城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的實(shí)踐路徑

徐學(xué)慶

（中共河南省委黨校/河南行政學(xué)院，河南 鄭州 450046）

城鄉(xiāng)文化一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，其本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展和融合發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)文化之間的“鴻溝”依然存在，城鄉(xiāng)文化發(fā)展依然失衡，農(nóng)村依然是我國(guó)文化發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)和地方，也是我國(guó)文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，不僅有其歷史必然性，而且有現(xiàn)實(shí)可能性。我們要遵循黨的十九大提出的“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”工作方針，實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實(shí)有效措施，著力補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

一、深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

改革開放以來黨中央高度重視解決“三農(nóng)”問題，單是中央下發(fā)的涉農(nóng)“一號(hào)文件”就有22 個(gè)之多。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是破除城鄉(xiāng)二元文化體制的根本途徑，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的根本途徑。而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成過程中城鄉(xiāng)二元戶籍制度起著關(guān)鍵作用，它不僅標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的形成，而且固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，因此，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，必須首先改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度。

第一，還原戶口的登記功能，弱化戶口的管制功能。人口登記管理是戶籍制度的基本功能。為此，一要明確改革方向。戶籍改革的總方向是還原并強(qiáng)化戶口的登記功能、弱化戶口的管制功能，不再實(shí)行條件準(zhǔn)入制，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)戶口管理的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)戶籍管理法治化。二要明確改革目標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，破除城鄉(xiāng)二元人口登記管理體制，取消城鄉(xiāng)身份差別，消除身份歧視，實(shí)現(xiàn)身份平等。保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的“三利”（義務(wù)教育權(quán)利、就業(yè)扶持權(quán)利和醫(yī)療社保權(quán)利），按照“農(nóng)村權(quán)益兜底+城市利益保障”的總體框架實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，落實(shí)憲法規(guī)定的公民遷徙自由權(quán)利，充分保障農(nóng)民自主定居權(quán)。三要明確改革原則。要積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序，梯度開放，先解決存量、后解決增量，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，讓城鄉(xiāng)居民自主選擇定居場(chǎng)所，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第二，強(qiáng)化戶籍管理的全國(guó)統(tǒng)籌和部門協(xié)作，盡快出臺(tái)配套政策。一是建立中央層面部門間統(tǒng)籌與協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)戶籍制度與配套制度的法治化。加快制定“戶籍法”，保障公民合法權(quán)益。戶籍制度的問題不在于戶籍本身，而在于其背后的福利含金量；戶籍改革的真正內(nèi)涵不在于遷戶口，而在于福利待遇均等化。因此，戶籍制度改革必須與財(cái)政、土地、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等改革形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同城市之間醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等信息與政策的對(duì)接，建立健全全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建城市社會(huì)福利和基礎(chǔ)保障建設(shè)的中央與地方財(cái)政共擔(dān)機(jī)制，讓財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛起鉤來。二是改變資源供給方式。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；建立公平的教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)總量，提高公共服務(wù)質(zhì)量；對(duì)接城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

二、提高認(rèn)識(shí)，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的基礎(chǔ)，心動(dòng)決定行動(dòng)，行動(dòng)決定成敗，對(duì)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)的高度決定著開展這項(xiàng)工作的力度。毛澤東指出：“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)。”①“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。”②要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必須首先在思想上高度重視這項(xiàng)工作，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思想基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，無論怎樣認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要性都不為過。只有提高認(rèn)識(shí)，把好思想總開關(guān)，才能為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

第一，從馬斯洛的需求層次理論看，我們必須高度重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作。按照美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛提出的人類需求層次理論，人類的需求像階梯一樣從低到高分為五個(gè)層次，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。實(shí)際上，該理論所提出的五種需要前兩種為物質(zhì)需要，后三種為精神需要，物質(zhì)需要是最低級(jí)也是最基本的需要。我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”③。進(jìn)入新時(shí)代，振興鄉(xiāng)村文化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，不僅具備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是廣大農(nóng)民的迫切愿望。隨著物質(zhì)生活水平的提高，廣大農(nóng)民更加期盼精神文化生活不斷豐富；隨著物質(zhì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家已有能力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略，彌補(bǔ)農(nóng)村文化發(fā)展短板，將城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提上日程并擺在更加突出的重要位置。可見，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨、民心所向，既有客觀必然性，又有現(xiàn)實(shí)可行性。

