論環境公益訴訟制度存在的問題及其對策(1)

摘要：我國自改革開放以來，經濟發展迅速，物質財富極大增加，綜合國力快速提升，但隨之而來的環境問題日益嚴重，粗放的經濟發展模式讓我國經濟發展的同時，也面臨著環境污染的問題，這不僅對公眾的身體健康產生威脅，同時也制約我國經濟的可持續發展。對于環境違法案件的處理，我國主要采取行政執法，鮮有環境公益訴訟，由于環境公益訴訟的缺失，造成我國大量環境違法案件不能得到很好解決。因此，對于我國環境公益訴訟的研究不僅能夠促進我國現存的環境污染案件的解決，而且有利于完善我國的環境立法體系。本文主要從環境公益訴訟類型的角度來進行研究，探討適合我國的環境公益訴訟類型，對我國的環境公益訴訟制度的發展有著理論和現實意義。

關鍵詞：環境公益訴訟;現狀及問題;制度構想

一、環境公益訴訟概述

（一）環境公益訴訟的內涵環境公益訴訟就是指一種特殊的公益訴訟。

可由案外人提起公益訴訟，照此來說，環境公益訴訟其實就是一種可以由案外人不服某些破壞環境、污染環境行為欲以法律給予其制裁的活動。

（二）環境公益訴訟的特點

環境公益訴訟有著和公益訴訟相同的特點，也有其自身獨特的特點：

1.環境公益訴訟發生的原因是多樣的，無法完全列舉的;

2.目的上有公益性，但主要是為維護弱勢群體的利益;

3.訴訟對象多元，身份不一定;

4.對環境案件的調查，要求技術性;

5.提起的主體不是一定的，不要求必須是與案件有直接關系的人。

（三）完善環境公益訴訟制度的意義

1.緊跟時代主題，提高公民的環保意識，保護環境。全球的環境問題凸顯，隨著人們思想上的轉變，漸漸地意識到周圍環境對人類的影響，開始采取措施去保護它。

2.有利于國家利用強制力去保護環境，追究環境污染者的責任。單獨的事實行為專靠其自身的力量很難得到完整的保護，總是需要有外力去輔助的。

二、當前我國環境公益訴訟面臨的難題

在我國，通過訴訟途徑保護公共利益的頂層設計已經確立，也已在《民事訴訟法》中明確予以規定，但相關法律法規尚不完善，還存在的諸多問題亟待解決。

（一）立法先天不足

由于環境公益訴訟起步晚、起點低，立法工作就顯得有些滯后，跟不上社會發展和實際需要。

（二）訴訟成本巨大

當前，環境公益訴訟表現為起訴難、立案難、取證難、鑒定難、勝訴難。特別是鑒定難問題，在環境公益訴訟中的鑒定費用，動輒幾十萬元，有的甚至上千萬元，讓公益訴訟起訴人望而卻步，有心無力。

（三）起訴主體范圍狹窄

實踐中，法定的國家機關與有關社會團體有權提起公益訴訟的權利，排除了私人提起公益訴訟的資格。《民事訴訟法》第五十五條的規定語焉不詳，符合環境公益訴訟原告資格的主體范圍太過籠統，法定的主體既無法定職責，也無付諸維護公益的內生動力，提起公益訴訟僅憑道德自律，顯然無法達到頂層設立公益訴訟的初衷。

（四）檢察建議被采納的標準不明確。

在行政訴訟中，如何鑒定行政部門是否履行了其職責，時間又是多長？如何確定行政機關采取了檢察建議？以上現象法律法規沒有具體明確，所以導致現實中，檢察機關在收到行政機關的回復后，就認為其已經采納，即不對其再行監督。

（五）調查搜集證據難度大。

首先是證據搜查方面的一些障礙，當原告是社會性團體時，勢力比較弱，所以在訴訟中收集證據是比較困難的;其次是行政公益訴訟中，檢察機關未被賦予調查核實證據的權力，在民事環境公益訴訟中，檢察機關有一定的調查核實權，但非常弱。

