粵港澳地區口岸安全風險研究

甘杰 王玉沖 繆奎 劉冠志

摘要：近年來，粵港澳口岸政治安全問題嚴重突出，口岸共同安全成為趨勢，同時，口岸客流高峰呈常態化，容易引發安全事故。而維護粵港澳口岸安全是維護我國國家安全的重要內容，是踐行“一國兩制”的重要內涵，也深刻影響著我國重要戰略的實施。因此，在總體國家安全觀指導下，我們應該以維護粵港澳口岸政治安全為根本，通過合作促進口岸共同安全，統籌口岸安全與發展，通過法治提高維護口岸安全水平。

關鍵詞：粵港澳;口岸安全;總體國家安全觀

習近平總書記指出，當前我國面臨的安全和發展環境復雜多變，各種可預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全的任務更加繁重艱巨。粵港澳口岸是維系粵港澳三地合作交流的重要平臺，也是三地長治久安的重要防線。在我國正經歷深刻而重大的變革，逐步走向世界舞臺的今天，如何以總體國家安全觀為指導維護粵港澳口岸安全是我們必須深入思考的重要命題。

一、粵港澳口岸安全呈現的新特點

（一）政治安全問題突出

香港和澳門歷來都是我國政治工作的重點領域，而作為“一國兩制”的前沿陣地和交匯點的粵港澳口岸則擔負著維護我國南大門政治安全的重要功能。近年來，香港和澳門各項事業取得全面進步的同時，仍然有部分歷史遺留問題沒有得到解決。香港在維護國家安全方面存在漏洞，西方敵對勢力企圖利用該漏洞進行干擾破壞和滲透顛覆，甚至圖謀發動“顏色革命”。一方面，敵對分子在進行滲透破壞的同時可能沖擊我粵港、粵澳口岸，在口岸舉行集會、示威甚至恐怖活動，嚴重影響口岸安全穩定;另一方面，西方勢力企圖以香港、澳門為跳板，對內地進行滲透破壞活動，粵港澳口岸因此面臨的政治安全問題正在加劇。

（二）共同安全成為趨勢

粵港澳三地有著共同的文化基礎、利益基礎和發展目標。近年來，隨著我國經濟不斷發展和“粵港澳大灣區”戰略的實施，三地交流融合愈發密切。2016年“十三五”規劃提出建設粵港澳大灣區，明確了粵港澳今后的發展方向和重點：“建設國際一流灣區，打造世界級城市群。”粵港澳三地逐漸成為了不可分割、密切聯系的共同體。而粵港澳口岸作為三地交流必經之地，承擔著為三地合作交流提供安全、友好的環境的重要任務。在這個過程中，粵港澳三地邊檢、海關部門先后建立了多種警務合作機制，有效地打擊了不法分子，為我國改革開放和粵港澳三地經濟建設做出重要貢獻。現行的警務合作機制可分為會晤機制和協作機制。除此之外，粵港澳邊檢部門還建立了聯合行動機制和定期通報機制，貫穿于會晤機制和協作機制中，在情報共享、聯絡指揮和破案抓捕等方面發揮著重要作用。

（三）客流量大，人民生命財產安全存在隱患

粵港澳口岸是我國客流量最大的口岸群。據2019年統計數據，全國邊檢機關查驗出入境人員達到6.7億人次。其中，深圳邊檢總站查驗2.42億人次，珠海邊檢總站查驗1.73億人次。粵港澳口岸通關人數占當年全國出入境人數一半以上。即使是在疫情肆虐的2020年，珠海邊檢總站查驗量高居全國之首。在深圳、珠海各大口岸，一方面客流高峰已成為常態，口岸大廳常常人滿為患、水泄不通;另一方面常態化高峰給口岸有關部門帶來了巨大的壓力，執勤人員難免精神懈怠、放松警惕。此時，若口岸發生踩踏事故、群體性事件甚至恐怖主義襲擊，后果將不堪設想。

