深度老齡化背景下 老年教育資源整合的對策研究
——以成都地區(qū)為例

□ 張澤林 王友農 岳 瑛

【內容提要】本課題是在我國老齡化形勢日趨嚴峻、老年教育需求日益增長、老年教育資源嚴重不足的背景下提出的。課題在借鑒國內外有關經驗的基礎上，對成都市區(qū)（縣、市）老年大學的教育資源進行抽樣調查分析，找出了成都市老年教育資源供給不足的主要問題，并針對存在的問題，對成都市如何進行老年教育資源整合提出了對策建議。

成都市老年教育及教育資源整合利用基本情況

目前，成都有市級老年大學1所、社區(qū)大學1所、老年開放大學1所。區(qū)（市、縣)級老年大學和社區(qū)教育學院共42所。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）老年大學375所。市域范圍內，有高校舉辦的老年大學6所，企業(yè)舉辦的4所，社會力量舉辦的3所。全市各級各類老年教育機構、教學站點共6927個。全市注冊學員63.08萬人。2019年，全市老年大學教學場地面積45132m2，政府投資金額832萬元，每學期入學人數平均54632人。每年經常性參與各類老年教育活動的人占全市老年人總數的20%以上。在教育資源整合利用方面，主管部門有黨委系統(tǒng)、民政部門、教育部門等；活動場所有專用、共用、租用等；經費來源有政府撥款、學員學費、社會資助等；師資來源有付費聘用、自愿服務、學員兼職等。

成都市老年教育資源整合利用存在的主要問題

成都市委、市政府高度重視老年教育工作，出臺專項政策促進了老年教育服務體系的形成，基層老年教育工作扎實推進，老年教育社會功能不斷彰顯。雖然取得了一定成績，但在老年教育資源整合利用方面仍存在一定問題。

1.老年教育資源配置不足，發(fā)展不均衡

成都市域內區(qū)（市、縣）級老年教育發(fā)展很不均衡。一是政府對區(qū)級老年大學辦學經費的投入有顯著差異。二是學校教學場地普遍偏少，且有較大差異。三是學校本部招收學員的數量差距明顯。

街道老年大學（學校）處于基層老年教育三級網絡的中央，具有承上啟下的重要作用。社區(qū)則是老年教育的重心所在。從對錦江區(qū)、雙流區(qū)、高新區(qū)中和街道和天府新區(qū)華陽街道社區(qū)的調研中發(fā)現，老年教育存在諸多發(fā)展不平衡現象。辦學經費方面，支撐社區(qū)老年教育的經費來源主要靠政府劃撥，有少量自籌資金，來自學費收入。社會力量贊助很少。資源共享方面，在調研的27個辦事處老年學校和199個社區(qū)學校（教學點）中，與學校、企事業(yè)單位及其他社會組織共享教學場地等教學資源的僅有17個，占0.65% 。社會力量辦學方面，參與老年教育的機構主要是敬老院和老年人日間照料中心。這些機構的老年教育活動比較簡單，多局限于讀書看報和娛樂活動。企事業(yè)單位辦學方面，錦江區(qū)有6家，雙流區(qū)有2家，中和街道有10家，華陽街道有2家，主要為企事業(yè)單位結合退休職工教育開辦的老年學校。這種老年學校在企事業(yè)單位的覆蓋面比較低，規(guī)模比較小。

2.現有資源開發(fā)利用不夠，沒有充分發(fā)揮效益

老年教育資源供給不足不僅表現為資源配置不夠，優(yōu)質資源短缺，也突出表現在對現有資源開發(fā)利用不夠，辦學效益低下，存在浪費現象。依據2019年政府劃撥辦學經費的數量、校舍面積和入學就讀學員人數的情況，可將成都市域內的區(qū)（市、縣）級老年大學大致分為四種類型：一是投入高，就讀學員人數也多，如雙流區(qū)老年大學，學校建筑面積7200平方米，財政撥款268萬元，學員10300人次；二是投入高，就讀學員人數少，如龍泉驛區(qū)老年大學，學校建筑面積2500平方米，財政撥款170萬元，學員2680人次；三是投入少，就讀學員人數多，如錦江區(qū)老年大學，學校建筑面積1600平方米，財政撥款15萬元，學員11000人次；四是投入少，就讀學員人數也少，如都江堰市老年大學，學校建筑面積1295平方米，財政撥款10萬元，學員150人次。

