我國政治制度的比較優勢與政治體制改革

王 曉 敏

(寶雞文理學院 政法學院，陜西 寶雞 721013)

隨著改革開放的全面深化，中國之治的制度密碼和政治制度優勢越來越受到國內外學者的關注。通過世界上最廣泛、最大規模、最復雜、最豐富的改革實踐檢驗，中國特色社會主義制度和國家治理體系已具有顯著優勢。而政治體制改革則是社會主義政治制度的自我完善和發展，兩者緊密地聯系在一起。在當前國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高的關鍵階段，全面深化政治體制改革，推動我國政治制度更加成熟定型，對于將政治制度優勢更好地轉化為國家治理效能意義重大。

一、我國的政治制度建設

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是黨和國家各項事業發展的重要保障。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。中國特色社會主義政治制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。堅持和完善中國特色社會主義政治制度，就要更好發揮我國政治制度優勢，將其轉化為國家治理效能。

我國到底應當實行什么樣的制度? 有什么樣的標準? 對此，鄧小平有高度的制度自覺和制度自信。1980年，他指出：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上要創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。所以，黨和國家各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于這三條標準來檢驗。”[1]我們可以學習西方先進的科學技術、企業管理經驗，引進西方的資金和人才，向西方開放中國市場，讓中國制造進入世界市場，目的就是要在經濟上趕上西方發達國家。但是，在政治上我們絕不能照搬照抄西方的民主制度，而是要創造超越西方的中國式民主制度，即人民民主政治制度，特別是全國人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商民主制度，民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，創造我國特有的人民民主、協商民主、基層民主。面對蘇聯解體、東歐劇變，世界社會主義道路出現嚴重曲折的外部情況，我國頂住了前所未有的壓力，保證了改革開放社會穩定大局，捍衛了中國制度、中國道路。

黨的十九屆四中全會首次系統梳理、全面總結和概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個優勢，揭示了我國制度優勢的根本原因：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。”[2]本文僅從國際比較的視角對我國政治制度的優勢進行分析。

走中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。新中國的誕生為實現人民當家作主奠定了根本政治前提。中國共產黨堅持從我國國情出發,獨立探索自己的政治發展道路, 建立人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。 70多年的實踐充分證明，中國特色社會主義政治制度具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。 堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是社會主義政治發展的必然要求。而中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。

二、我國政治制度的比較優勢

新中國成立以來，社會主義在我國經歷了幾十年的不斷發展，形成了世界上獨一無二的政治制度體系。中國特色社會主義政治制度的獨特性源于中國獨特的文化傳統、獨特的歷史積淀、獨特的國情基礎、獨特的發展道路，其核心是中國共產黨領導和人民主體地位，體現在政治、經濟、社會、文化、軍事、外交等方方面面。也正因其獨特性，我國政治制度具備了一系列十分重要的比較優勢。我國政治制度充分適應我國國情，使中國共產黨能夠擔當起歷史和人民所賦予的偉大使命，實現全面建成小康社會和推進現代化強國建設、實現祖國統一、推動構建人類命運共同體的歷史任務，使我國能夠在激烈的國際競爭和風云變幻的國際環境中立于不敗之地，不斷提高綜合國力、國際影響力和競爭力，因此本文擬從以下八個方面對我國政治制度相較于其他國家的比較優勢進行總結。

1.政治和社會穩定體現出的治理優勢。與其他國家相比，我國政治制度為人民群眾提供了重要的公益性產品。在世界主要政黨中，中國共產黨尤其珍視和善于維護政治穩定。而社會穩定，這種穩定性則來自于中國共產黨的歷史擔當，這既有對人民的責任，也有對全人類的貢獻。其中，政治穩定主要體現在黨和國家政治生活的制度化，以及黨的執政理念、國家發展目標、發展規劃和重大政策的連續性上。社會穩定則主要體現在社會規范的廣泛有效性和社會沖突的可控性上，直接體驗是社會正義的實現和人民生命財產的安全。