二、粵港澳口岸安全是我國國家安全的重要部分

（一）口岸安全是我國國家安全的重要領域

總體國家安全是一個系統性、層次性、有機性、關聯性等相統一的安全結構體系。根據總體國家安全觀，可以把總體國家安全分為政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全、生物安全12個領域。口岸安全是國土安全的重要內容，是維護國家安全的重要屏障。任何境外人員、貨物、交通運輸工具合法進入我國，都要經過口岸的檢查和過濾，把不安全、不穩定的因素刨除在外。而且從地理位置上看，口岸大多位于我國領土邊境地區，是連結境外與境內的重要安全節點，是外防輸入的重要緩沖地帶。因此，維護口岸安全是國家安全治理的重大任務。維護口岸安全是維護國家安全在邊境地區的直接體現。口岸安全治理是國家安全治理的有機構成部分，是國家安全治理在各個開放口岸的具體實踐和直接展開。缺少口岸安全治理的國家安全治理，必然出現結構功能的障礙，直接損害國家安全治理的整體功效。黨的十九大把“確保邊境安全”寫入報告，說明邊境安全是國家安全治理的重大政治任務。而由于口岸是邊境管理最為重要的空間載體，更是凸顯出維護口岸安全對于維護我國國家安全的重要意義。

（二）維護粵港澳口岸安全是踐行“一國兩制”的重要內涵

習近平在深圳特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，以五個“歷史性跨越”充分肯定四十年來深圳取得的成就，用十個“必須”總結了深圳經濟特區建設的經驗。其中第九個“必須”要求我們必須全面準確貫徹“一國兩制”基本方針，促進內地與香港、澳門共同發展。我們必須明確“一國兩制”的內涵：香港、澳門和臺灣是祖國不可分割的一部分，在這個前提下，港澳保持原有的社會經濟制度不變。但“一國兩制”的“兩制”并不意味著維護國家安全也要實施截然不同的制度。維護國家安全是香港、澳門責無旁貸、天經地義的義務，是“一國兩制”的核心要義。沒有國家安全，就沒有國家的長治久安和香港、澳門的繁榮穩定，“一國兩制”就會失去賴以存在的基礎。只有不斷提高國家安全意識、提高維護國家安全能力，才能為貫徹“一國兩制”固本強基，為粵港澳三地繁榮穩定提供安全的環境。而粵港澳口岸是三地交流的最前沿的平臺，是“一國兩制”最直接、最生動的表現形式，維護粵港澳口岸安全是“一國兩制”的重要體現。若沒有粵港澳口岸安全，三地交流合作將會面臨巨大的障礙，三地經濟、社會等方面的安全將無從談起。

（三）粵港澳口岸安全影響著我國重要戰略的實施

口岸的安全問題得到解決，將會給口岸所在的區域帶來穩固和長治久安，為經濟社會發展創造安全、良好的環境。口岸是各種要素匯聚的地方、連接國內外市場的重要通道、是輻射中國文化、經濟、政治的橋頭堡、也是國際地緣政治斗爭和交鋒的前沿陣地，最容易受到境外不安全因素威脅和滲透，口岸的治理直接體現一個國家的治理能力。為確保國家戰略的順利實施，必須加強口岸安全治理，堅決防范化解口岸安全風險。粵港澳大灣區的建設貫徹了“一國兩制”基本方針，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。伴隨經濟全球化的迅猛發展， 國際上的競爭轉變為城市群之間的競爭。粵港澳三地已就加速融合、建立粵港澳緊密合作區達成共識，簽署了《深化粵港澳合作， 推進大灣區建設框架協議》，珠三角世界級城市群和世界級大灣區正在形成。第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中提出要暢通國內大循環和促進國際國內雙循環。從暢通國內大循環的角度來說，大灣區的建設不僅聯動了區內的11個城市，還向南輻射海南，向北輻射臺灣和福建。從促進國際國內雙循環角度來說，以國內大循環為主，進而促進雙循環，需要更充分地發揮好港澳的優勢。粵港澳口岸安全關涉國內與國際、區域與全球、地方與中央。因此，在這個背景下， 粵港澳口岸管理要在“口岸便利化”和“口岸安全”之間尋求平衡。以羅湖口岸為例，它是粵港澳大灣區人流、物流、資金流自由流通的重要通道，每年查驗出入境旅客數量約8200多萬人次，日均23萬人次，接近當時設計通關流量的3倍。自口岸開通以來，已超過20億人次經羅湖口岸出入境。通過粵港澳口岸而侵入的安全威脅也急劇增多， 口岸安全挑戰呈現上升態勢， 口岸在政治、生態、食品、公共衛生安全等方面面臨的威脅日益增加，口岸安全防控壓力日益突出，在維護國家安全中的作用凸顯，引發國家安全環境的重大變化。

