山西省扶貧攻堅造林專業合作社發展現狀及對策研究

李健飛

（山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西 大同 037006）

扶貧攻堅造林專業合作社是山西林草部門在脫貧攻堅期間成長起來的新型林業經營組織，是一項以工代賑性質的扶貧政策措施，是林業生態治理與脫貧攻堅緊密結合的產物，為全國林業生態扶貧提供了可復制、可推廣的樣板。通過組建扶貧攻堅造林專業合作社，吸納一定比例群眾以出資方式入社，采取議標形式落實造林任務，讓合作社就地承攬林業工程，帶領社員就近參與造林勞動，保障社員持續穩定獲取收益，實現生態生計生活統一、增綠增收增效共贏。在脫貧攻堅期間，全省造林專業合作社如期完成了林業生態扶貧任務，為助推全省實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽做出了積極的貢獻。“十四五”期間，按照“脫貧后5 年過渡期內主要幫扶政策總體穩定”的政策導向，繼續推行脫貧縣合作社造林政策，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推實施鄉村振興，具有重大而深遠的意義。

1 造林專業合作社發展現狀

1.1 基本情況

扶貧攻堅造林有關政策要求，造林專業合作社由具有一定經濟實力和業績基礎的造林公司、社會組織、村集體和能人大戶領辦；社員總數達到20 個人以上，其中具備勞動能力的脫貧戶和邊緣易致貧戶比例達到成員總數的60%以上，入社人員由鄉鎮村委推薦，鄉村振興部門審核，市場監督部門確認，林業草原部門備案，確保脫貧戶和邊緣戶精準入社；社員勞務費占到其當年承攬任務總投資的45%以上，其中已脫貧社員和邊緣易致貧社員勞務費占總勞務費的60%以上。社員勞務費全部通過銀行轉賬直接到戶，并留存憑證，作為成效考核的主要依據。

1.2 運行情況

造林專業合作社成立以來，山西各級林草主管部門不斷加強合作社內部運行管理，先后制定出臺了一系列規范發展政策機制，建立健全了一整套運行管理制度體系，嚴格完善合作社財務管理，嚴密把控社員勞務支付，不斷提高合作社幫扶帶動能力和造林綠化水平。省、市、縣三級每年多次派出工作組和技術團隊，深入合作社內部和造林施工現場進行指導、技術服務，破解發展瓶頸，全面保障社員收益。

1.3 取得的成效

目前，全省58 個貧困縣共組建扶貧攻堅造林專業合作社3 378 個，累計完成造林86.667 萬hm2，平均每年惠及4.30 萬貧困社員，人均年增收8 700 多元。全省貧困地區通過合作社造林，新造林地面積大幅增加，森林覆蓋率顯著提高，區域生態環境明顯改善，廣大群眾熱情高漲，勞務收益穩步增加，滿意度明顯提高。山西組建造林合作社是全國林業生態扶貧的創新之舉，得到黨中央、國務院的充分肯定；國家林業和草原局、國務院扶貧辦公室在山西召開全國林業扶貧現場觀摩會，總結山西生態扶貧經驗；國家林業和草原局、發展改革委和國務院扶貧辦公室聯合發文，在全國范圍推廣山西合作社脫貧模式。

2 存在的主要問題

2.1 管理考核不夠嚴格

縣級有關部門對造林合作社管理缺乏考評機制和懲戒措施，個別地方領辦人和社員對惠民政策理解有偏差，認為“只要是造林合作社，質量不分高低都得給任務；只要加入合作社，是否參與勞動都得發勞務費”。部分合作社存在內部管理不嚴格、制度體系不健全、財務賬目不完善、勞務費支付不規范的問題，影響了合作社的健康規范運行。

2.2 帶動能力發揮不足

雖然本著扶貧與扶志、扶智相結合的原則，但仍有部分社員“等靠要”思想嚴重，主觀脫貧意識淡薄，學技術、長本領、提效率、增收益的勁頭不足，參加培訓不積極，參與造林不主動。有的領辦人，思想覺悟不高，帶動協調能力不足，社員不愿意參加勞動或不能長期勞動的現象普遍存在。加之，年齡結構偏大，勞動效率偏低，一定程度上弱化了合作社帶動能力。

