其進行深層次的分析研究。

1工程建設項目的特點

我國國有企業工程建設在長期建設中逐步發展、投資比例大，且具有較強的復雜性等特點。根據我國的發展現狀，提出了加快建設緊湊型、環境友好型社會的發展對策，新型生態建筑與社會地下空間的開發利用已經在很大程度上為政府管理提出了較高的挑戰，同時對工程項目管理也是一個巨大的挑戰，從工程項目的角度來看，國有企業工程集團在項目實施中的特點是：一是土地相對集中;第二就是國有企業工程集團在內部有著比較分明的層次與階級關系，第三就是政府項目通常需要多次批準。通過審批后，會收到國家資金的支持。一般來說，項目的開工必須得到各級的批準。

2國有企業工程集團工程建設項目前期管理現狀

我國的國有企業工程的通常都有著較大的企業發展規模，并且一有很多下屬獨立法人擁有大量員工和工業企業，在國有企業工程總部設有工程項目部，在審批項目建議書的同時，考慮到聯合體的特殊性，公司還對建設項目進行管理的過程中很少有對工程建設項目前期工作組織系統進行研究的。

2.1 工程資源利用水平不高

國有企業工程集團工程建設項目前期管理存在的首要問題就是對于資源的開發利用度較低，當國有企業工程在對土地進行開發時，通常情況下都是通過下面的分管的單位企業而發起的，而這些下面的分管單位和企業由于其在整體的建設規模有限，從而在很大程度上使得土地利用效率低[1]。許多國有企業工程集團在項目內部管理的早期就采用了這種模式，單位按照自身的實際發展情況以及對于未來的分析進行項目建議的提出，經內部討論批準后的項目建議書提交監理人審批，監理人主管部門收到下屬單位提交的項目建議書后，組織審批流程。該批準程序通常是上級邀請第三方咨詢機構進行論證，征求同級相關業務服務機構的意見，并在事先同意的情況下提交決策機構批準。上級機構將審查批準并正式下發文件。根據項目的具體情況，一些項目需要獲得高一級行政機關的批準。由其中一個單位提出的項目需求，在大多數情況下，工程的建設規模不是很大[2]。考慮到單個項目的需求量較小，地下空間的資源需求根本不存在，但為了滿足設計和施工或相關規定和相關的法律法規，需要建設一小部分地下空間，但因為它面積很小，很難使用，所以造成了資源浪費。如圖1所示

2.2 工程內部審批流程效率較低

國有企業工程集團工程建設項目前期管理存在的另一個問題就是國有企業工程的項目內部審批流程過多，從而造成管理效率降低的情況的發生，同時，由于部門較多，導致每個級別的管理要求也不能夠達到統一。而在項目建設中，一般是集團層面和下屬單位在項目上有對應的管理部門，如上級有基建計劃處，下級也要有這樣一個部門。長期的在這樣的項目管理模式下，既有一定的優點，又存在著一些不足，優點就是能夠保障管理更加明確，對于領導下發的工作能夠及時進行解決，而缺點就是，長期的實施會造成執行效率降低，公共資源浪費的情況的發生。

2.3 工程管理組織架構混亂

國有企業工程集團工程建設項目前期管理存在的另一個問題就是國有企業工程的職能化組織架構，使得工程項目管理的系統化不能夠實現，同時其項目管理水平也不高。因為國有企業工程的內部組織是非常大的，體系也比較復雜，所以對其進行管理采用的都是職能化組織架構，通過這種方式就會出現工程建設項目管沒有很好的系統化管理的情況，從而造成項目管理混亂，項目完成度較低的情況[3]。通常情況下，國有企業的項目前期的部門不能夠全面的了解施工后期所出現的各種狀況，從而造成工程項目的整體不能夠實現連貫性，它阻礙了項目最終目標的實現。

例如，工業項目的需求主要由研發部門或產品技術部門決定。這些部門通常更清楚地了解需要什么樣的設施和設備來滿足產品的直接需求，但對配套項目的需求不夠明確，不能成為監管對象。在前期階段，其他部門一般是不參與的。在這種情況下，項目建議書可以分階段提交和批準。在行政機關的審批過程中，相應的建筑內容不符合審批的要求，難以支持項目。例如：項目配套建設人防問題是中央在京企業遇到最多的問題。北京中央企業對人防的要求與北京有一定差異，如果立項審批的人防建設不符合管理要求，人防規劃審查將不通過，導致整個項目無法按計劃推進，項目只能重新設計并提交審批。由此造成的項目實施延遲和成本超支是顯而易見的

2.4 工程項目建設脫離實際

國有企業工程集團工程建設項目前期管理存在的另一個問題就是在進行決策的過程中嚴重的脫離實際情況，不從實際的情況以及實施條件出發，在項目決策上單純的依靠國有企業工程管理者的判斷進行投資，最重要的是投資者對于項目前期管理工作沒有給予較高的重視，不考慮承擔投資風險，同時也沒有對其進行可行性研究的分析，在思想和行動上對其沒有足夠的重視，在進行項目的決策與實施時存在著脫離實際的情況發生[4]。

