中國共產黨的中央領導小組的機制研究

李雨璇

摘要：堅持黨的領導，最關鍵的是堅持黨中央的集中統一領導。黨的集中統一領導是通過黨的嚴密的組織體系來貫徹落實的，其中就包括必要時根據工作需要設立協調機構。中央領導小組機制充分展現了黨總攬全局、協調各方的特點。黨的十八大以來，通過強化中央領導小組機制的功能發揮，有效地實現了黨中央的集中統一領導。黨的十九大后，作為中共中央直屬議事協調機構的領導小組部分轉變為委員會，有力加強了黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，強化了決策和統籌協調職責，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強有力保證。

關鍵詞：中國共產黨的領導小組;權力運作;黨的領導;國家治理現代

1.中國共產黨的領導小組及其權力運作的相關概述

1.1黨的領導小組的概念

中央黨的建設工作領導小組是中央政治局領導黨的建設工作的議事協調機構，由主管黨建工作的中央政治局常委、分管有關黨務工作的中央政治局委員、中央書記處書記和黨務機構部長（主任）等成員組成，負責對黨建工作領域的重大問題作出決策。

1.2黨的領導小組的權力運作的概念

黨的領導小組作為黨的領導的重要組織之一，擁有一般常設組織無法企及的權力權威，映射到黨的領導小組的權力運作上，表現為黨的領導小組運用所生成的權力權威通過特定的程序與方式作用于任務目標的過程。

2. 中央領導小組機制在處理國家事務中的作用

2.1中央領導小組機制維護黨中央在國家事業中的政治領導核心

中央領導小組機制有力貫徹了黨的民主集中制原則，提高黨中央的政治領導能力。加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優勢。領導小組機制的會前醞釀、會中決策與會后執行等過程匯集了民意，凝聚了共識，同時以國家高規格會議的形式確立了政策，保證了決策的實施，有力地貫徹了黨的民主集中制原則，提高了黨中央的政治領導能力。經濟工作具有復雜性和全局性的特征，這就決定了領導國家經濟發展要充分匯集吸收民意，在民主討論的基礎上形成科學穩定的決策。

2.2中央領導小組機制成為正式的組織工作機制外的補充性機制

中央領導小組機制具有同構性的特點，保證了黨中央既定政策的執行、反饋與監督。習近平總書記在談及黨的紀律和規矩時強調，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣。中央領導小組并非只存在于中央層級，往往在地方上會成立與上級相對應的領導小組，以完成上級所交接的工作任務和要求，其構成與運行同中央領導小組基本相同。這種同構性的特點，能夠補充現有的分工組織結構。以財經領導小組為例，財經領導小組的層級組織結構有助于實現上下貫通，實現經濟工作執行與反饋的統一。

2.3中央領導小組機制有利于實現凝聚集體智慧和黨內外共同奮斗

中央領導小組機制凝心聚力，決策成果體現集體智慧，凝聚黨內工作思想。作為一種制度設計，領導小組機制運作的關鍵因素無疑是人。小組成員來自不同的工作部門和行業，思考問題的角度和考量也不盡相同，而小組成員決策的基礎是廣大人民群眾在社會生活中的實踐。這就要求通過領導小組機制將不同觀點、意見集中起來，碰撞討論。以中央財經領導小組為例，中央財經領導小組成員構成多樣，統一部署黨的經濟工作的前提是要有統一黨的經濟工作思想作為指導。

3.中國共產黨的領導小組的制度走向

3.1新時代環境下黨的領導小組是實現國家治理現代化的重要推手

凡治國，必先定其制。在一個國家的發展中，制度能力能夠表達和體現一個國家和社會的組織力、應變力、協調力，規定并直接影響其他領域能力的運用和展現，尤其是中國這樣一個超大規模的國家，如何通過治理解決有限的社會資源與超大規模的社會需求之間的矛盾是考驗國家治理的關鍵因素。將涉及國家重大領域的黨的領導小組升格為委員會，進行制度層面的轉化，既是迎合黨的全面領導制度的重要設計，同時也是對國家治理現代化過程中的必要制度補充，使得政治主體在面對復雜多變的治理環境時能夠作出及時有效的處理，在全面深化改革的浪潮中，黨的領導小組在增強中國特色社會主義的制度彈性與治理效能方面成效顯著。簡而言之，新時代黨的領導小組是實現國家治理現代化的重要推手。

3.2積極尋求黨的領導小組與現有制度體系間的平衡

黨的領導小組的出現及發展從功能角度來看其實是對常規組織的補充和修正，具備極高的靈活性和可塑性的黨的領導小組能夠打破條塊分割的治理體系，憑借其精巧的結構、高位權力的加持以及高效的資源整合能力，通過吸納任務目標輻射范圍內的部門資源，承載著常設組織力不能及的領域的使命，成功的扮演了正式制度之外的“機動”角色，有效的彌補了正式制度的治理缺陷，緩解了治理壓力，使得整體性、協同性治理成為可能。新時代黨的領導小組的發展必須建立在與正式制度良性互動的基礎之上，不僅要有效發揮其優勢，更要合理發揮其優勢，建立既互為補充，又協作配合的良性互動機制。

3.3黨的領導小組能夠增強中國特色社會主義制度的制度彈性

所謂治理體系現代化即通過一系列的制度設計與安排，促使國家治理體系更加系統與規范，并日趨完備，其中關鍵在于國家制度的設計能力，習近平同志指出，“有了的國家治理體系才能提高治理能力”。在應對重大領域問題、改革的重大戰略問題以及重大突發事件時，黨的領導小組能夠在現有制度體系的基礎上，建立高效、便捷的協調性組織，增強制度的彈性和適應性，提升中國特色社會主義制度的適應能力。