建設工程監理在工程管理中的作用

何保衡

摘要：近年來，我國建設工程安全和質量問題屢見不鮮，究其根本原因在于建設工程的監理工作做得不到位所致。對建設工程開展監理工作，主要目的是確保建設工程的高質量和安全性，并且在實際的施工過程中能對項目設計加以適當的調整和評價，對整個建設工程的施工效率與質量進行全面性的掌控，這對促進我國建筑行業的更好發展意義重大。工程建設管理參與人員，需要充分認識到監理工作的重要性所在，切實采取有效的措施將工程監理落到實處，從而將監理工作的最大化作用充分發揮出來。

關鍵詞：建設工程;工程監理;影響

引言

在工程建設過程中工程監理發揮著重要作用，特別是隨著我國市場經濟的快速發展，監理企業或公司也要不斷改變自身管理方式，提高管理質量。我國工程監理制度在發展過程中需要不斷完善自身管理制度，要重視工程監理工作在工程項目建設過程中發揮的重要作用。

建設工程監理隨著我國建筑業的蓬勃發展而越來越受到關注，近年來，我國建設監理理論與實踐的發育發展較快，初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，隨之興起的我國監理行業在隊伍建設、建章立制和業務實踐等方面均創佳績。建筑工程監理人員職責就是在國家相關法規、法律基礎上，監督和檢查乙方對施工合同的履行程度，站在公平、公正的立場上維護甲乙雙方的利益。施工單位每項工程完工后，需要報請監理人員檢查驗收，監理人員確認后方可進行下一階段施工，因而可以看出，工程監理人員在工程施工質量控制和安全管理中起著重要作用。

一、實施建設工程監理的必要性

針對于現階段我國建筑工程的狀況來看，加強工程管理，實施建設工程監理是非常必要的。實施建設監理制滿足投資者對工程技術服務的社會需求，對外開放需要建設監理，建設監理制的建立和實施與我國的改革開放是分不開的。改革開放以來，國外的投資者紛紛來我國大陸投資，這些投資和貸款者一般都要求在工程建設中實施建設監理，很需要中國的監理工程師為他們提供服務。因此，建設監理制對改善我國投資環境和吸引外資也是很必要的。傳統的工程建設管理體制已不適合我國經濟發展的要求，過去，我國一直沿用建設單位自籌自管和工程指揮部的建設工程管理方式。根據以往工程建設的實踐，這種傳統的工程建設管理模式暴露出許多弊端。由于傳統的建設工程掛歷體制的種種弊端，在許多工程中長期存在著三大目標失控，使得我國的工程建設水平和投資效益長期得不到應有的提高，在投資與效益之間存在著比較大的差距。這種情況，已經到了非改不可的地步，在進行各項管理制度改革的同時，應加強經濟立法和司法，加強經濟管理與監督。實施建設監理制是實現政企分開的一項必要措施，是政府職能轉變后的補充和完善措施，是在工程建設領域加強法制和經濟管理的重大措施。現階段，我國以項目業主為主的工程發包體系，以工程設計、施工和設備材料供應單位為主的承包體系，以建設監理單位為主的技術服務體系的三元建筑市場體系基本上已經形成。由于建設監理體制得到了社會性的強有力支持，可以利用競爭機制公開、公平、公正的擇優選擇監理單位，有建設監理單位為工程項目建設提供微觀管理服務，使政府部門可以進行有效的宏觀監督管理。

二、工程監理的特征

1、監理范圍廣

在工程監理進行建設項目的監理時，不僅僅是實現對工程質量的監督，更是實現對工程安全、成本、進度等方面的合理管控。這就代表了工程監理需要管理的范圍非常廣，在選定了合適的監理單位之后，需要針對我國的法律法規進行分析，確保工程監理在合理的范圍之內對工程監理提出合理的規定與要求。

2、監督功能相對比較獨立

建設工程監理是在工程建設項目的施工過程中，實施監督與管理維護好建筑工程施工現場的秩序，也保障建設中各單位的經濟利益。在施工中，工程監理與建設單位，施工單位都保持獨立的關系。工程監理單位是受到了建設單位的委托授權，與工程的施工單位并沒有任何的經濟聯系。

3、由政府強制實施

隨著建筑市場的不斷發展，人們對建筑工程提出了更高的要求，通過工程監理制度的應用推進了建筑施工制度的改革，也保障了工程項目的質量與安全。一般來說，通過政府的強制干預讓工程監理有了更大的發展空間，也縮短了國家與國家之間的差距，保障了工程施工質量，符合施工標準，更讓我國的建筑業走向國際化。

