社會治理背景下志愿服務發展體系研究

摘要：近年來，中國志愿服務事業迅猛發展，志愿者數量激增，志愿項目從內容、形式呈多元化發展。本文從志愿服務的概念、特征、現狀、內容、發展路徑等入手，以浙江省志愿者服務為例，充分總結浙江省志愿服務的發展路徑和特點，對志愿服務的發展現狀進行較全面的研究和對比，總結成效，多角度提出了新時代高質量完善志愿服務的途徑，從而為我國志愿服務的健康發展理清了思路。

關鍵詞：社會治理;浙江;志愿服務;路徑研究

Abstract：With thedeepening of China's political system reform in recent years， the government hasgradually transferred part of the public service functions to the voluntary service. Based on Zhejiang voluntary service theories， this paper combines theories with practice while analyzing the current situationof volunteer service organizations.By analyzing reasons for these problems and drawing lessons from theadvanced experiences in the development of domestic voluntary service organizations，countermeasures for the development of voluntary service organizations in Zhejiang are put forward.

Keywords：Social Governance;Zhejiang;Voluntary Service;methods

一、引言

作為社會發展模式的重要部分，志愿服務具有舉足輕重且不可替代的社會功能。它所展現的是一種以民眾主導參與的公共事業，能夠積極推動社會精神文明的發展，能激發社會活力，提高民眾生活質量。浙江省政府高度重視，將志愿服務納入城市文明創建的重要指標之一，吸引越來越多的公眾支持及參與。新時代浙江志愿服務如何實現高質量發展，其路徑研究勢在必行。

二、志愿服務研究意義

（一）理論意義

志愿服務的核心是為促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力的一種行為，它積極推動著社會的和諧發展。我國學術界對于志愿服務的相關研究，主要是探討志愿服務的發展現狀，分析志愿服務實行的特點和效果，以及志愿服務發展過程中面臨的困境等。志愿服務需要力量更新，需要充分調動內外部資源，才能更好地發展。因此在民眾中大力宣傳志愿服務精神和理念，增強家國情懷，提升服務意識，同時加強此類項目研究，在工作中總結志愿服務經驗，為今后開展實務工作提供寶貴建議。

（二）現實意義

1.志愿者抽調形式引發專業程度問題

一是抽調工作的臨時性。由于志愿者臨時抽調，自愿組成，文化背景、階層、年齡等因素各不相同。當發布某項突發性、時限性志愿服務任務時，來自各地的志愿者組成服務團隊經過簡短培訓，就沖到了最前線。二是專業化程度制約了志愿者工作。當前我國缺少現成的、訓練有素、能隨時抽調的具有醫學背景、能夠進行心理疏導、臨時救治等工作的專業志愿者隊伍，臨時形成的志愿者隊伍專業化程度難以保證。

2.志愿激勵政策理論化問題

在我國，只有少數專家研究了激勵志愿者的方式。本文在研究這一領域時查閱相關資料，應用激勵相關的理論，通過探索分析，提出科學合理的激勵措施，有利于拓寬激勵理論的研究范圍，健全相關理論體系，豐富激勵理論在實踐中的應用。

三、志愿服務的內涵與作用

我國 2017 年底出臺的《志愿服務條例》界定志愿服務即志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。

（一）志愿服務制度標注化

2018 年9月1日，浙江省政府新修訂通過并實施了《浙江省志愿服務條例》，新志愿服務制度從志愿服務相關人員的背景資質、工作內容等多方面內容作出了明確規定，讓人們的社會責任感和奉獻精神不斷增強，在點滴的積累中弘揚和踐行社會主義核心價值觀，為志愿服務事業有效前行提供強有力的政策保障。

（二）志愿服務制度人性化

投我以木瓜，報之以瓊琚。《浙江省志愿服務條例》更加關注志愿服務的激勵保障措施，明確了對在志愿服務事業發展中做出突出貢獻的組織和個人進行獎勵。如公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容;鼓勵國家機關、團體、企事業單位和社會各界根據實際情況為有良好記錄的志愿者提供免費、優惠、優先或專項服務等。志愿服務條例的設立，能夠確保志愿服務活動順利完成，促進志愿服務事業平穩運行。

四、浙江志愿服務發展現狀分析

浙江志愿服務經過20多年的發展，規模不斷深入。依靠層層宣傳，協同配合，浙江“志愿精神”被刻畫的淋漓盡致。圖1為截止2020年底浙江志愿服務數據統計圖。數據告訴我們每4個浙江常住者中就有1名志愿者。志愿服務在浙江全省范圍內普及，成為一支參與社會治理的重要民間力量，也得到了社會各界的廣泛支持。