3.老年教育體制單一，社會力量參與度低

成都市與全國各地一樣，老年教育以黨政辦學為主體。這樣的辦學體制有利有弊。其中弊端是在客觀上形成依賴政府資助的模式，社會力量參與度極低，民間資金進入老年教育的數量很少。這與國際老年教育的現狀形成明顯反差。在錦江區(qū)老年大學和雙流區(qū)老年大學以及中和、桂溪、華陽老年大學中，只有中和街道老年大學曾獲得10萬元社會資金贊助，其他4所學校均未獲得任何社會資金贊助。與此同時，社會力量舉辦老年大學的情形也很少見。據調查，在成都市域，目前只有3家私立老年大學，規(guī)模很小，運行困難，對老年教育的貢獻率低。企事業(yè)單位舉辦的老年教育，在錦江區(qū)、雙流區(qū)、中和街道和華陽街道轄區(qū)內，有17個，雖比較規(guī)范，校舍和資金都有保證，但規(guī)模不大。

4.教育資源統(tǒng)籌共享機制不健全

教育資源包括各類硬件、教師、教材、信息、學術、活動、文化、體育、科技、人才等相關資源。在成都，這些資源十分豐富，但還沒有統(tǒng)籌整合到老年教育中去。具體表現在：

一是各老年大學，包括省、市、區(qū)（市）縣老年大學、企事業(yè)單位和大專院校老年大學，在硬件、教師、教材、信息、學術、活動等資源方面幾乎沒有開展整合共享工作。

二是區(qū)（市、縣）老年大學作為所在行政轄區(qū)的中心校，與社區(qū)教育學院少有對接；轄區(qū)文化、科技等場館資源沒有與老年教育接軌，沒有提供服務；大、中、小學等各類教育機構的教育資源如何支持老年教育的有效路徑尚未探索出來。

三是儲能于社會力量中的教育資源還沒有得到充分開發(fā)、整合和利用。如民辦老年大學的辦學資源、養(yǎng)老機構的養(yǎng)教結合資源等。

成都市老年教育資源整合利用的對策建議

1.打造“兩翼一點”格局，發(fā)動資源整合引擎

“兩翼”指市、區(qū)（市、縣)本級老年大學和市、區(qū)(市、縣)本級社區(qū)大學（社區(qū)教育學院）。“一點”指市、區(qū)（市、縣)本級老年大學和市、區(qū)(市、縣)本級社區(qū)大學（社區(qū)教育學院）老年教育服務資源的對接融合點。打造“兩翼一點”格局，需鑄好“兩翼”，對接融合點。區(qū)（市、縣)本級老年大學教育資源要與社區(qū)老年教育資源整合，必須要有對接的融合點、融合機制和融合工作平臺。這樣，才能使“兩翼”的教育資源有序、有效地進行統(tǒng)籌整合，實現共享。

2.培育“多元并舉”態(tài)勢，拓展資源整合空間

“兩翼一點”是區(qū)域老年教育發(fā)展的主體，但并非全部。還應充分整合各類資源，形成黨政主導、多元并舉的發(fā)展態(tài)勢。

可供整合共享的資源包括文化、體育等政府資源，如文化館、圖書館、美術館等可為老年教育服務；各級各類公共教育機構的資源，如普通高校和職業(yè)院校及開放大學等，可讓有條件的老年人隨班學習，同時規(guī)劃一批普通高校和職業(yè)院校開辦老年教育專業(yè)，培養(yǎng)老年教育教學、科研和管理的專門人才。還可鼓勵社會力量通過購買服務等形式參與老年教育；鼓勵個人投資興辦老年教育機構。也可通過合作辦學、特色辦學等方式，整合共享各類教育資源。此外，要鼓勵和引導各類社會培訓機構、咨詢機構、科研機構為老年教育提供服務。

