林業(yè)防火管理及基層應(yīng)急處置能力分析

凌利清

摘要：為了探究提升基層單位林業(yè)防火管理和應(yīng)急處置能力的具體措施，筆者以廣西朝燕林場(chǎng)為例，分析林業(yè)防火重要性和林場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生原因，發(fā)現(xiàn)：自然因素、人工干預(yù)、不文明行為都會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)，破壞森林結(jié)構(gòu)，降低林分密度。因此在今后工作中，基層單位和管理人員應(yīng)該加大森林火災(zāi)的常態(tài)化預(yù)防意識(shí)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，通過(guò)建章立制，提升部門森林火災(zāi)應(yīng)急處理能力。

關(guān)鍵字：應(yīng)急處置能力;基層;林業(yè)防火;廣西;原因

廣西林業(yè)資源豐富，在十三五期間林業(yè)總產(chǎn)值躍居全國(guó)第二，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的地區(qū)之一，如今已經(jīng)形成“木材加工+制品產(chǎn)業(yè)集群+造紙+林業(yè)經(jīng)濟(jì)+生態(tài)旅游”一體化的發(fā)展布局，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。廣西林業(yè)產(chǎn)生如此傲人的成績(jī)，與健全的森林防火體系密不可分，相關(guān)部門在多年林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)中，逐漸摸索出科學(xué)性、長(zhǎng)效化的基層應(yīng)急處理辦法，可以為其他部門提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、林業(yè)防火重要性

從本質(zhì)上講，森林防火是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的核心組成部分，同時(shí)也是各級(jí)地區(qū)公共應(yīng)急建設(shè)的主要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和公共財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。如今廣西地區(qū)森林資源豐富，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，不僅會(huì)破壞森林結(jié)構(gòu)，還會(huì)引起樹(shù)種演替，降低林分密度，最終發(fā)生“次生自然災(zāi)害”，林業(yè)資源水土保持作用、涵養(yǎng)水源作用將被破壞，因此林區(qū)生態(tài)逐漸失衡，自然災(zāi)害頻繁，誘發(fā)大規(guī)模病蟲(chóng)害，破壞林下植物資源，降低林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，危害野生動(dòng)物。因此相關(guān)部門加大林業(yè)防火管理，可以維護(hù)生物多樣性，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，發(fā)揮林業(yè)凈化空氣、涵養(yǎng)水土的功能，最終推動(dòng)廣西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“壯美廣西”的發(fā)展目的。

二、朝燕林場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生原因

（一）自然因素

朝燕林場(chǎng)位于廣西省南寧市武鳴區(qū)，距離市區(qū)共36km，下設(shè)八個(gè)鎮(zhèn)，處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏長(zhǎng)冬短，極端最低氣溫為零下2.4℃，最高氣溫達(dá)到40.5℃，無(wú)霜期長(zhǎng)，降雨充沛（年降水量在1305mm左右），光照充足，平均相對(duì)濕度為80%，干濕季節(jié)分明，夏季炎熱且多雨，冬春季節(jié)干燥。因此從自然角度來(lái)講，朝燕林場(chǎng)在進(jìn)入秋冬季節(jié)之后，氣候逐漸干燥，溫度與夏季相比，雖然有所降低，但是平均氣溫仍然較高，容易帶來(lái)火災(zāi)隱患，并且如果遇到極端天氣（夏季高溫少雨），更加大森林火災(zāi)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此林場(chǎng)工作人員和巡防人員必須提升森林火災(zāi)防御意識(shí)，采取常態(tài)化管理機(jī)制，提升應(yīng)急處理能力，做到“防患于未然”。

（二）人為因素

除了自然因素，人工干預(yù)和不文明行為也會(huì)加大森林火災(zāi)爆發(fā)頻率，林場(chǎng)附近燃放煙花爆竹，林場(chǎng)內(nèi)部隨意丟棄煙火和生活垃圾，該種行為都可以加大森林潛在火源發(fā)生率。比如在生態(tài)旅游和人工巡防過(guò)程中，一個(gè)被隨意丟棄的礦泉水瓶，如果里面含有一定水量，在陽(yáng)光照射下，依據(jù)“凸透鏡原理”，在“聚焦”作用下，可以引發(fā)干草自燃，最終爆發(fā)山火;再比如周邊村民在干活時(shí)隨意丟棄煙頭，或者少量的祭祖用火、田地邊雜草用火等野外用火行為，如果不及時(shí)控制，在連續(xù)晴朗無(wú)雨天氣，容易爆發(fā)森林火災(zāi)，并且地表雜草燃燒性強(qiáng)，在高溫期間，脫水干燥速度較快，在一定程度上會(huì)加速火勢(shì)的蔓延，加劇火險(xiǎn)形勢(shì)。因此，筆者建議在今后工作中，林場(chǎng)相關(guān)防護(hù)人員和管理者必須及時(shí)宣傳和倡導(dǎo)防火理念，提高群眾防火意識(shí)，避免人為因素造成山火。

三、林場(chǎng)防火管理和應(yīng)急處理對(duì)策分析

（一）建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，常態(tài)化預(yù)防森林火災(zāi)