第二，從全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興看，我們必須高度重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作。全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在“全面”、在農(nóng)村，重點(diǎn)也在“全面”、在農(nóng)村，難點(diǎn)更在“全面”、在農(nóng)村。當(dāng)下我國(guó)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，農(nóng)村尤其是農(nóng)村文化建設(shè)短板非常突出，這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村問題叢生、農(nóng)民幸福感不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。因此，必須徹底摒棄“城鄉(xiāng)分割”思維，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念和城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”的觀念，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，堅(jiān)決克服重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕農(nóng)村文化發(fā)展，重城市文化發(fā)展、輕農(nóng)村文化發(fā)展的錯(cuò)誤觀念和行為，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村文化發(fā)展兩手抓，實(shí)施城鄉(xiāng)文化發(fā)展兩手抓，著力補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展這塊短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共同繁榮興盛。

第三，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求看，必須高度重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作。文化振興既是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，又能為鄉(xiāng)村振興提供文化動(dòng)力支撐。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，當(dāng)然也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，這一主體的素質(zhì)狀況決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，能提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，能提振農(nóng)民的精氣神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。反之，則會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)歷史學(xué)家戴·蘭佳斯曾說過，國(guó)家貧富問題，首先是文化和精神問題。這句話非常適合我國(guó)農(nóng)村。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民文化水平低，農(nóng)村普及科學(xué)文化知識(shí)艱難，有一定知識(shí)的青壯年常年外出打工，文化素質(zhì)較低的“三留守”人員成為農(nóng)村的主力，這是“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期得不到根本解決的深層次原因。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，文化興國(guó)運(yùn)興、文化強(qiáng)民族強(qiáng)。能否充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，將直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

三、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

恩格斯指出：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)。”④進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，發(fā)展不平衡不充分成為矛盾的主要方面，主要矛盾在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得最為充分，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分是最大的不充分。這就要求我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

始于40多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移其弊端日漸凸顯，它不僅阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，而且弱化了農(nóng)民的組織性，成為農(nóng)民集體觀念淡化的直接根源。因此，必須深化農(nóng)地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第一，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度。需要明確的是在“三權(quán)”分置中，集體的所有權(quán)是根本和前提，農(nóng)戶的承包權(quán)是基礎(chǔ)和保證，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵和核心。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變。這有利于形成穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于形成土地“三權(quán)”分置格局，有利于保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)，使他們放心在城市落戶，實(shí)現(xiàn)市民化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

第二，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括三個(gè)方面：一是資源性資產(chǎn)改革，首要的是為農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。二是農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，最主要的是國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入，為村民提供更多更好的公共服務(wù)。三是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，讓農(nóng)民獲得除了土地收益以外的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約有2 萬個(gè)堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村都實(shí)現(xiàn)了共同富裕，包括群眾性文化活動(dòng)在內(nèi)的各項(xiàng)工作都走在了前列。要使越來越多的村走上共同富裕道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化興盛繁榮，就必須壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。40多年前安徽省小崗村18名村民聯(lián)名要求分田到戶；而2016 年11 月5 日，浙江省縉云縣18 位農(nóng)村干部聯(lián)名呼吁農(nóng)村恢復(fù)公有制，要求強(qiáng)化集體所有權(quán)。40 多年間兩種截然不同的呼聲都是來自農(nóng)村第一線的實(shí)踐者，不同的是，小崗村民要求分田到戶，浙江村民則是對(duì)分田到戶的實(shí)踐進(jìn)行反思。實(shí)際上，過去40 多年，正是由于集體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重削弱，使得村集體無力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，無法建立公信力，農(nóng)民一盤散沙，農(nóng)業(yè)細(xì)碎化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。包產(chǎn)到戶的典范小崗村至今未能走上富裕道路，相反，堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)道路的華西村、南街村等村莊卻實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、共同富裕。實(shí)踐證明，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的金光大道。

第三，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，積極推行多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的作用，為農(nóng)民提供全方位社會(huì)化服務(wù)。探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、市場(chǎng)化、實(shí)體化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而解決鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)投入不足問題，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感

產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要來源，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，豐產(chǎn)不豐收甚至種田賠本也是常有的事。因此，必須拓寬農(nóng)民增收渠道，甚至可以跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的內(nèi)生源，農(nóng)業(yè)豐收是農(nóng)民增收的支撐源，惠農(nóng)政策是農(nóng)民增收的動(dòng)力源，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的增長(zhǎng)源，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民增收的潛力源。農(nóng)民增收既要靠農(nóng)業(yè)，又要廣開門路；既要靠自己，也要靠政策支持。

