發(fā)揮共享數(shù)據(jù)作用，展現(xiàn)靜默認(rèn)證惠民成果“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”

張明

開展領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作，是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，保障全體參保人員合法權(quán)益的重要措施。2018年以前，退休人員以及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民每年需要進(jìn)行一次集中認(rèn)證，證明參保人還健在、符合繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生。但是這種集中認(rèn)證，對(duì)于行動(dòng)不便、異地居住的退休人員來說非常不便，傳統(tǒng)的集中認(rèn)證方式與大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求和群眾的需求越來越不適應(yīng)，由此產(chǎn)生的問題越來越突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。一邊是養(yǎng)老金巨大的支付壓力和冒領(lǐng)人群;另一邊是集中認(rèn)證消耗的行政成本、社會(huì)成本和參保人對(duì)政府行政滿意度的抱怨，因此急需創(chuàng)新新的待遇資格認(rèn)證方式。

2018年，國(guó)家全面取消社保待遇領(lǐng)取資格“集中”認(rèn)證。全面取消領(lǐng)取待遇資格集中認(rèn)證，是人力資源社會(huì)保障部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求的具體舉措，是提升社保服務(wù)便捷化和人本化水平的客觀要求。取消“集中”認(rèn)證后，我們通過構(gòu)建以信息比對(duì)為主，退休人員社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的新型認(rèn)證服務(wù)模式，盡可能讓群眾不用跑就完成認(rèn)證工作。

煙臺(tái)市通過整合多部門信息資源，創(chuàng)新實(shí)施社保待遇大數(shù)據(jù)認(rèn)證，對(duì)全市待遇領(lǐng)取人員實(shí)施“靜默”認(rèn)證。“靜默認(rèn)證”是一種無打擾的認(rèn)證，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，匯集公安、民政、醫(yī)保、交通等多部門人員行動(dòng)軌跡，集成整合跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的多源海量數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘、拔掉數(shù)據(jù)煙囪、拆除數(shù)據(jù)藩籬，通過對(duì)待遇領(lǐng)取人員的全方位行為軌跡分析，自動(dòng)動(dòng)態(tài)判斷參保人員生存狀態(tài)，為大部分領(lǐng)取養(yǎng)老金人員提供“不被打擾”的認(rèn)證，真正實(shí)現(xiàn)了"寓認(rèn)證于無形"。

一、利用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)成果。

"為證明自己活著舉當(dāng)天報(bào)紙拍照"……過去，為進(jìn)行養(yǎng)老待遇生存認(rèn)證，不少老人有過這樣折騰的經(jīng)歷。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，生存認(rèn)證應(yīng)靠信息共享實(shí)現(xiàn)。以落實(shí)"放管服"改革為發(fā)力點(diǎn)，秉承企業(yè)百姓"少跑腿"、部門數(shù)據(jù)"多跑路"的辦事理念，山東省人社廳建設(shè)了省級(jí)業(yè)務(wù)一體化和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，用于各部門、各層級(jí)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同與信息資源共享，有效精簡(jiǎn)了業(yè)務(wù)流程，減少群眾辦事需提交的證明材料，極大提高了人社部門的服務(wù)能力和工作效能，讓人民群眾有了更多獲得感。

我們煙臺(tái)依托省級(jí)人社業(yè)務(wù)一體化和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，把期待變成了生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。平臺(tái)建設(shè)過程中充分運(yùn)用了省市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)接口服務(wù)，共享了醫(yī)保、民政、衛(wèi)生健康等部門提供的參保人員死亡和活動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與殯葬、就醫(yī)等實(shí)名驗(yàn)證場(chǎng)景的信息共享，提升共享的實(shí)時(shí)性。通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，核實(shí)參保人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格。

二、平臺(tái)自主學(xué)習(xí)、無感靜默認(rèn)證。

本項(xiàng)目建設(shè)的待遇資格無感認(rèn)證大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)借助大數(shù)據(jù)匯集技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)多渠道異構(gòu)軌跡數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，同時(shí)運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)人群健康狀態(tài)進(jìn)行分析，建立待遇享受人群生存狀態(tài)信任體系，并針對(duì)不同級(jí)別人群定制化設(shè)定不同認(rèn)證手段。整個(gè)認(rèn)證業(yè)務(wù)是以信息比對(duì)為主，退休人員社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的認(rèn)證服務(wù)新模式。

大數(shù)據(jù)無感認(rèn)證分析平臺(tái)架構(gòu)包括：數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)采集及處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用三層。數(shù)據(jù)源包括：社保數(shù)據(jù)、民政數(shù)據(jù)、衛(wèi)計(jì)、醫(yī)保等;數(shù)據(jù)采集及處理實(shí)現(xiàn)社保、民政、醫(yī)保、衛(wèi)計(jì)委等各類基礎(chǔ)認(rèn)證數(shù)據(jù)的采集、處理和存儲(chǔ)，采用流式處理方式，獲取相關(guān)信息;平臺(tái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用包括行為軌跡分析、死亡概率預(yù)測(cè)、死亡名單、生存白名單等，利用多渠道的數(shù)據(jù)形成立體的個(gè)人軌跡記錄，采用多種模型進(jìn)行軌跡分析。