2.3 增收方式比較單一

目前造林專業合作社承攬的基本都是造林工程，社員只有春秋兩季參與造林，其余時間無工可務，不能長期穩定增收。因此，部分社員年初外出打工后，因擔心回鄉造林而失去復工機會，不愿意按時返鄉參與造林。加之，合作社自主發展能力不足，過度依賴政府支持補貼，缺乏創收能力，很大程度上制約了合作社的長遠發展和社員的長期受益。

3 下一步對策研究

3.1 加強政策扶持

“十四五”時期，要以鞏固拓展脫貧攻堅成果為支撐，以生態振興助推鄉村振興為主線，以荒山基本增綠和群眾持續增收為目標，將脫貧攻堅期的主要經驗和做法轉化為有效銜接鄉村振興的戰略需要，將林草生態建設作為推進鄉村全面振興的重要內容。繼續保持對58 個脫貧摘帽縣的支持力度，接續實行脫貧縣議標落實合作社造林政策，強化頂層設計，細化政策制度，實化工作舉措，深化督導服務，最大限度提升造林務工覆蓋面和社員受益水平，確保過渡期內政策不偏離、工作不走樣、幫扶不松勁。

3.2 強化經營管理

各級林業草原、農業農村、鄉村振興、市場監督等部門要按照工作職能，加強對造林合作社日常運行、章程制度、財務收支、盈余分配、社員變更、年度報告等方面的監督管理。指導合作社建立健全相關管理體制和財務制度，嚴格做到按勞取酬、按股分紅、按交易量返還盈余、按公積金量化份額，保障社員合法權益。建立防止返貧動態監測機制，全面做好合作社中脫貧不穩定社員和邊緣易致貧社員的日常監測。合作社領辦人，要以維護社員權益、增進社員福祉為已任，堅持每年至少召開1 次社員大會，公開全社內務和資產財務。積極引導有返貧致貧跡象的社員多參與勞動，多獲取收益，優先保障“二類戶”社員的勞務收入，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。

3.3 拓寬運營渠道

通過政策傾斜、資金支持和制度保障等措施，鼓勵造林專業合作社拓寬運營發展渠道。扶持合作社由單一造林向造林營林、管林護林、苗木培育、森林防火、有害生物防治和經濟林提質增效、林業產業等方面多元化發展。加大部門協作支持力度，支持合作社參與農村人居環境整治、美麗鄉村建設、小型水利工程、土地項目整理、公益設施建設等涉農項目，形成幫扶聯動合力。引導合作社積極學習考察先進的市場經驗和運營模式，激發其主動開拓市場、拓展業務范圍的內生潛力和發展后勁，推動合作社由“單行業平面參與”向“多領域立體增收”的轉變。

3.4 壓實成效考核

加強造林專業合作社日常運行監管和工程檢查驗收，強化合作社務工成效考核。縣級林草部門在項目完工后盡快組織自查驗收，合格的及時撥付工程款；合作社要依據勞務臺賬和股權比例，精準核算社員收入，符合要求的及時發放勞務費；對無故克扣工程款和合作社無故拖欠勞務費的要嚴肅處理。要構建完善的信用評價體系，按照“信息公開、擇優扶持、落后淘汰”的原則，對合作社造林情況一年一檢查，社員增收情況一年一考核，管理運行情況一年一評價，根據綜合考評結果確定議標資格。對運行效果好、工程質量高、帶動能力強的合作社，優先議標落實任務；對造林質量不達標、社員勞務不達比例、資金支付弄虛作假的限期整改，整改不到位的兩年內不得承攬林業工程；對存在問題拒不整改且造成嚴重后果的，取消議標資格，堅決清理淘汰，以嚴格的考核評價機制，倒逼合作社規范運行。