第一，政府要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。在新中國(guó)成立以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，為了發(fā)展工業(yè)和城市，我國(guó)采取了向工業(yè)和城市傾斜的政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為此做出了很大犧牲。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”的重視程度越來越高，不僅實(shí)施了“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，還實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板做出了重大努力，出臺(tái)了很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，收到了一定的效果，但工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距仍然不小。這就要求我們要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，幫助農(nóng)民用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標(biāo)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既要注重糧食增產(chǎn)，又要提升糧食質(zhì)量，更要實(shí)施糧食價(jià)格保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效增收。

第二，農(nóng)民要解放思想，主動(dòng)作為，開辟增收新途徑。“三農(nóng)”問題的解決固然離不開政府的大力支持，但是政府支持只是外因，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。這些年來，政府解決“三農(nóng)”問題的決心和力度可謂不小，比如對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作力度前所未有，人力、物力、財(cái)力和政策投入力度都是以前所沒有的，但仍存在一些問題，一些農(nóng)民缺乏主體性和主動(dòng)性，不少農(nóng)民甚至爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”，坐等政府來扶貧，衣來伸手、飯來張口，究其原因在于沒能發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。這就要求我們抓住“思想”這個(gè)總開關(guān)，著力培養(yǎng)農(nóng)民的主體性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，扶貧先扶志，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。廣大農(nóng)民必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，廣開就業(yè)門路，開辟增收渠道。目前，靠農(nóng)業(yè)增收的空間已經(jīng)不大，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重越來越小，必須跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，成為剩余勞動(dòng)力。而同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市就業(yè)提供了廣闊空間，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等不失為農(nóng)業(yè)增收的一個(gè)好渠道。農(nóng)民腰包鼓了，獲得感、幸福感強(qiáng)了，參與農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)力就強(qiáng)了，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

四、拓寬投入渠道，建立農(nóng)村文化多元投入機(jī)制

（一）各級(jí)政府要承擔(dān)起農(nóng)村文化建設(shè)投入的主體責(zé)任

農(nóng)村文化建設(shè)是我國(guó)文化建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村的公益事業(yè)，各級(jí)政府理應(yīng)成為農(nóng)村文化建設(shè)的投入主體，理應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和各級(jí)財(cái)政的支撐作用，確保農(nóng)村文化建設(shè)的投入足額到位。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》指出：“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。”“保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。”黨的十九大指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村文化建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入力度，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。在資金分配上，牢固樹立城鄉(xiāng)文化發(fā)展“一盤棋”思想和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化觀念，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，變“城市偏向型”為“城鄉(xiāng)共進(jìn)型”。在當(dāng)今城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡、農(nóng)村文化發(fā)展短板突出的情況下，作為對(duì)歷史的“還賬”，不妨實(shí)行“農(nóng)村偏向型”文化財(cái)政投入政策，向農(nóng)村傾斜，提高文化財(cái)政投入中用于農(nóng)村的比例。

（二）拓寬農(nóng)村文化建設(shè)投入渠道，建立多元投入機(jī)制

誠(chéng)然，社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入主體是各級(jí)政府，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府又不是唯一的資金供應(yīng)主體。要拓寬農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入渠道，建立多元投入機(jī)制，尤其要注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

第一，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策作用，支持農(nóng)村文化建設(shè)。文化經(jīng)濟(jì)政策是文化事業(yè)發(fā)展的重要保障，要增加農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，就要制定和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要因勢(shì)利導(dǎo)探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，開辟農(nóng)村文化建設(shè)資金來源多元化渠道。要完善宣傳文化事業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)文化事業(yè)單位通過貸款擴(kuò)充農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而銀行對(duì)公益性文化項(xiàng)目實(shí)行低息或政府貼息等優(yōu)惠政策。地方政府對(duì)文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤(rùn)可以適當(dāng)返還文化系統(tǒng)。

第二，強(qiáng)化自我“造血功能”，激發(fā)農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)踐主體；另一方面，農(nóng)民又是農(nóng)村文化發(fā)展成果的享受主體。實(shí)施城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村文化，必須激發(fā)起億萬農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村文化的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，進(jìn)一步強(qiáng)化自我“造血功能”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村文化建設(shè)走自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)之路有其必然性，尤其是在縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍比較緊張的當(dāng)下，自創(chuàng)收入是解決農(nóng)村文化建設(shè)資金困難的可行途徑。農(nóng)村宣傳文化部門要轉(zhuǎn)變建設(shè)等“皇糧”、活動(dòng)靠“放糧”、吃飯要“救濟(jì)糧”的觀念，在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的前提下，增強(qiáng)自我造血功能，多渠道自創(chuàng)資金，以彌補(bǔ)文化發(fā)展資金之不足，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