在傳統(tǒng)林場(chǎng)防火管理理念中，森林火災(zāi)預(yù)警和防治系統(tǒng)具有滯后性，因此不能夠及時(shí)調(diào)度安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮方案[2]。再加之森林火災(zāi)從本質(zhì)上講是一種極其復(fù)雜的現(xiàn)象，火情發(fā)生原因有很多，影響因素廣泛，同時(shí)又兼具社會(huì)屬性，因此森林防火工作者面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的信息，僅僅依靠人為監(jiān)測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍巡防，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展和建設(shè)要求，所以筆者認(rèn)為在今后工作中，相關(guān)部門和技術(shù)人員應(yīng)該在信息化理論指導(dǎo)下，充分利用智能化技術(shù)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將遙感、GPS、GIS系統(tǒng)相結(jié)合，及時(shí)做到直觀性的森林資源現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)取，拓展信息化應(yīng)用范圍，確保決策科學(xué)。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制定應(yīng)急管理總體框架，健全應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)、信息儲(chǔ)存管理等，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)作為支撐，從而實(shí)現(xiàn)各部門快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)指揮，構(gòu)建協(xié)同應(yīng)用支撐平臺(tái)，強(qiáng)化綜合性管理和服務(wù)。例如：利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，將地震應(yīng)急指揮中心、環(huán)保應(yīng)急指揮中心、氣象臺(tái)、120緊急救援、防汛抗旱指揮中心、公安部、林業(yè)和草原局、地方政府等機(jī)構(gòu)相連接，完善無(wú)線通訊系統(tǒng)和話務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建緊急應(yīng)援機(jī)制，確保在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間可以得到搶險(xiǎn)，避免火災(zāi)進(jìn)一步蔓延。

（二）預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，提升森林火災(zāi)防控能力

朝燕林場(chǎng)在今后工作中，應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)廣西地區(qū)森林應(yīng)急管理會(huì)議精神，完善森林防火管控網(wǎng)，提升綜合管制能力，聚焦隱患排查，及時(shí)消除潛在危機(jī)，推行常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.做好四項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)制，林業(yè)部門必須加強(qiáng)預(yù)案管理，便于后續(xù)應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，創(chuàng)建林業(yè)部門和其他管理和搶險(xiǎn)部門的協(xié)同共治;2.構(gòu)建相應(yīng)應(yīng)急撲火銜接機(jī)制，主要由首報(bào)和續(xù)報(bào)這兩項(xiàng)工作組成，其中基層執(zhí)法單位（縣級(jí)）首報(bào)時(shí)間為15分鐘，如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為60分鐘，市級(jí)則是15分鐘，續(xù)報(bào)時(shí)間都控制在2小時(shí)之內(nèi)，做好緊急預(yù)案和火情處理的銜接;3.構(gòu)建資源共享共用機(jī)制，確保森林消防隊(duì)伍、儲(chǔ)備物資、林防滅火指揮系統(tǒng)、航空護(hù)林機(jī)械之間的共享共建，做好資源調(diào)配;4.重視省、自治區(qū)、市、縣四級(jí)救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制的建立，提升火災(zāi)監(jiān)測(cè)能力、自我保護(hù)能力、撲救明火能力，發(fā)揮救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)作用，最終降低火災(zāi)損失。

（三）做好組織宣傳，通過(guò)建章立制，構(gòu)建森林防火“雙模式”

林業(yè)管理部門和組織工作者應(yīng)該聚焦隱患排查，做好野外用火巡防，共建“五個(gè)一”隊(duì)伍[3]。加大巡護(hù)頻率，排查重點(diǎn)部位安全隱患，做到“方法、責(zé)任、措施、驗(yàn)收”的閉環(huán)管理，確保森林防火整改到位，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的宣傳管理，提高違規(guī)用火立案率，通過(guò)短信微信、網(wǎng)上宣教、以案釋法、社區(qū)宣傳、入村入戶宣傳、文藝宣教、數(shù)字報(bào)紙、宣傳冊(cè)、廣告視頻、專題講座等方式，全面構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治良好工作局面。相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)建章立制，避免森林火災(zāi)處理不到位、信息報(bào)送不及時(shí)、核查反饋不規(guī)范、重點(diǎn)工作不落實(shí)等情況，提升基層單位林業(yè)資源管理效率，確保森林防火滅火總體形勢(shì)平穩(wěn)，從而組建橫縱聯(lián)合、線上線下聯(lián)合的工作雙模式，重點(diǎn)把握林火衛(wèi)星熱點(diǎn)數(shù)，加大追責(zé)力度，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，抓嚴(yán)抓實(shí)森林防火工作，最終提升基層單位森林火災(zāi)防控和應(yīng)急能力。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，森林火災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制的建立，是維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和公共財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。因此，林場(chǎng)工作人員應(yīng)該聚焦隱患排查，做好野外用火巡防，充分利用智能化技術(shù)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將遙感、GPS、GIS系統(tǒng)相結(jié)合，及時(shí)做到直觀性的森林資源現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)取，做好四項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)制，確保資源共享共用，加大網(wǎng)格化宣傳管理并構(gòu)建救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制，提高違規(guī)用火立案率，最終確保防火督導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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