三、以總體國家安全觀為指導維護粵港澳口岸安全

（一）以維護粵港澳口岸政治安全為根本

政治安全是維護國家安全的根本保證，是堅持和發展中國特色社會主義的根本前提，也是全面踐行總體國家安全觀的根本要求。我國的經濟、社會、文化等各方面的安全最終都要通過維護政治安全來實現。政治安全有保障，其他安全問題都會容易解決。粵港澳三地是我國經濟最為發達，社會發展程度較高的地區，是實施“一國兩制”的前沿陣地，其經濟安全、社會安全等都需要通過政治安全來保障。而粵港澳口岸作為三地合作交流的紐帶，其政治安全不僅影響到粵港澳三地的長治久安，更與“一國兩制”和“粵港澳大灣區”戰略休戚相關。當前西方敵對勢力插手干涉香港問題，資助、扶持反華分子從事與我國法律不相符的活動。而且，過去香港的反示威游行已有往恐怖活動發展的趨勢，“獨狼式”恐襲活動頻頻發生，更是凸顯了維護口岸政治安全的急迫性和重要性。

抵御“顏色革命”和恐怖活動是粵港澳口岸面臨的一項復雜嚴峻的政治任務，也是一場持久戰。口岸有關部門一是要提高政治站位，時刻保持頭腦清腰，強化憂患意識，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力。要堅決抵御、依法打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。二是加強情報收集工作。“顏色革命”，“恐怖活動”信息來源往往具有較強的隱蔽性和可預測性。做好情報收集工作是反恐防滲透的前提條件。要加強對重點人員和來自重點國家或地區的旅客信息的跟蹤掌握，注重大數據技術在反恐防滲透領域的應用，實現對情報的篩選、發現和分析，做到對恐怖活動和顛覆滲透活動的可知、可測、可控。三要打造一支忠誠可靠、組織嚴密、反映迅速、高效靈活的情報工作隊伍，加快構建符合當今口岸安全要求的情報收集體系。四是注重人民群眾參與。口岸有關部門要做到專門工作和依靠群眾相結合，深入開展各種形式的群眾性聯防活動。同時口岸執法部門可以加強宣傳教育，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，提高群眾的安全意識和法律意識，努力形成反恐防滲透工作人人參與、人人有責的局面。

