加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在政府治理現(xiàn)代化中的根本保證作用

梁浚洲

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障。政府治理是國(guó)家治理體系的核心組成部分，政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式。因此，深入研究基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及推進(jìn)國(guó)家治理提現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式;基層政府;政府治理現(xiàn)代化

一、基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)代基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本框架

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式貫穿于黨對(duì)于“黨政軍民學(xué)，東西南北中”一切公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作之中。構(gòu)建起了以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為原則的基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本框架。

1.以民主集中制為原則建立了基層黨組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方式

中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下?lián)碛幸徽着c各級(jí)行政機(jī)關(guān)平行對(duì)應(yīng)的組織體系，基層黨組織也同樣具有與基層行政機(jī)關(guān)一致的治理權(quán)力。

2.以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政權(quán)力為核心確立了基層黨組織對(duì)基層政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式

中國(guó)共產(chǎn)黨提出并形成了按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則領(lǐng)導(dǎo)和支持人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院等政權(quán)機(jī)關(guān)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的格局。

3.以貫徹群眾路線(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)確立了對(duì)基層民眾的領(lǐng)導(dǎo)方式

堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人自覺(jué)把馬克思主義群眾觀點(diǎn)創(chuàng)造性地運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)工作中所形成的根本工作路線(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)方法。

（二）基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式存在的問(wèn)題

1.黨領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)機(jī)關(guān)的方式尚需完善

在基層黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置以及體制機(jī)制層面，許多基層政權(quán)機(jī)關(guān)及其具體工作部門(mén)由黨的組織機(jī)構(gòu)或部門(mén)對(duì)口管理。但基層政府治理中的黨政關(guān)系十分模糊，基層黨組織直接干預(yù)基層政府工作的現(xiàn)象十分突出。

2.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行方式不夠健全

在基層政府治理過(guò)程中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中在“一把手”手中且不受監(jiān)督的問(wèn)題仍然存在，改革開(kāi)放之初就試圖克服的“一切權(quán)力集中于黨委、黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記”的現(xiàn)象在基層還沒(méi)有得到徹底解決。

3.基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的方式有待加強(qiáng)

由于中國(guó)歷史上長(zhǎng)期形成的人治主義政治文化傳統(tǒng)的影響，導(dǎo)致有些基層黨組織和黨員干部依法領(lǐng)導(dǎo)、依法治理以及依法辦事的自覺(jué)性意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于依靠政策和行政命令辦事，而不重視法律和依法辦事。

二、新時(shí)代基層政府治理中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的對(duì)策

1.培育和樹(shù)立現(xiàn)代治理文化，夯實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的價(jià)值基礎(chǔ)

現(xiàn)代治理理念已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和文明進(jìn)步的要求，基層黨組織也必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升治理文化理念和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力增強(qiáng)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層政府治理過(guò)程中的“善治”性，明確人的地位、突出人的價(jià)值、滿(mǎn)足人的需求、提升人格尊嚴(yán)，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成黨政軍民學(xué)協(xié)同合作治理的和諧狀態(tài)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)機(jī)制的眾多內(nèi)容中，至關(guān)重要的是要健全黨內(nèi)民主機(jī)制。這是因?yàn)辄h內(nèi)民主機(jī)制不僅直接決定著基層黨組織的生機(jī)和活力，而且是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力的重要保障，同時(shí)更是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式得以實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)的基石。

3.理順基層治理權(quán)力關(guān)系，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式

進(jìn)一步創(chuàng)新和完善基層政府治理權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。在基層政府實(shí)際治理實(shí)踐中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行不暢的問(wèn)題大量存在，因此，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具體運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于提升基層政府治理能力具有更為關(guān)鍵的意義。

4.構(gòu)建協(xié)同共治的基層治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善黨的民主領(lǐng)導(dǎo)方式

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷的過(guò)程中，維系社會(huì)政治穩(wěn)定的重要條件是要有一個(gè)高度制度化的政黨。在基層政府治理進(jìn)程中，要不斷推進(jìn)基層黨組織、基層政府、基層社會(huì)組織與人民群眾等治理主體間的合作，努力形成以治理基層公共事務(wù)為目標(biāo)的協(xié)同共治結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

5.全面深化依法治國(guó)的體制機(jī)制改革，完善基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的方式

在基層政府治理實(shí)踐中，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度固然不可忽視，黨更為重要的是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系在基層的貫徹落實(shí)工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新和完善黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)基層政府依法治理的體制和工作機(jī)制，提高基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)基層治理的執(zhí)行力。

三、結(jié)語(yǔ)

改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，絕不是削弱和弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 在中國(guó)基層社會(huì)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的條件下，依據(jù)中國(guó)特殊的社會(huì)歷史現(xiàn)實(shí)條件、文化風(fēng)俗傳統(tǒng)特別是近代以來(lái)中國(guó)人民奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史重任，初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公民多元參與的協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)模式。通過(guò)理順基層治理權(quán)力關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式;通過(guò)構(gòu)建協(xié)同共治的基層治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善黨的民主領(lǐng)導(dǎo)方式;通過(guò)全面深化依法治國(guó)的體制機(jī)制改革，完善基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：329.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：人民出版社，2014：

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2017：20.

[4]沈榮華，鹿斌.地方治理多元模式下的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新[J]. 中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013（6）：36.

[5]施雪華.政黨政治[M]. 三聯(lián)出版社，1993：5.

[6][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海人民出版社，2004：70.

[7]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2017：49.

[8]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民出版社，2017：37.