2.人民當家作主的制度優勢。與其他國家相比，我國政治制度代表全體人民的利益。習近平指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”，是“符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主，保障實現中華民族偉大復興的制度”。也是人類政治制度史上的偉大創造，是人民中心思想在政治上的反映。在人民代表大會制度下，中國共產黨不斷擴大和鞏固執政基礎，代表全體人民的整體利益、根本利益、長遠利益，在協調不同社會群體利益訴求、整合兼顧不同社會群體利益中發揮領導和引導作用，真正做到來自人民、依靠人民。人民代表大會的優勢反映在重大決策中，就是決策科學化民主化水平的提高，即通過廣納言論提高決策的科學性，保證了決策效率，避免了競爭性政治體制下決策效率低下的問題。

3.思想統一優勢。與其他國家相比，社會主義意識形態牢牢占據社會意識形態主流。中國共產黨始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不僅堅持推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，發展當代中國馬克思主義，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，而且成功抵御了西方敵對勢力對中國主流意識形態的攻勢，有效應對了來自意識形態領域的挑戰和考驗。中國共產黨始終高舉共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想旗幟，堅持弘揚社會主義核心價值觀，在全體人民中不斷鞏固對黨的領導和社會主義制度的政治認同，鞏固中國經濟社會持續發展和民生福祉不斷改善的利益追求，使社會主義意識形態牢牢占據主流，對團結社會、凝聚人心發揮了至關重要的作用。

4.超強的社會動員優勢。與其他國家相比，中國特色社會主義政治制度極大地提高了我國社會的組織化水平。我國社會得以有效組織，前提是有了中國共產黨這個高度組織化的強有力的核心。中國共產黨作為世界第一大執政黨，擁有9500多萬黨員，其通過不斷吸納中華民族優秀分子建立起中國工人階級同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，通過黨的先進思想理論體系和推進政治、思想建設保證全黨在思想上團結統一，并重點強化政治紀律和組織紀律，使全體黨員、黨的中央機構、黨的地方組織和基層組織共同構成有機的統一整體，使黨具備強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，從而擔負起領導中國人民實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史使命。黨與國家機構、與中國社會方方面面的組織之間建立起緊密的聯系，從國家層面一直延伸至企業、社區和自然村，使經濟社會各方力量充分整合在黨的領導下，進而實現全民族團結。

5.多黨合作和政治協商優勢。與其他國家相比，中國特色社會主義政治制度在政治協商中實現黨際合作與協商民主，從而達到政治團結。中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政黨制度。在這一制度下，中國共產黨與各民主黨派之間的關系是建設性的而不是破壞性的，是彼此團結而不是互相摯肘的。中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，由此結成最廣泛的愛國統一戰線。習近平指出，社會主義協商民主“是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。黨的十八大以來，中央進一步推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，協商民主頂層設計、協商體系建設等取得新的重要進展，協商民主制度化水平進一步提高，而作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，協商民主在發展全過程人民民主中又具有獨特的功能和不可替代的制度優勢。

6.民族團結優勢。與其他國家相比，中國特色社會主義政治制度能夠妥善處理民族關系，維護國家統一，促進民族團結與共同發展。中國共產黨實行的民族區域自治制度，作為一項基本政治制度和中國少數民族地區的基本政權形式，符合我國的單一制政體和崇尚團結統一的中國傳統政治文化，充分體現了各民族平等團結和共同繁榮的基本原則。正如習近平所指出的：“我國是統一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢。”新中國成立以來，我國實施了一系列重要的民族發展政策，如對口支援、西部大開發戰略等，不僅有力推動了民族地區經濟社會的跨越式發展，極大地改變了民族地區千百年來貧窮落后的面貌，而且也極大地改善了少數民族群眾的生活[3]。

7.改革創新優勢。中國特色社會主義政治制度始終在改革創新中與時俱進，不斷進行自我完善。習近平指出：改革開放永無止境；改革開放只有進行時、 沒有完成時。中國共產黨堅持在改革創新中尋求發展活力。只有在創新中才能保持對環境變化的適應性，贏得持續發展。中國特色社會主義政治制度改革創新的比較優勢，不僅體現在改革本身對馬克思主義中國化理論的發展性、對中國現代化進程需求的適應性，還體現在改革領域的全面性、改革路徑的科學性以及改革持續深入的自覺性上。黨的十一屆三中全會以來，中國以經濟體制改革為引領，加快完善社會主義市場經濟體制；協同推進政治、文化、社會、生態、軍事、外交體制改革，使之與經濟體制改革相適應，形成了中國特色社會主義事業總體布局。黨的十八屆三中全會開啟了改革新的篇章，吹響了全面深化改革的號角，提出了全面深化改革總目標；并將全面深化改革寫入新時期“四個全面”戰略布局。黨的十八大以來，我國民主法治建設邁出重大步伐，人民代表大會制度特別是選舉制度不斷完善，公眾有序政治參與不斷擴大，人民民主權利得到更高水平保障。此外，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度不斷豐富，黨內民主更加廣泛，社會主義協商民主全面展開，愛國統一戰線鞏固發展，民族宗教工作創新推進。黨風廉政建設與反腐敗機制、國家監察制度改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設亦有效實施。

