淺析建筑施工安全管理存在的問題及對策

劉文文, 龐 崢

(中國五冶集團有限公司，四川成都 610051)

隨著我國經濟和社會的快速發展，我國城市化進程不斷加快，建筑行業在當前國民經濟的發展占據著重要的地位。隨著建筑行業的發展，我國安全管理和安全技術也愈來愈跟不上行業的需求，曾經的安全管理方式也不適應現在的行業管理模式。盡管國家近年來陸續出臺并實施了一系列相關的法律法規，但建筑行業的部分安全管理僅僅處于表面工作，仍沒有得到深入的落實，這就大大增加了安全事故的發生概率。

1 建筑施工安全管理的重要性

建筑施工行業作為高危行業之一，據統計，自2014年至今，我國建筑施工安全事故發生3 000余起，死亡人數超過4 000人[1-2]，究其原因，主要由于安全管理工作落實不到位，安全管理工作仍存在巨大的問題。安全生產與安全管理是相輔相成、相互促進的關系，安全管理工作是順利開展安全生產必不可少的重要保障[3]。因此，要降低事故發生的頻率，就必須要從源頭上提高、加強建筑施工的安全管理工作，采取有效解決方法[4]。

2 建筑施工安全管理存在的問題

2.1 安全生產管理制度落實不到位

安全生產管理制度是長期實踐經驗和無數事故教訓的總結，應當嚴格遵守，持之以恒。可部分企業雖然表現出在各種安全管理制度方面非常齊全的假象，但實際能按要求執行下去的管理制度卻寥寥無幾，好比一紙空文。安全管理制度落實不到位，安全責任制不落實，規章制度形同虛設，導致隱患排查治理不及時、不徹底，從而使安全制度失去了應有的效用，無形中就增加了事故發生的概率和嚴重后果。

2.2 安全管理機構和人員配置不滿足要求

《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》均明確要求了生產經營單位專職安全生產管理人員的配置標準。但部分施工企業、工程項目為精簡機構、人員，通常將本該單獨設立的安全職能部門合并至其他部門，相應的專職安全管理人員也身兼數職，弱化了安全管理的地位。不僅如此，專職安管人員數量也遠遠達不到相關法律法規規定的配置標準。殊不知，安全管理機構和專職安全管理人員的質量、數量得不到保證則是企業生存發展中最大的風險。

2.3 建筑施工人員安全意識淡薄，安全教育培訓流于形式

建筑施工人員主要以農民工為主，整體素質、文化水平不高，安全意識淡薄，因此應該扎實做好施工人員的入場安全教育、日常的安全培訓。但是部分企業、項目對安全教育培訓卻只在表面上做文章，為培訓而培訓，為完成任務而培訓，主要表現在培訓目標不清晰、培訓內容無針對性、培訓方法死板、培訓老師準備不充分等等。更有甚者，為圖方便并不進行安全教育，只是完善安全教育資料以應付有關部門的檢查，使得安全教育培訓流于形式，大大增加了事故發生的概率。

2.4 特種作業人員持證率低，無證上崗情況頻發

一般的建筑工地特種作業主要有電工、架工、焊接與熱切割作業等，稍不注意，就容易發生安全事故，對其本人、其他施工人員以及設備都會造成嚴重的后果。因此，《安全生產法》中規定特種作業人員必須取得特種作業操作證后才可上崗作業。但是，基于建筑工地作業人員素質不高，安全基本知識掌握不夠，現在工地上比較普遍存在的無證上崗作業，例如普通工人去接電、從事電氣焊作業，無高處作業操作證的人員從事外架高處作業等。

2.5 安全管理人員能力不足，重大危險源辨識不全面

建筑施工現場的重大危險源或危險性較大分部分項工程如果管控不到位，是最容易發生群死群傷或重大經濟損失的安全生產事故，然而部分安全管理人員以及施工管理人員專業能力不足，對現場的重大危險源以及部分安全問題都未能全面辨識、及時發現、及時整改，使得施工現場仍存在一定的安全隱患。而大部分施工人員都是沒有經過專業培訓的農民工，安全意識薄弱，安全方面的專業知識欠缺，在施工過程中遇到安全隱患未及時處理，容易導致安全事故。

2.6 安全生產投入不足和使用不當

無數起事故證明，安全投入與事故的發生有著必然的關系。有些企業對安全投入不夠重視，為了追求經濟效益就節省一些安全文明措施費，存在很大的僥幸心理，直接表現為在安全投入上“省”“拖”“湊”，該投入的投入不到位，或者降低檔次投入、不按要求投入，例如：不給員工購買符合國家標準要求的安全帽、安全帶、防護面罩、手套等防護用品；購買劣質、不符合要求的安全網；不購買一些檢測檢驗設施設備、工具等等，最終省小錢花大錢，得不償失，追悔莫及。