三、工程監理在項目管理中的作用

1、工程監理在全過程造價控制中的作用

在建筑工程的施工過程當中，對于造價的控制、工程的監理以及施工質量的管理三項工作是相平行的關系，同時也是密不可分。因為工程建設過程中的人工費用以及施工材料費用都是由造價所決定的，同時如果只是運用監理對整個工程的質量進行控制是遠遠不夠的，而失去了對工程質量的控制，造價也就無從談起。由此可見，部分監理人員將這些工作進行彼此分開的做法是萬萬不可取的，在建筑行業也是行不通的。在具體的建設過程當中，應該對工程的施工質量進行嚴密以及精細化的管理與控制，同時還應該對工程建設過程中所涉及到的的人工費用以及材料費用都應該進行嚴格的把控，對這些相關的管理內容最好是能夠建立一個詳細的質量控制手冊以更好地實現對各個項目的有效管理。有了這個詳細的管理手冊，相關的造價管理人員便可以依據其對每一個細節進行有效的核算，從而更好的確保施工中每一項費用的科學合理性。但是，在實際的施工過程中，難免會出現一些預料之外的情況，例如材料的損耗或者是人工誤工等現象，所以在初期進行造價預算的時候，還應該對這些情況進行一定的考慮。

2、建筑工程施工中安全監理的作用

建筑工程施工中安全監理工作的主要內容是對施工單位安全生產和質量的監督、對施工人員分配情況的審核、對特殊崗位操作人員上崗資格證的審核以及對整個工程施工組織設計及方案的審查等。想要實現對建筑工程安全的有效監理，就需要注意一下幾個方面：首先，不斷完善安全監理制度。在工程的建設過程中一定要實施現場監督和旁站監理，對于一些比較關鍵的部位以及易發生事故的部位還應該進行全程的跟蹤監督管理以更好地避免相關安全質量事故的發生。其次，在進行安全資料填寫和整理的過程中，一定要確保資料的真實性和完整性，從而使得后期的安全監理工作更加有據可依。再次，對監理工作還應該進行一定的監管，并建立起相應的監管制度。對監理人員的監理工作進行嚴格的考核以更好地實施對建筑工程的監督管理，有效確保監理人員對待工作的認真負責的態度。另外，監理單位還應該定期召開一定的會議來對以往的監理工作進行總結和分析，對工程的進度、質量以及安全等各個方面進行綜合性的評價，進一步提出有效的改進方案和建議。

3、樹立監管工作的原則，保證監管質量

監管工作的原則主要包括以下三個方面：首先，合理性原則。合理性原則其實就是在對工程實施監理的時候，應該充分結合具體工程的環境條件、地理氣候特征以及承包單位的綜合實力情況等各個方面的因素來對施工單位進行科學合理的監督管理，在監理的過程中還應該嚴格按照相關的規定與標準來進行。其次，全面性原則。全面性就是在對工程進行監督管理的過程中應該從整個工程的全局性出發，然后對工程中的每一個細節進行有效的管理，從而更好地推進工程建設的順利實施。再次，嚴格遵照合同中的相關規定原則。合同中的規定是監理工作有力的依據，所以監理人員在對工程進行監理之前就應該對合同中的相關規定有一個充分的了解與掌握，并且在監理過程中嚴格按照這些規定來進行工程的監理。

四、建設工程監理管理要點

1、投資決策階段

（1）有利于提高建設工程投資決策科學化水平

工程監理單位可以為建設單位承擔起咨詢工作，提供給建設單位有效的建設意見以及建設方案，當然，工程監理方也可以幫助建設方選擇合適的工程造價咨詢單位，監督工程造價咨詢工作的實施，對于具體工作可以給出相關意見以及建議，確保工程項目順利進行，從而有效避免因決策失誤或操作欠缺造成的損失，同時也響應市場需求，對推動建筑行業進步以及市場經濟的發展都起到了重要作用。

（2）有利于實現建設工程投資效益最大化

綜合運用外部相關資源，比如利用國外市場、有關行業部門以及建設單位等，在監理單位的協助下，建設單位通過這些渠道對所需要的信息進行搜集、整理，并將這些信息運用于自身項目建設中，從而提升了項目自身的價值，擴大了供需。同時，通過對這些資料以及數據的分析，再結合項目自身的特點，制定出適合自己項目的方案，然后通過數據分析、比較，從而選擇最優方案。

2、施工招投標階段監理的作用

工程項目招投標是規范建設工程項目市場化運作的有效舉措，招投標工作的開展能夠有效抑制一些社會不良風氣，避免工程項目中的暗箱操作。通過招投標工作的把控，能夠為項目建設找到高質量高素質的施工單位，從而有效降低造價、使得工程項目建設規范化，同時也確保工程質量和安全。在招投標階段，監理單位的作用就是協助建設單位公開招投標，并按照招投標管理制度完成從項目報建到施工合同簽訂這一系列工作。