（二）以合作促進粵港澳口岸共同安全

總體國家安全觀提出既要重視自身安全，也要重視共同安全。隨著經濟社會的不斷發展，國與國、地區與地區之間利益交織，關系密切。任何地區都不能脫離地區建立自身的絕對安全，也不能把自身安全建立在其他地區不安全的基礎上。實現共同安全不僅是踐行總體國家安全觀的重要舉措，更是順應當今我國安全形勢發展的必然要求。共同意味著安全是雙向的，是合作的，只有通過合作，才能實現區際安全穩定。粵港澳三地雖然實施“一國兩制”，三地法律體系、執法體制也不盡相同，但三地同根同源，擁有良好的警務合作基礎，共同朝著互利互惠、共同安全的目標前行。在總體國家安全觀指導下，粵港澳口岸執法部門更應該加強合作，共同維護口岸安全。一是要實現常態化交流與培訓。建立定期訪問交流制度，綜合了解對方的突發事件處置的原則和程序，促進聯合處置的協調與配合，探討區際間建立更密切的互動關系，共同應對恐怖活動、跨境犯罪等問題。及時互派人員參加培訓，通過開辦有關培訓班，相互考察學習，學習對方先進做法。二是常態化開展應急處突演練。粵港澳口岸客流量大，極易發生踩踏事故和群體性事件，甚至成為恐怖分子襲擊的目標。口岸有關部門應針對本口岸的特點，根據可能發生的特情，制定完善的應急處突預案。廣泛開展具有實戰性、對抗性的處突演練，檢驗應急處置能力，并根據演練效果總結經驗，加深合作。三是建立情報共享平臺。三地應當共享出入境數據和己方掌握的外國人簽證資料，遇有突發事件，應及時向對方通報，提高口岸合作共享水平。

（三）統籌好粵港澳口岸安全與發展

統籌發展和安全是貫徹總體國家安全觀的重要原則。安全和發展并不是相互獨立的關系。發展是安全的基礎。當今世界大多數安全問題，歸根到底就是生產力水平落后和貧富差距，也就是發展問題。正如習近平總書記指出：“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。”安全是發展的條件。沒有安全穩定的國內和國際環境，發展就無從談起。因此，安全與發展是有機結合、相互影響的辨證統一體。我們既要重視安全也要重視發展，通過發展促安全，通過安全保發展。既要善于將發展成果用于維護安全，也要善于營造安全的發展環境。一是積極利用科學技術維護口岸安全。改革開放以來，我國科學技術取得重大成就和突破，越來越多的科學技術應用于邊檢建設。以人臉識別和指紋比對為代表的生物安全技術不僅提高了出入境管理部門查驗的速度，也提高了查驗的準確性，大大降低了非法移民、偷渡分子和恐怖分子非法出入境的可能性。針對新形勢口岸安全防控要求，應繼續大力研發用于人員查驗和安全防控的新型技術裝備。前臺查驗設備應能準確讀取個人信息，生物特征，以及個人健康信息，做到準確識別非法移民以及可能危害公共衛生安全的出入境旅客。口岸安檢部門應配備能夠準確識別毒品、槍支彈藥、危險化學物質等違禁品的專業安檢儀器設備。二是探索新型通關模式，進一步提高通關效率。傳統的“兩地兩檢”查驗模式面對日益增長的客流量明顯力不從心。由于，粵港澳口岸通行人員大部分是經常往返于粵港或粵澳的勞工或港澳居民，因此可以簡化他們的查驗手續，對他們實行“兩地一檢”通關模式。這不僅僅能夠極大提高口岸通關效率，減少客流高峰情形，還能減少踩踏事故和群體性事件的發生，有效地維護人民生命財產安全。

（四）以法治提高維護粵港澳口岸安全能力

法治是治國理政的基本方式。加強國家安全法制建設，依法維護國家安全，提高國家安全法治化水平，是全面依法治國的應有之義。由于香港、澳門實施“一國兩制”，粵港澳三地成為了多法域、多體制的地區，粵港澳口岸開展合作，首先就是要解決法律的適用問題。當前粵港澳三地區際協作法律眾多，缺乏一部專門、統一的上位法為三地合作奠定法理基礎。作為維護粵港澳三地口岸安全，增強三地口岸合作的法律依據，其在不違反憲法和基本法的前提下，應該包括以下三方內容：一是明確口岸各部門的職責分工、任務和雙方合作對接的部門。二是明確遇有突發情況，口岸有關部門聯合處置的原則，程序。三是建立高效、常態化的口岸合作機制。三方要經常性開展交流和培訓，建立信息共享平臺。

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基金：課題來源：2020年度河北省社會科學發展研究課題;課題名稱：人類命運共同體視域下總體國家安全觀研究;課題號：20200102036