3工程建設項目前期管理改進措施研究

能夠有效的做到對于對國有企業工程的工程建設項目前期管理的不足進行改進和完善，能夠最大限度的實現項目工程的高效性與科學性，從而更有利于國有企業工程項目的前期管理。特別是在企業管理要求規范發生新變動以及新變化的時候，項目前期管理應該是一項非常重要的基礎性工作。

3.1優化工程建設項目管理模式，實現項目全流程管理

為了更好的實現國有企業工程項目前期管理的改進與完善，需要不斷的優化工程建設項目管理模式，實現項目的全流程的管理，因為國有企業工程的項目工程一般都是具有時間長、跨度答、投資資金多等特點，如果沒有一項比較比較完善的管理模式作為支撐，則會很容易使企業的管理結構出現混亂，為整個的項目工程的實施制造較大的阻礙，從而嚴重影響項目工程的順利的完成[5]。優化工程建設項目的管理模式，需要在工程建設初期就在企業內部成立專門的項目管理小組進行項目工程的方案設計，進而討論項目的可行性，以及具體的實施步驟，最終經過小組的討論，形成最終的方案，接下來就是將方案上交到領導部門進行批復，將項目方案進行批復后，項目管理的組長應適時的調整到工程建設項目管理部門。這種管理模式可以實現各個部門都能夠對項目工程的方案進行及時的了解與溝通，從而實現項目工程的順利施行，從而實現信息的共享以及整個企業的管理效率的大幅的提升。

3.2集成項目需求，實現土地資源的綜合開發

為了更好的實現國有企業工程項目前期管理的改進與完善，需集成項目需求，實現土地資源的綜合開發，國有企業工程在進行工程項目的實施過程中，具有的一個優勢就是能夠最大限度的利用土地資源。國有企業工程集團所擁有的土地使用權人大都登記在集團名下，長期下去可能出現土地使用權人與建設單位不相符合的問題的發生，從而出現不能夠有效辦理的情況，所以需要通過國有企業工程集團的形式實現這一問題的改善，其次國有企業工程集團在進行項目工程的開展中具有的另一個優勢就是可以有效的減少內部流程的審批，從而在很大程度上實現企業內部效率的提升，尤其是在現階段，信息化技術的不斷更新，各種機會稍縱即逝，只有及時的將項目方案進行實施，才能夠抓住機會，實現企業的效益的增長。如圖2所示

3.3把握篩選原則

為了更好的實現國有企業工程項目前期管理的改進與完善，需要做到把握篩選的原則，在進行工程方案的制定時堅持以市場導向以效益為中心的原則，堅持不斷的發展企業的基礎設施和基礎性產業，并且將國民經濟的發展，人們的生活的條件改善，以及生態效益與經濟效益的統一為重要的出發點，與此同時，企業在進行項目工程的開展中需要做到對有價值的信息的篩選，實現企業最終利益的最大化。同時在項目工程的管理與實施中也要堅持簡潔、快速的原則，使整個項目能夠迅速的開展。

3.4務必提高工程人員素質

為了更好的實現國有企業工程項目前期管理的改進與完善，需要不斷的提高管理人員的素質，因為國有企業工程項目工程的方案的制定，執行以及后期的維護管理都需要具有一定專業知識的人員來進行，所以做好項目前期工作，必須要求這些工作人員既懂技術又懂經濟的。

4 結語

通過對國有企業工程集團工程建設項目前期管理工作的研究，我們可以清晰的知道，國有企業工程建設項目的前期管理工作對于整個的項目的發展與完善具有十分重要的意義，前期管理工作開展的情況的好壞對于國有企業工程的最終結果，以及企業的效益水平的高低具有關鍵性的作用。所以在進行項目的前期管理工作中，需要不斷的對工程項目的可行性分析進行深層次的研究，對于國有企業工程項目的前期管理工作給予充足的重視，并認真的將前期管理工作的每一個環節都落實到位，因為只有在科學的、全面的工程項目前期管理措施的指導下，才能夠更好的實現國有企業工程項目工程的前期管理工作得到順利的開展，才能夠使國有企業工程的整個的項目工程能夠順利的實施，實現國有企業工程的利益的最大化，從而進一步實現促進國民經濟的不斷增長。

參考文獻

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收稿日期：2021-09-13

作者簡介：秦明（1972—），男，遼寧興城人，研究生，高級工程師，研究方向：工程管理。

Abstract： In recent years， under the continuous support and promotion of the state， state-owned enterprise projects have played an important role in the development of the national economy， and with the development speed and scale of state-owned enterprise projects， the state-owned enterprise project The types and numbers of construction projects undertaken are also increasing. As an important part of the entire construction project， the pre-management of the construction project plays a key role in the development and operation of the entire project， and can be used to the greatest extent possible. Realizing the ultimate goal of construction projects plays a development-oriented role. However， there are many problems that need to be resolved in the process of actual construction Management to conduct research on improvement measures.

Keywords： state-owned enterprise; engineering project; preliminary engineering management