新形勢下加強水泥行業環保工作思考

馬永倉

（甘谷祁連山水泥有限公司，甘肅 天水 741200）

1 引言

隨著現代化建設的不斷發展，水泥行業的傳統生產工藝已被先進的生產工藝所替代，不僅提高了生產效率和產品質量，而且還減少了粉塵和環境污染，已逐漸成為推動社會進步的重要產業。新形勢下，環境保護目標對水泥產業的發展提出了新的要求，相關人員應加強對環保問題的思考，探討如何通過技術、工藝、設備等方面的創新，推動水泥行業在新形勢下健康發展。

2 水泥行業發展概況

水泥是社會和國民經濟發展的基礎性材料，水泥行業也是高能耗、高排放、高污染行業。目前，我國水泥產量居世界首位，隨著十四五規劃戰略的推進，水泥行業實現了改革創新，但在發展過程中也存在一系列問題：從水泥行業總體發展現狀看，我國水泥生產企業眾多，水泥熟料產量大，新型干法水泥熟料產量占全國水泥產量的90%。水泥行業集約化程度高，在全國范圍內，產量過億、熟料產量過萬的企業約占47%和56%，但水泥市場資源分布不均，水泥生產用灰巖礦儲量小，企業規?；a原料供給不足，難以滿足水泥熟料加工需求。就目前水泥行業的污染狀況來看，水泥行業的顆粒物排放量占全國的20%、二氧化碳和二氧化硫排放量約為10%。就水泥行業環境管理現狀而言，隨著產業新常態化、環境保護、資源節約化發展戰略的提出，我國加強了區域水泥產業規劃測評，通過水泥項目審批，指導水泥產業綠色發展。例如，廣東地區通過項目規劃測評，監督、管理、控制水泥行業的排放；通過安裝自動監測設備來監測水泥項目的環境標準。針對目前我國水泥行業節能減排現狀，根據國家環保部門的要求，研究開發了新型干法工藝技術、預熱發電技術、水泥窯協同處理固體廢棄物技術，以此實現水泥行業脫硝、降低能耗和節能減排目標。十三五規劃期間，我國已關閉了中空窯、機立窯、濕法窯等，淘汰了大量的水泥熟料，生產出了大量的新型干法水泥熟料，符合國家清潔生產二級標準。

3 水泥行業發展中的問題

3.1 產能過剩日趨嚴重

我國曾分批下放水泥行業建設項目的審批權限，促使各行業加強項目競爭，導致水泥產量出現兩次高峰，后期我國水泥企業大量新建水泥生產線，水泥產量達10億噸，水泥產品雙倍增長，導致水泥產能過剩。另外，無秩序建設也是產能過剩的主要原因，早期我國已對水泥行業的發展趨勢進行了宏觀調控，后期還出臺了相關約束政策，抑制了水泥行業日趨嚴重的產能過剩問題。但在此過程中，我國水泥企業對水泥生產線的建設趨勢不變，熟料產能和有效水泥產能仍在增加，由此可以看出，一些水泥企業并沒有落實我國相關環境保護文件的指示要求。有些企業未經國家主管部門的批準，盲目生產建設，導致我國水泥行業存在產能過剩問題。

3.2 產業布局不合理

目前，我國水泥產業在布局上呈現出向資源地、消費區集中的趨勢，這種布局特征導致了水泥產業的不合理分布。江蘇、山東、河北、河南、浙江、廣東等地的水泥產量超過億噸，這些城市水泥總產量約為12億噸，占總產量的60%。長三角和珠三角等區域經濟帶以生產線布局為主，初期就已達到飽和狀態。目前，我國水泥生產企業中新型干法水泥生產線約有1 600條，但大型水泥企業卻很少，小企業占水泥企業總數的70%左右，而我國水泥企業粉磨站分布不均勻，運輸管理方式粗放，導致污染源排放及成品運輸顆粒物存在點、線、面等污染狀況。