數(shù)據(jù)抽取平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類認(rèn)證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯集和轉(zhuǎn)換，即利用ETL工具，抽取社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、民政死亡數(shù)據(jù)、醫(yī)保、衛(wèi)計(jì)以及外部行為軌跡信息，進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換，最后加載到分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)中。

以信息比對(duì)為基礎(chǔ)，初步識(shí)別出在民政部門尚未開展主動(dòng)推送死亡信息給社保部門前，認(rèn)證分析平臺(tái)可主動(dòng)調(diào)用民政部門接口進(jìn)行校驗(yàn)，檢測(cè)參保人在民政部門生成狀態(tài)信息。從中識(shí)別出死亡人群，對(duì)已死亡人群通知社保進(jìn)行待遇暫停。

平臺(tái)通過設(shè)定每月自動(dòng)任務(wù)，自動(dòng)基于生存認(rèn)證模型和個(gè)人行為軌跡數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)每個(gè)人的當(dāng)月生存狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，按照計(jì)算結(jié)果，更正參保人生存狀態(tài)信任等級(jí)標(biāo)簽，更新待遇享受人群的生存狀態(tài)信任等級(jí)。同時(shí)結(jié)合個(gè)人行為軌跡數(shù)據(jù)，針對(duì)不同信任等級(jí)人群建立多種軌跡識(shí)別模型，進(jìn)行智能靜默認(rèn)證。借助可甄別生存狀態(tài)的關(guān)鍵軌跡信息，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，形成生存認(rèn)證白名單。白名單人群在有效期內(nèi)可一直享受社保待遇，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有軌跡待遇人群的靜默認(rèn)證。

三、行為界定準(zhǔn)確，認(rèn)證成果顯著。

社保待遇領(lǐng)取人員在認(rèn)證服務(wù)期內(nèi)發(fā)生過以下行為的：住院、醫(yī)保繳費(fèi)、長(zhǎng)期護(hù)理、異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等行為的;需本人辦理銀行業(yè)務(wù)登記的;互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP的人臉識(shí)別等自助方式確認(rèn)的;乘坐民航、高鐵出行的;當(dāng)年自主換發(fā)新社保卡的待遇領(lǐng)取人員;以及經(jīng)大數(shù)據(jù)認(rèn)證平臺(tái)綜合判斷確認(rèn)的等等，都能自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，由大數(shù)據(jù)認(rèn)證平臺(tái)判斷待遇領(lǐng)取資格，實(shí)現(xiàn)“靜默”認(rèn)證。待遇資格靜默認(rèn)證平臺(tái)目前通過關(guān)鍵行為模型和關(guān)聯(lián)行為模型共認(rèn)證207萬人，系統(tǒng)綜合認(rèn)證率已達(dá)84%以上，為全市企業(yè)退休、機(jī)關(guān)退休、職工遺屬、機(jī)關(guān)遺屬、工傷人員、工亡遺屬、居民退休等服務(wù)對(duì)象提供待遇資格主動(dòng)認(rèn)證服務(wù)，識(shí)別參保人當(dāng)前生存狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有軌跡人群的無感靜默認(rèn)證。另外，通過獲取比對(duì)民政、衛(wèi)健委、醫(yī)保等部門的死亡人員數(shù)據(jù)，對(duì)及時(shí)堵塞待遇支付方面的漏洞，保障基金安全也有重要意義。

目前，煙臺(tái)市不斷搭建完善“以靜默認(rèn)證為主、遠(yuǎn)程自助認(rèn)證為輔、疑點(diǎn)信息實(shí)地精準(zhǔn)核實(shí)”三級(jí)梯隊(duì)的資格認(rèn)證體系，進(jìn)一步織密織牢待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證網(wǎng)。對(duì)異地居住待遇領(lǐng)取人員，以手機(jī)APP人臉識(shí)別認(rèn)證服務(wù)為輔助，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自助服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“零跑腿”;將通過靜默認(rèn)證和遠(yuǎn)程自助認(rèn)證篩出的疑點(diǎn)信息下沉，基層工作人員通過健康體檢、組織文娛活動(dòng)、走訪慰問和日常服務(wù)等確認(rèn)領(lǐng)取資格，對(duì)高齡、重病等特殊群體上門服務(wù)，“眼見為實(shí)無差錯(cuò)”，疑點(diǎn)信息得到精準(zhǔn)核實(shí)。“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，切實(shí)提升了人民群眾的滿意度和獲得感。

參考資料：

1、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證的通知》（人社廳發(fā)[2018]54號(hào)）

2、《大數(shù)據(jù)技術(shù)原理與應(yīng)用》---林子雨（2017.01.01）