第三，廣開渠道，多方籌資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。實(shí)行農(nóng)村文化建設(shè)資金來源多元化有其歷史必然性，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村文化建設(shè)的一般規(guī)律。這就要求我們要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。一要改變單純依靠財(cái)政投入的舊觀念，用足用活相關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，開辟多元籌資渠道。二要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民支持和參與各種資助、捐助、贊助等活動(dòng)，這樣既解決了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張問題，又培養(yǎng)了農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)了良好社會(huì)風(fēng)氣。

五、強(qiáng)化文化人才宏觀調(diào)控，促進(jìn)優(yōu)秀文化人才流向農(nóng)村

在所有資源中，人才是第一資源，發(fā)展農(nóng)村文化離不開文化人才的推動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不僅需要錢，更需要人才，沒有人才做支撐，要繁榮農(nóng)村文化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是斷然不可能的。為此必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，用待遇、用感情、用事業(yè)留住農(nóng)村現(xiàn)有文化人才。《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：“加強(qiáng)基層宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問題，表彰長(zhǎng)期堅(jiān)守基層、業(yè)績(jī)突出的先進(jìn)工作者，建強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍。打造專兼結(jié)合的基層工作隊(duì)伍，扶持民間文藝社團(tuán)、業(yè)余隊(duì)伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動(dòng)骨干。”有關(guān)部門要貫徹落實(shí)《綱要》要求，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，制定特殊優(yōu)惠政策，在收入分配、職稱評(píng)定、榮譽(yù)稱號(hào)等方面向農(nóng)村文化工作者傾斜。比如在收入分配上，不妨設(shè)置“農(nóng)村補(bǔ)貼”，凡是工作在農(nóng)村的文化工作者都有此項(xiàng)補(bǔ)貼；凡是評(píng)上“農(nóng)村文化人才”稱號(hào)的，除頒發(fā)榮譽(yù)證書和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還要有“人才津貼”和相應(yīng)的醫(yī)療保障等待遇。采取這些措施，切實(shí)改善農(nóng)村文化工作者的工作生活條件，調(diào)動(dòng)其自覺獻(xiàn)身農(nóng)村文化事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，使其以自己的聰明才智心甘情愿地服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民。

第二，實(shí)施激勵(lì)政策，吸引更多城市文化人才到農(nóng)村去施展才華。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”工作方針，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，實(shí)施城鄉(xiāng)人才配置的宏觀調(diào)控政策，針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)人才短板，實(shí)施向農(nóng)村傾斜的人才政策，引導(dǎo)城市文化人才向農(nóng)村流動(dòng)。如鼓勵(lì)大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”。隨著大學(xué)的連年擴(kuò)招，高等教育已由精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化教育，大學(xué)畢業(yè)生越來越多，就業(yè)壓力越來越大，城市就業(yè)空間越來越小，而農(nóng)村是個(gè)廣闊的天地，我們不妨因勢(shì)利導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”，尤其是鼓勵(lì)從農(nóng)村走出去的大學(xué)生回鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)。這是個(gè)兩全其美的辦法，一方面解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題，另一方面又解決了農(nóng)村文化人才短缺問題。

第三，重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。新鄉(xiāng)賢是相對(duì)于古鄉(xiāng)賢而言的。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中德行高尚的人；新鄉(xiāng)賢則是有才能、有善念、有行動(dòng)、愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人。然而，新鄉(xiāng)賢是近年才興起的榜樣群體，屬于星星之火，尚未形成燎原之勢(shì)，目前仍面臨不少問題。主要有：一是新鄉(xiāng)賢數(shù)量不多、質(zhì)量不高；二是基層政府對(duì)新鄉(xiāng)賢重視不夠；三是農(nóng)村干部群眾對(duì)新鄉(xiāng)賢缺乏正確認(rèn)知；四是缺乏比較完善的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的制度和機(jī)制。為了解決以上問題，更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，必須加大新鄉(xiāng)賢文化宣傳工作力度，培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，營(yíng)造新鄉(xiāng)賢社會(huì)認(rèn)同氛圍；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，吸引更多新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興；強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的管理和服務(wù)，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢更好發(fā)揮作用；確定新鄉(xiāng)賢評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，建立健全新鄉(xiāng)賢監(jiān)督評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，使新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村這個(gè)廣闊天地里大有作為，為實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村文化振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

注釋：

①②《毛澤東文集》（第2 卷），人民出版社1996 年版，第375、435頁(yè)。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第11頁(yè)。

④《馬克思恩格斯文集》（第3 卷），人民出版社2009年版，第601頁(yè)。