3.3 落后產能比例大

針對水泥行業產能過剩的問題，我國已制定出臺了相關產業政策和文件，為水泥企業進行產業結構調整提供指導，以此作為加強淘汰落后產能的一種手段，并制定了水泥行業產能設備目錄和時間表。水泥項目環境測評審批過程中，需按等量、減量的原則淘汰落后的水泥熟料產能，以提高環境效益。但在實際項目建設中，有些企業沒有遵循相關原則，在淘汰落后水泥產能過程中存在重復、假冒等現象，導致新建水泥項目的同時進行落后產能的生產，直接影響落后產能的淘汰效果，從而加重水泥產能過剩的情況。據計算，目前，我國水泥熟料產能仍然較高，機立窯落后產能量較大，水泥產量居高不下。針對這一情況，需要政府加強政策引導，鼓勵水泥企業通過市場競爭和環境管理等措施淘汰落后產能，以提高水泥行業整體發展水平，實現節能減排、更新升級的目標。

3.4 區域水泥產業規劃環境測評工作落后

水泥企業應遵守國家政策規定，根據新建水泥生產線、水泥粉磨站等具體要求，開展區域水泥產業規劃環境測評。但現階段部分水泥企業不重視環境規劃測評，在有壓力的情況下進行環境測評，導致此項工作缺乏科學依據。目前，我國開展規劃環境測評的城市很少，區域性水泥產業規劃環境測評總體水平不高。

4 水泥行業環境保護對策

4.1 依靠規劃環境測評，推動企業轉型升級

對建設水泥熟料生產線、水泥粉站整改項目的省、市，應嚴格按照國家政策、文件指標、水泥行業發展要求等，制定水泥生產項目規劃，項目建設需經當地政府部門和主管部門審批，按照本地區發展規劃要求，開展地市級水泥產業專項規劃和環境測評規劃工作。在規劃環境測評時，還需考慮區域水泥行業建設規模、布局、結構、資源、污染防治、環境承載力等要素。通過規劃環境測評，最終幫助水泥企業調整產業結構，實現節能減排目標，為水泥項目的審批、實施奠定基礎。

4.2 加強排放監管，促進企業有序發展

國家主管部門應加強水泥行業摸排清理，了解各企業的節能減排項目建設情況，對越權審批、未審批先建設的項目進行清查整改。環境監察機構還需加強對水泥行業的監督管理，及時制止和處罰不合理排放、違法建設行為。對落實淘汰落后產能、節能減排任務的企業，需按照要求建設項目生產線，并由省級人民政府審批，按照工信部門的指示文件開展工作。對新型干法水泥熟料產能超標的企業，需執行等量或減量指標任務，省級政府和工信部門也需向相關任務企業下達水泥熟料產能指標。

4.3 及時淘汰落后產能，促進水泥行業可持續發展

要積極執行國家《產業結構調整指導》方案，淘汰不符合標準的大型水泥機立窯和水泥粉磨設備，將環境測評中提到的落后產能企業的淘汰情況通過環保項目竣工驗收進行檢測，并做好監督管理。國家需要完善落后產能機制，對已完成淘汰任務的企業給予資金支持，鼓勵改造原有的粉磨站，建設新型干法水泥生產線，對未完成淘汰任務的企業實行水泥產能和污染物排放總量雙邊控制。通過長大壓小、等量、減重等措施，鼓勵企業實現落后產能淘汰、綜合利用、節能生產等目標，以達到節能降耗、減排治污、質量提升的目的。這在一定程度上也可以促進中小企業的兼并和重組，提高水泥產業集約化發展。

