當前過渡安置房建設存在的問題與政策建議重點探尋

潘祺

摘要：在發生重大災害后，為了保證災區人民的正常生活，需要建設過渡安置房，穩定災區民心、確保生活正常。但是當前在建設安置房中依然存在一定的問題和不足，難以體現安置房的價值作用。因此，政府部門要根據存在的問題，采取科學的措施不斷完善，出臺相關政策，為災區人民提供更加優質的生活條件。

關鍵詞：過渡安置房;建設問題;政策建議;分析

隨著我國社會與經濟的蓬勃發揮，社會穩定、居民幸福，但是自然災害是影響社會穩定的關鍵因素，如果發生重大自然災害，例如洪水、地震等，會影響災區人民的日常生活。為了保證災區人民在災后生活正常，需要做好過渡安置工作，而建設過渡安置房則要重中之重，在建設過程中，需要調動各方面的資源，為災區人民創設更加優質的生活，解除其后顧之憂。但是當前在建設過程中，也存在一定的問題和不足，政府相關部門需要給予過渡安置房以高度重視，結合具體情況出臺相關政策，起到穩定民心的作用。

1、過渡安置房概述

過渡安置房（如下圖所示）主要是指便于運輸、能夠隨意拆裝的活動板房，其具有造價低廉、方便實用等特點，主要用于災后災民臨時安置，過渡安置房的使用期限為3年左右，能夠及時解決災民的居住問題，便于災民開展災后家園重建。當前建設過渡安置房的主要材料包括木質板材、鋁合金板材，拆裝快速，能夠在短時間完成安裝。

2、過渡安置房建設中存在的幾點問題

2.1入住率較低

當前在建設過渡安置房中，其地點選擇主要傾向于鄉鎮附近、交通樞紐，可以為災民轉移、物資分配和災民生活提供便捷，但是當前一些過渡安置房的位置卻遠離居民日常生活區和生產區，導致出現空間錯位，為災民生活和生產恢復帶來困難和阻礙。同時，受到災后重建困難的影響，部分過渡安置房的生活配套設施并不完善，很多災民不愿意入住，依然選擇原本的居住地，或者部分災民在入住后，由于生活生產不方便，而選擇回到自己的居住地，搭建臨時住房居住。通過相關調查統計顯示，目前過渡安置房的入住率遠遠對于預期目標，而入住率低也造成的資源浪費，影響安置房的作用和價值體現。

2.2建設成本高

過渡安置房主要騎到臨時安置的作用，為災民提供生活便捷，但是通過相關調查統計顯示，安置房的建設成本居高不下，如果完善綠化、水電、道路以及灌溉等基礎設施，其總成本還將繼續提升。導致過渡安置房成本較高的原因為：第一，受到自然災害的影響，過渡安置房在搭建過程中存在困難，需要租用當地農戶的承包地，耕地占用補償則提升了建設成本;第二，大部分安置房主要采用板材搭建，為了避免安置房出現坍塌情況，需要對地面進行加固處理，加固后的土壤在短時間不能恢復農業生產，對當地農業發展帶來阻礙;第三，基于過渡安置房的性質和作用，其施工時間要求較高，為了在既定的工期內投入使用，需要投入大量的人力資源，而人力成本也是造成建設成本難以控制的主要原因。

2.3建設規模大

為了便于災民管理，為其提供生活便捷，在建設安置房中主要采用集中居住、集中建設的模式，每個安置點的災民數量都在3000人左右。由于建設規模較大，需要對原本的社區進行重新制定，出現不同社區的居民混居在同一安置點的情況。在經過自然災害后，災民的情緒波動較大，在熟悉的生活環境和人群下，可以起到穩定民心的作用，但是在陌生的環境下，容易導致災民出現心理變化，進而誘發矛盾沖入，不利于安置點安全管理。

3、過渡安置房建設政策建議分析

3.1實行不同安置方式

受到災民需求差異和地域文化差異的影響，災民的需求呈現多元化，過渡安置的目的是保證災民生活正常，避免其受到二次傷害，而基于需求不同，當地政府也要積極實行不同的安置方式，并且結合需求建設過渡安置房，提升入住率以及使用效率。首先，當地政府和相關部門要做好災民需求調查工作，結合具體情況進行區別安置，例如在附近存在親友的農戶，其更加傾向于投靠親友，對安置房的需求較低，對于這一部分災民，可給予適當的安置補貼;其次，為了滿足居民生活以及生產需要，可以將災民安置和社區就業充分結合，鼓勵災民參與到社區管理和社區服務中，并且給予一定的薪酬獎勵，不僅能夠提升安置房的入住率，還能夠維護安置點穩定;最后，對于具有一定條件和經濟實力的災民，政府可進行合理規劃，將安置房變為永久性住房，但是在具體決策和規劃中，需要計算安置房的建材補貼以及資金補貼，不能損害災民的利益。

3.2降低建設成本投入

導致安置房建設成本高的因素較多，當地政府要結合具體原因，采取科學的措施降低其成本投入，在滿足災民日常生活需求的基礎上，節約財政資源。首先，要鼓勵廣大災民參與到安置房建設中，在發生自然災害后，居民的家園遭受嚴重破壞，重建家園、人人有責，相關部門要尊重災民參與建設家園的意愿，對災民進行合理分工，由于安置房建設方法較為簡單，災民在經過短時間培訓后，即可參與到重建工作中，不僅能夠幫助災民樹立家園重建的信心，還能夠降低人力成本消耗;其次，隨著科學技術的發展，安置房建設的材料不斷更新，各種新型的材料已經應用于其建設中，政府部門要積極開展市場調查，選擇成本較低、質量較好、使用方面的新型建材，可起到降低成本的作用;最后，在選擇安置房建設位置中，要綜合考慮當地情況，盡量避免占用耕地資源，選擇交通方便、生活配套設施較為完善的地點，不僅能夠降低耕地占用資金，還可以節約配套設施的投入。

3.3實行就近安置原則

為了起到穩定災區民心、避免安置點矛盾沖突的作用，在建設安置房中要實行就近安置的基本原則。首先，對于自然村要采用小區域、小規模的安置方法，實現災民就近生活生產，促使其在短時間恢復正常生產生活;其次，適當降低安置房的建設密度，實行社區制管理，避免由于集中安置而誘發沖突，緩解用地緊張的情況;最后，鼓勵災民開展安置點社區自治，通過科學的自治維護安置點環境和諧、區域穩定，減少災民與占地農民的之間的摩擦沖突。

結束語：

總而言之，在我國經濟發展新形勢下，社會經濟獲得快速發展，居民生活幸福指數不斷提升。但是自然災害屬于不可抗拒的因素，如果發生重大災害，會為當地居民的生活生產帶來巨大影響。而想要保證災后重建工作的有序推進，為災民生活提供便捷，當地政府要給予過渡安置工作以高度重視，做好安置房建設工作，穩定災區民心，針對建設中存在的問題不斷改進和完善，切實體現政府對災民的關心。

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