加強審計職業化建設路徑探析(1)

摘要：審計職業化是指國家對審計人員依法行使審計監督權，并以此作為專門職業，行使職責時具備與之相匹配的職業意識、技能和道德，在履行其職能時享有確保其依法履行職責所需的職業地位和職業保障。審計職業化建設作為提高審計隊伍整體素質的重要保障，已成為審計發展的趨勢。在審計職業化建設過程中仍然存在諸如人員能力不足等問題，本文立足審計職業化建設，分析其在建設進程中存在的問題，并提出針對性對策，以期對推進審計職業化建設提供理論參考。

關鍵詞：審計職業化 問題 對策

一、審計職業化建設的重要意義

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院關于加強審計工作的意見》明確提出“推進審計職業化建設”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，推進審計職業化建設就是三項重點任務之一。因此，推進審計職業化建設是新形勢下審計制度改革的重要內容，更是各級審計機關加強審計隊伍建設、強化審計監督作用的必經之路。同時，審計職業化也是推動審計全覆蓋、完善國家審計體制的重要舉措，是推動國家依法治國全面從嚴治黨必不可少的部分。

二、推進職業化基層審計機關面臨的問題

（一）審計人員職業能力不達標

審計職業化的關鍵因素是審計人員的職業能力。近年來，國家對審計的重視程度在逐步提高，政府審計對象已經延伸到了扶貧、自然資源、生態環境等相關領域，再加上大數據、云計算等信息技術帶來的挑戰，對我國政府審計人員的專業勝任能力提出了更高的要求，復合型人才的需求也有所上升。然而我國政府審計人員缺口較大，審計人員老齡化的問題嚴重，新生審計力量不足，存在嚴重的斷代情況，缺乏長效、系統、專業性的知識培訓和更新，復合型人才的成長和培養受到限制，尤其是在部分欠發達地區更為突出，無法滿足審計職業化的職業能力需求。目前審計機關的從業人員在大數據方面的專業知識尤為缺乏，在大數據環境下無法利用好相應的專業技術。

（二）審計工作主動性受限

基層審計機關主動審計的能力受到一定的限制。首先是審計工作的開展缺乏主動性。這一點在經濟責任審計中體現較為明顯，基層審計機關都是按照規定開展審計工作，黨委政府、組織人事部門沒有委托就不開展此項工作，審計獨立行使審計監督權在某種程度上受到制約。其次是事后審計讓審計成為“馬后炮”，經濟責任審計經常是一種事后審計，組織部門大多在干部已離職或到達新的領導崗位后才安排審計，給人造成“走過場”的感覺。更糟糕的是，對審計查出的一般性問題，往往由于干部已調動，只好權當沒問題，導致審計成果運用效果受到影響;一旦審計查出重大問題，將會讓黨政領導和組織人事部門陷入被動，影響政府威信。

（三）審計任務與審計力量之間的矛盾

隨著審計對象的復雜化，審計范圍進一步擴大，審計任務日益增多，繁重的業務與審計力量的不足成為一對尖銳的矛盾。據調查，一些基層審計機關或審計署派出機構的工作人員常年奔波在審計一線，長期出差，項目與項目之間幾乎沒有緩沖時間，一個項目接著一個項目，常常是干多學少，沒有時間去接觸新的或者前言的理論知識，沒有時間去培訓、學習、總結和提高，從而導致審計質量受到影響。

（四）審計職業化配套機制不健全

審計職業化的建設離不開相關配套機制，完善的配套機制對吸引審計人員提升審計職業能力具有促進作用。審計是一項技術含量較高的工作，更偏向于“技術型”人才，因此審計職業化需要不同于一般政府行政人員的配套機制。現階段關于審計職業化建設的頂層設計還在逐步探索和完善階段;審計人員的準入機制額缺乏針對性，在公務員招錄考試中，對審計的專業性知識缺乏針對性的考察，審計工作是需要在專業化教育之后加上大量的實踐經驗才能保證專業勝任能力的，由于在準入環節缺乏相應的準入考核機制，不利于審計人員職業能力的提升;缺乏后續教育機制，一成不變的知識體系再也無法適應飛速發展的社會，因此審計人員的專業知識的更迭就顯得尤為重要，，雖然我國政府審計部門有開展后續教育活動，但類似活動更多的是針對某一專題或會議進行精神的傳達和學習，缺乏對更新較快的諸如計算機等進行系統的培訓學習，這也進一步影響了審計職業能力的提升。

二、推進審計職業化建設的路徑

（一）全方位提升職業能力。

職業能力的提升是推動審計職業化進程的關鍵環節，提升職業能力就得從審計人員入手，著力培養全面發展的“復合型”人才，同時發揮傳幫帶的作用，鼓勵老前輩向新生傳授經驗，同時也激勵新生向前輩傳遞新事物，讓審計的專業技能在新老同志之間得到提升，促進審計人員知識結構的改善和職業能力的提升。

（二）全力支持審計創新。

總書記指出“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。新的時代賦予審計機關新的使命，審計機關要進一步解放思想、明確思路，改革創新，全力推進審計工作轉型升級。面對日益復雜的社會經濟環境，審計人員應當在合法合規的前提下，充分發揮主觀能動性，創新審計思路，拓展審計方法，推動審計成效提升。從關注資金向關注資金與關注制度和政策并重轉變，從偏重個案監督向重視分析共性問題轉變，從事后監督向事前、事中和事后全過程監督轉變，從發現和揭露問題向在發現和揭露問題的基礎上更好地解決問題轉變。

（三）完善相關配套機制

政府審計機關應當進一步健全審計職業化建設的工作機制，推動質量效能提升。加快頂層體制機制建設，為審計職業化建設提供制度保障，同時加強頂層設計與基層的互動性;進一步完善準入機制，在準入環節加大對相關人員專業知識和技能的考查，為保證入職后職業能力的提升奠定堅實的理論基礎;可以考慮將審計人員依據其從事的業務類型進行分類管理，并據此有針對性的開展后續教育，加強審計人員的適應能力和應變能力，增強其職業能力。

參考文獻：

[1]肖春輝.關于省以下審計機關管理體制改革實踐的經驗與思考[J] .中國內部審計，2020，（5）

[2]王永吉.淺議推進審計職業化建設存在的問題及路徑[J] .微審計，2021，（10）

作者簡介：

馬蘇琳，性別：女，學歷：碩士研究生，單位職稱：曲靖師范學院助教，研究方向：內部審計。