3 建筑施工安全管理對策措施

3.1 建立健全安全生產制度，堅持“以人為本”的安全生產理念

建筑工程非常繁雜，涉及的面非常廣，如果沒有一套詳細的規章制度，就很難保障其順利開展。施工中，一旦發現安全隱患，要及時解決，并增添到安全管理制度中去，同時還要堅持“以人為本”的安全生產理念，給廣大員工傳授安全知識和技能，強化責任落實，嚴格規章制度，強化懲處措施。這樣安全制度才能更加完善，才能更加符合工程特征，在以后實施中安全才會更加有保障。

3.2 建立施工人員安全誠信管理體系

建筑工地施工人員魚龍混雜，難免存在一些對現場的各項安全管理規章制度反感、抵觸的人，不愿意接受入場安全教育培訓，在施工現場蠻干、違章作業，這些未經培訓、不服從管理和帶情緒從事施工作業的人，就是施工現場最大的安全隱患。因此，為了社會穩定、企業安寧和該類人群的家庭幸福，必須建立施工人員安全誠信管理體系，對這些屢教不改的人列入黑名單管理，不得在任何施工現場從事任何施工作業，除非痛改前非，考核合格后方可移除黑名單之列。

3.3 加強施工人員安全教育與培訓

安全管理的核心就在于抓人的思想意識和行為，因為人是安全生產的主體，人的一念之差就可能釀成一起安全生產事故，因此，教育培訓好人的行為，是建筑施工企業安全生產之常抓不懈的工作。工程項目要結合現場實際，針對不同施工階段、不同施工時期以及目前現場安全管理存在的不足，制定好相對應的培訓計劃和策劃，讓安全培訓成為員工增強安全意識、掌握安全知識、提高安全技能的福利。

3.4 加強特種作業人員安全管理

建筑施工特種作業人員應當根據其特種作業工種進行單獨、具體的安全教育、培訓以及技術交底，安全管理人員及其他管理人員應當在施工現場不定時抽查特種作業人員的特種作業證書，同時檢查是否具有有效的防護措施，如動火作業滅火器、高空作業安全帶、安全網等，對于無證上崗作業人員以及沒有進行特種作業防護的人員責令停止作業，并對其進行相應的懲處，堅決杜絕無證上崗作業。

3.5 提高安全管理人員能力，加強重大危險源辨識、管理

提升安全管理人員綜合素質。對于建筑工程施工安全管理工作的落實，為了最大程度上提升最終安全管理效果，注重安全管理人員綜合素質的提升同樣至關重要，其需要促使安全管理人員具備與時俱進的發展理念，避免局限于傳統的施工安全管理模式，使得安全管理人員有能力全面、準確的對施工現場存在的重大危險源進行辨識，及時發現、及時整改、處理，避免隱患的進一步擴大。

3.6 加大必要的安全投入

安全投入是安全生產的基礎和保障，是企業落實安全生產主體責任的重要內容，企業務必要正確對待，自覺投入。第一要讓企業知道安全投入的重要性，它與企業的生存、發展有著直接關系。第二要積極推動企業安全投入的法制化、規范化。對應當投入而未投入到位所導致的安全生產事故承擔嚴重后果，追究相關人員刑事責任，同時給予必要的經濟處罰。最后企業應足額甚至超額提取，建立嚴格的投入制度，做到按月提取，專款專用。

3.7 智能化安全管理的推廣及運用

當人為的安全管理存在一定局限性時，可以采用智能化安全管理系統實施建筑工程的安全檢查和管理。例如采用人臉識別登記系統，便于施工人員進出場考勤管理和施工現場的封閉管理；智能定位安全帽使用，用于施工人員現場實時定位，發現異常情況，便于立即采取相應措施；塔機安全監控預警系統，不但有效預防塔吊超重超載、碰撞、傾覆等安全事故隱患，更讓危險完全看得見，事故可留痕、可溯源，控防“物的不安全狀態”。

4 結束語

建筑施工安全的管理已成為建筑業關注的重要問題，建設項目安全管理是整個建筑行業亟需解決的重要問題。必須要有科學、合理、有效的安全管控措施，從制度、文化、體系、監管等方面抓起，落實到現場作業的每一個環節。只有人人做到安全，時時做到安全。因此堅持“生命至上”的安全管理理念，增強安全法制意識，提高安全管理工作人員的專業水平，并對施工人員進行安全培訓，從而來提高建筑施工安全系數，保障建筑行業的平穩發展。