8.黨的建設優勢。與其他國家相比，中國共產黨具有強大的執政能力，并自覺通過持續不斷的自身建設鞏固這種能力。中國共產黨始終將馬克思主義信仰和社會主義、共產主義信念作為政治靈魂；始終堅持與時俱進推動黨的思想理論體系和執政方式創新，不斷提高黨內民主制度化水平，增強自身創新活力；始終致力于打造更加堅強有力、更高素質的干部隊伍。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把作風建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，著力構建黨統一領導的反腐敗工作體制，形成了依規治黨與依法治國有機統一的黨和國家治理體系。黨的十九大報告提出，新時代我們黨一定要有新氣象、新作為，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

三、全面深化政治體制改革：推動我國政治制度更加成熟定型

改革開放以來，我們在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷深化政治體制改革，推進制度體系的完善和發展。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領導制度的改革》的講話，為黨和國家領導制度的改革明確了基本的指導思想。此后，他明確了進行政治體制改革的四條根本要求：一是改革黨和國家領導制度不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。二是政治體制改革的總目標是要有利于鞏固社會主義制度，有利于發揚社會主義民主，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力，有利于貫徹執行黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線方針政策。并提出首先黨和行政機構以及整個國家體制要增強活力，不要僵化，要用新眼光來對待新事物；其次要真正提高效率；再次要充分調動人民群眾和基層的積極性；最后要有利于國家和社會穩定。三是我國的政治體制改革不搞多黨競選，不搞三權分立和兩院制，實行的就是全國人民代表大會制度， 這是中國共產黨領導下的人民民主制度。四是改革和完善黨和國家各項制度是一項艱巨的長期的任務。其中，改革和完善黨和國家的領導制度是實現這個任務的關鍵[4]。

鄧小平為什么對我國的政治體制改革作出這樣的設計呢? 最根本的原因是出于對我國國情的考慮。他指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。”[1]談到需要政治穩定，不能照搬西方那一套，鄧小平在會見美國前總統卡特時指出：“中國如果搬你們的多黨競選、三權鼎立那一套，肯定是動亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國十億人口，一年三百六十五天，天天都會有事，日子還能過嗎? 還有什么精力搞建設?”[1]“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成。中國有中國的實際，這點我相信我們比外國朋友了解得多一些。中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制。在強調發展民主的同時，要強調教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀律。”[5]習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，強調要立足三個著眼于：一是著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執政和國家長治久安；二是著眼于完善和發展中國特色社會主義制度、全面建設社會主義現代化國家； 三是著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化。同時，全面總結了黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗，重點闡述了要堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革和需要推進的重點任務，亦由此形成了中國特色社會主義制度體系，構筑起我國制度建設的偉大工程。這一偉大工程從某種意義上說，既深刻揭示了我國政治體制改革的豐富內涵，也全面總結了我國政治體制改革的偉大成果。

事實上，政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展，其核心是各種制度建設，有了健全完善的制度，中國特色社會主義政治制度的優越性才能夠得到更好發揮。為此，必須繼續積極穩妥地推進政治體制改革，健全人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度的優越性，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。黨的十九屆六中全會提出：“要不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，使中國特色社會主義制度更加成熟定型”。而要全面深化政治體制改革，推動政治制度更加成熟定型則要抓好以下重點任務。

第一，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，加強立法工作組織監督等。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。

第二，要健全社會主義協商民主制度。完善協商民主制度和工作機制，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚合力。此外，還要積極開展基層民主協商。

第三，要完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商，以強化權力監督為重點，保障人民享有更多更切實的民主權利。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。同時，還要發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理與基層民主的有機結合。

第四，要進一步深化行政體制改革。深入推進政企分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。

第五，要建立健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規范化。同時，要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。