3、工程建設監理在建設工程合同管理中的作用

（1）工程管理合同能夠體現出該項目的價格、施工工期以及工程的整體情況，明確了雙方的責權關系，體現了工程建設的內容，因此，對合同的管理需要體現在整個工程的建設當中。合同是整個工程項目的責權保障和指導，如果在項目建設中脫離了合同意識，則會使整個項目成為一盤散沙，難以把控。所以，在工程施工之前要加強相關部門以及作業人員的合同意識，按制度辦事，做到有據可依，在合同管理的制約下保障各盡其職，從而確保工程項目的質量和安全。

（2）合同管理是整個工程項目管理的起點，在工程項目開始之前，首先應該對合同進行詳細的分析，明確其中的內容與職責。合同是監理掌控整個項目的依據，也是開展整個項目的指南。

4、施工工程安全監理

在工程建設中，確保安全作業是長期以來不可更改的宗旨，因此，監理單位在開展工作的時候應該特別注意對施工安全的監管。

（1）監理工作人員應該樹立安全第一的意識，監理團隊應該有完善的安全監理制度，并擁有專業的安全監管人員對工程項目進行嚴格的安全監督，一旦遇見違規違章操作者應該嚴懲不貸。

（2）加強對施工單位各安全規章制度的檢查，并與相關部門溝通，制定出適合該項目的安全作業制度，加強對施工人員崗前安全培訓的檢查，只有通過安全培訓考核的人員才能進行施工操作。

（3）加強施工場地防護標志的管理，對不合格的標志進行及時拆除并積極補救。

（4）對一些危險作業，比如穿越山體隧道等特殊工程，應該先編制操作方案，經有關部門審查合格后方可進行作業，同時，應該配備專業技術人員進行該工程施工。

總之，建設工程監理就是有效執行“三控三管一協調”工作。三控，即進度、質量、造價控制;三管，即安全、合同、信息管理;一協調，即與建設單位、施工單位、工程造價咨詢單位、質監站、水、電、路、交通、消防等等部門和單位的協調工作。

五、推動工程監理在工程項目管理中發展的措施

1、加強相關法律法規的學習

現階段，我國法律法規依然存在著一定的問題，需進一步完善。尤其是工程方面的相關法律法規，需進一步完善，保證內容的全面性，從而為工程監理以及工程項目管理的有效接軌奠定相應的法律依據以及相關保護。未來發展的過程中，國家需進一步完善相關法律和法規，為二者的接軌提供良好的政治環境。

2、積極轉變現有的投資體制

伴隨著我國工程的發展，其投資模式存在著一定的弊端，例如投資主體單一，效益低等，從而在一定程度上制約了工程監理在項目管理中發揮其真正的作用。因此，在未來發展的過程中，需加強投資體制的改革，實行主體多元化發展，從而建立健全投資主體責任約束機制，完善與市場經濟體制相適應的投資體制。

3、推行高標準的項目建設市場準入制度

項目建設管理行業的良性發展離不開高標準的項目建設市場準入制度。目前，我國項目建設市場準入制度還不夠完善，管理主體魚龍混雜，給項目工程管理工作帶來了不良影響，在未來的發展中，要推行高標準的項目建設市場準入制度，從源頭上杜絕不合格企業進入項目建設市場，確保建設管理主體能夠勝任項目管理工作。

4、加快市場主體的形成速度

工程監理工作的開展需要專業的監理公司來完成，然而，我國能夠擔此重任的公司還不多，從而嚴重影響著工程監理與工程項目的有效融合。所以，在此過程中需加快市場主體的形成速度，實現市場主體與國際的接軌，為工程監理與工程項目管理的接軌奠定良好的基礎。

5、做好項目管理人力資源建設

不管是工程監理抑或是工程項目管理均需通過專業的工程管理人員實現。而工程管理人員職業素養高低對項目管理工作的水平具有直接的影響，因此，必須要做好項目管理人力資源建設，增加人才儲備，為工程監理與工程項目管理的接軌夯實人才基礎。

六、結語

總而言之，在我國工程建設過程當中，對于建設工程項目的管理還存在著很多的問題，和國外一些發達國家還存在著很大的差距。這就需要我們不斷引進先進的管理技術和管理手段，并對工程的建設過程實施有效的監理，從而更好地確保工程的建設質量，使得建筑施工企業在市場中具有更好的自身能力和競爭力，為社會提供質量更高更好的建筑工程產品，也在一定程度上有效地促進了我國建筑行業的可持續發展。

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