3.營造“集群發(fā)展”環(huán)境，搭建資源整合平臺

成都市的各類老年教育資源都是散在散存的。課程、教材、教師、科研、管理、需求等各類信息，都沒有流動渠道，更談不上整合共享，需要有一個組織對成都市老年教育多元發(fā)展態(tài)勢進行協(xié)調指導。因此，有必要成立“成都市老年教育聯盟”，統(tǒng)籌各級各類文化、教育、企事業(yè)單位涉老部門，以及旅游、度假、匯演、咨詢、廣電宣傳等涉老企業(yè)，形成一個大平臺，實現“集群式”發(fā)展環(huán)境。建議以成都市開放大學（市電大、市社區(qū)大學、市終身教育辦公室領導小組）為牽頭單位，協(xié)同成都老年大學協(xié)會及會員校、各區(qū)（市）縣社區(qū)教育學院、文化館、圖書館、美術館、老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農村敬老院等養(yǎng)老服務機構、民營敬老院、社會涉老教育服務機構等單位組建“成都老年教育聯盟”，并盡快啟動相關工作。

4.引入“市場調節(jié)”機制，激發(fā)資源整合活力

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，發(fā)展老年教育的關鍵是體制機制改革。成都市絕大多數老年大學都是黨政機關下屬的一個事業(yè)單位，辦學行政化現象明顯，不利于資源的整合利用。因此，建議試行政府購買服務機制。政府購買服務機制可使由當地政府舉辦的區(qū)（市）縣本級老年大學既保持國有資產性質，又能激發(fā)市場活力。如，錦江區(qū)老年大學雖未正式按照政府購買服務機制運行，但由于學校是以“錦江區(qū)老年教育協(xié)會”注冊的“民非”單位，區(qū)政府每年劃撥15萬元辦學經費，類似政府購買服務。這就使學校充滿創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，使有限資源得到充分挖掘與整合。

5.普及“智能學習”方法，創(chuàng)新資源整合路徑

人工智能即將成為老年教育的重要資源，智能學習將成為老年人學習的主要手段。要把握先機，及早運用人工智能方法，挖掘和創(chuàng)新教育資源整合路徑。要重視運用信息技術服務老年教育。可建設數字化老年課程，統(tǒng)籌開發(fā)老年遠程學習資源，加強數字化學習資源的共建共享。在有條件的老年大學推動線上線下一體化教學，引導和幫助老年人運用信息化智能化手段進行網上學習。

6.落實“組織保障”措施，加強資源整合領導

成都市域內政府舉辦的各老年大學的主管部門分別是老干部局、教育局、民政局和衛(wèi)建委（老齡辦）。辦學主體多元化需要有一個主管部門統(tǒng)一管理，才能形成全市資源統(tǒng)籌、整合、共享的局面。如，山東、廣東、湖北、云南、貴州等多數省份從省級到區(qū)（市、縣）級老年大學均由老干部局主管。上海、天津、哈爾濱、蘇州等地老年大學則由教育部門主管。河北省教育廳于2018年成立了老年教育處，統(tǒng)籌管理全省的老年教育工作。這些主管部門責任明確，避免推諉，便于老年教育工作全面推進。首先建議成都市老年教育工作也實施主管部門負責制。其次應優(yōu)化區(qū)（市、縣）本級老年大學的教育資源配置。以便他們在辦好自身學校的同時，發(fā)揮示范引領作用，向基層輻射。因此，政府應在制定規(guī)劃、加大投入、引進人才、統(tǒng)籌協(xié)調等方面發(fā)揮決策主導作用，做好整合資源、擴大供給的基礎性工作。