4.4 依靠政策、機制，實現煙氣脫硝

水泥企業在水泥煙氣脫硝過程中會增加企業投資、生產成本，產生二次污染，對于目前水泥企業面臨的產能過剩、經濟效益下降等問題，國家需要從政策、機制上給予扶持，通過制定水泥脫硝政策，調動企業的積極性。例如，國家可以通過制定電氣行業煙氣脫硝補償機制來鼓勵電氣企業參與水泥行業。同時，制定相關政策、機制，為水泥企業營造一個積極的競爭環境，促進企業加強自主知識產權脫硝技術開發，促進企業健康發展。為進一步提高企業的研究水平，獲得水泥行業污染源現狀、碳氧化物排放情況，需要制定水泥行業碳氧化物排放保準值。為保證水泥脫硝效率，應加強企業落實水泥脫硝機制的調研工作，鼓勵企業采用現代化水泥脫硝工藝技術和設備，實現低投入、國產化、低排放、高運行、高效果的脫硝目標。另外，需加強項目建設的監督和管理，確保脫硝項目的順利進行，從而提高我國的脫硝項目質量。

4.5 加強水泥窯協同處理，提高水泥行業服務能力

國家需要根據區域地理環境特點，鼓勵企業積極應用新型干法水泥窯爐協同處理機制來處理各種危險和一般固體廢棄物，并將水泥窯協同處理機制納入國家和地方的資源綜合利用、低碳經濟項目。而且國家還需要加強對水泥行業在環保項目的實施、土地審批方面的支持，制定污染物排放量指標，按照水泥窯協同處理機制，制定相關環境污染控制指標、防護措施距離指標、節能降耗技術指標等，對落實水泥窯協同處理機制的企業給予一定的稅收優惠和環保資金扶持。鑒于我國水泥行業固體廢棄物的特點，國家鼓勵企業創新水泥窯協同處理技術及相關設施，以此建立系統化的水泥窯協同處理技術體系。通過技術體系，鼓勵企業加強協同設施項目建設力度，優先在一些經濟發達城市開展試點，以提高協同項目的運行質量和效率，最終提高水泥窯協同處理固體廢棄物和環境治理綜合效益。

4.6 加強礦山治理，實現生態環保目標

水泥行業必須堅持“邊開發，邊保護”的原則，嚴格控制礦山開采過程，制定分期開采措施，實現生態保護、治理目標。為了掌握礦山生態恢復情況，水泥生產企業必須制定和實施生態保護與生態治理制度，建立礦山生態補償機制，將礦山生態恢復與保護工作納入環境監督與評價。例如，企業應加強開采人員在開采活動中積極履行相關責任和義務，做好各種環境監測和風險防范。

4.7 控制產業規模，提高治污水平

對環境質量不合格的區域，立即停止并整改水泥生產線。在水泥熟料生產和礦山開采項目中，都需要進行環境測評，并制定環境測評報告書，確保建材火電類和國家需要加強水泥生產企業的試點工作，將我國區域經濟帶作為專項水泥項目試點基地，建立約束機制，根據當地城市環境容載情況，控制水泥產業規模。針對中心城市禁止建設水泥項目、控制水泥產能；對重工業城市來說，通過減量置換，將傳統產能轉換為新型干法工藝；江蘇和浙江等環保型城市需要做好產能控制工作，以此拖動現有的水泥產業轉型升級。另外，水泥行業還需要依靠政府的政策機制，引進和實現脫硝電價目標，通過水泥窯低氮燃燒，使煙氣脫硝配套裝置建設效率提高60%。同時，企業自身也需要制定完善的粉塵治理措施，對各種物料進行密封貯存和運輸，水泥窯采用窯磨一體機除塵設施。

4.8 加強環境測評管理，增強企業環保動力

在水泥行業開展區域產業規劃環境測評工作時，要做好相關管理工作，根據實際需要制定《水泥行業環境準入政策標準》。另外，水泥企業應建立水泥生產的環境責任機制，以明確自身的環境保護責任，積極履行環境保護義務。政府部門應發揮引導作用，推動水泥行業實現政府引導、企業落實、社會監督等方面的節能減排建設目標。

5 結語

總之，水泥行業需要從經濟效益、環境效益、社會效益的角度來進行生產建設，根據國家政策要求、文件指示、法規標準等，加強新型干法水泥生產線建設，替代早期水泥窯生產模式，從而實現節約能源、環境保護的建設目標。另外，水泥企業還需要在生產建設過程中加強監督和管理，根據實際需要，積極調整產業結構，使環保工作在新形勢下有序進行。