三、關于完善我國環境公益訴訟制度的構想

結合我國現階段環境公益訴訟制度存在的問題，經過對國外相關文獻的研究，本文提出以下幾點完善環境公益訴訟制度的設想：

（一）立法的完善結合我國檢察機關環境公益訴訟法律實踐，以及外國發展情況，可以對這幾個方面加以改善：

1.在法律中給予環境公益訴訟一個明確的地位，解決法律分散的現象。明確賦予檢察機關一些職權，可以壓制不法行政機關和組織，更好地實行環境公益訴訟。

2.將環境權寫入法律，確立公民享有一個適宜的生活環境的權利。

3.組織或者是機關有權力在環境公益訴訟里提出生態損害賠償請求，以前只能要求直接的、現實的、限于私人的損害，并不包括生態系統的損害，因為其不屬于個人財產而屬于公共財產。

（二）對于原被告的限制對于原被告，要擴大原告的資格。

柏拉圖的《法律篇》曾說過：“法律的基本意圖是讓公民盡可能地愉悅。”此外，明確檢察機關訴訟地位也是很有必要的。不要把檢察機關對不法行為的監督權力跟自己參加環境公益訴訟可以實施的行政權力相交叉，也要適當地保護好被告方的訴訟權利和有保護意義的法益。

（三）明確檢察建議采納標準和時限問題

明確解讀檢察建議被采納的時限和標準問題，就 “檢察建議確切被采納所需時間的一個月”的具體含義還要進一步闡釋清楚，它說的是相關主體作出恢復原狀、賠禮道歉、補償損失的時間，還是指達到的效果實現的期限？ 應當通過相關的法律法規或者司法解釋予以明確。

（四）設立專門法庭，案件分流

我國法院的現狀是省級設立一所高院，區市級設立一所中院，在區縣地區設立基層法院，環境公益訴訟由于自身復雜性、專業性的原因只能在中院及以上層級法院提起一審訴訟，這導致設立較多的基層法院不能受理案件，而中、高級法院由于級別高處理案件較多，不能高效地處理環境訴訟案件，并且因為環境訴訟專業性過強，受理法院也未必能夠很好地處理糾紛，這就要求我國可以跨區域設立一些專門的環境保護法院，專門審理環境公益訴訟。

（五）加大宣傳力度呼吁公眾參與環境保護。

首先，要利用好網絡交流平臺，定期發布一些國家新出法律、法院判決的指導案例，案件的成立標準等內容。其次，采取一些網絡真人秀節目進行環境公益訴訟知識問答、辯論大賽等。最后，在調查證據的時候，可以采取一些獎勵措施，提高公眾的積極性。

（六）探索建立懲罰性賠償制度

我國傳統民事權利救濟制度以損害填補為原則，懲罰性賠償為例外。從司法實踐來看，各地法院根據案件的實際情況，積極探索懲罰性賠償在環境公益訴訟中的適用，取得了良好的法律效果和社會效果。

（七）積極探索各種搜索證據的手段

為了更好地搜索證據，可以探索以下的方式：為了更好地搜索證據，可以探索以下的方式：

1.可以賦予檢察機關一定的實質的調查核實證據的權力，在某些行政機關或者違法者不積極配合時，檢察機關就能夠壓制他們，讓環境公益訴訟正常進行;

2.一定要加大收集各種信息的力度，利用平臺知曉具體的損害結果，在必要的時候，可以通過懸賞廣告的方式來對相關人給予一定的獎勵;

3.建立證據調查委員會，其調查的材料可作為證據進入審判活動。

參考文獻：

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[2].邵雪娜，張亦馳.環境公益訴訟制度價值研究[J].經濟師，2020（07）：70-71.

[3].林道雨，吳世東.對國外公益訴訟制度的借鑒與思考[J].檢察風云，2020（10）：18-19.

作者簡介：蔣嵐婷（1994-），女，漢族，江蘇鹽城人，南京工業大學法學碩士研究生在讀，研究方向：民商法等。