（一）逐步完善網絡結構

“志愿浙江”是浙江省推廣和完善的志愿服務信息系統。精準化數據，常態化管理，高質量低成本的管理模式，為世界志愿發展提供了“志愿加速度”模板。志愿者服務項目在全國志愿服務信息系統可以查詢。另外，中華人民共和國民政部正在開展國家標準《志愿服務信息元數據》征求意見的通知，旨在完善志愿服務信息結構框架，如圖2。

（二）穩步推進文明建設

在許多西方國家，志愿者往往自發成立各種民間的非營利組織，這些組織構成了區別于政府和企業的“第三部門”。[1]當前浙江省有一定規模的“第三部門”近萬支，如拱墅區志愿者協會、杭州市西湖教育基金會、浙江幸福助老服務隊等蓬勃發展，并成功打造了““小梧桐”、“武林大媽”等知名志愿服務品牌。與此同時我省還建立了多支專業型志愿者分會，成效顯著。

（三）不斷深化服務領域

1.保留傳統服務項目

2002年以來的元旦春節溫暖大行動已經持續了20余年;2017年，“紅船小講解”志愿服務隊在2013年開展的“紅船小講解”夏令營基礎上成立;“筑夢規劃師”低保低收入家庭兒童志愿服務項目旨在努力改善提高低保家庭兒童生活學習環境。此外，“交通勸導隊”、“孺子牛志愿服務隊”、“婦女互助協會”、綠色環保等傳統志愿服務活動也取得了良好的社會反饋。

2.打造特色服務項目

以浙江省杭州市蕭山區水博社區為例。社區秉承“創新思路志愿服務上新臺階”的宗旨，實施“基地+品牌”、“項目+品牌”、“隊伍+品牌”戰略，目前已建成水博社區黨群服務中心，“安全防控自治小隊”、“林之語老娘舅鄰里調解小組”等多個志愿小分隊。這些服務領域的建立，創造了和諧社區文化，也是人民群眾不斷增長的物質文化需求的深厚基礎。

3.完善國際化服務機制

把握新挑戰，開創新機遇。浙江省志愿服務工作在繼承中發展、在發展中創新。2016年杭州G20峰會完美謝幕，標志著浙江省承接國際項目志愿服務標準化真正步入正軌;2018年“烏鎮互聯網大會時間”，1260名互聯網大會志愿者集結烏鎮。服務模式在浙江大地逐漸形成，志愿服務日益規范，浙江省已對國際賽會志愿服務具備了扎實基礎，為2022年北京冬奧會、杭州亞運會等大型國際賽會服務提供了可借鑒的模板。

四、浙江志愿服務建設主要內容

（一）組織能力建設

1.找準政治站位

關于志愿服務，習近平總書記這樣說：“社會主義時干出來的，各族群眾要一起努力，志愿者要充分發揮作用。”提升國民道德素質、踐行社會主義核心價值觀是浙江人的奮斗目標。浙江省深入研究志愿服務面臨的新形勢和新挑戰，積極融入“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局，努力實現中國夢，努力實現中華民族的偉大復興。

2.提升志愿者服務社會性理念

志愿服務不是簡單地無私奉獻，它所體現的是一種精神追求。社會應該強化宣傳，營造良好的志愿服務氛圍，站在可持續發展的角度考量志愿服務的多樣性，重點性。為推動我省志愿服務健康發展，通過愛心傳播與感染，激發更多向善向上的力量，拓展領域，豐富志愿服務項目。

（二）加強隊伍建設

術業有專攻。為了保證參加志愿服務的人員必須具備一定的專業技能，建立專業化分工機制，長效培養機制，吸納的志愿者應具備相應學科專業知識背景，具有愛心、服務社會的飽滿熱情和奉獻精神。志愿者的培訓包括在崗前、崗中、崗位后期。形成定期吸納、階段培訓、長期維護的志愿者能力培養機制勢在必行。

（三）社會聯動機制

1.推動志愿服務制度化的總體規劃

中央精神文明建設指導委員會2014年印發《關于推進志愿服務制度化的意見》。意見要求：規范志愿者招募注冊制度;加強志愿者專業化程度;加強志愿服務統籌協調力;搭建志愿服務活動平臺，進一步加深志愿服務廣度和深度。我省應積極突出“三社聯動”優勢，即以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐，相互支持、協調互動，支持各類主體平等參與提供服務，形成強大供給合力。

2.健全志愿服務體系的“聯動”視角

在不斷完善基層民主協商制度下，“黨建+志愿服務”的工作模式面向基層，貼近民生，服務群眾，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，充分發揮志愿服務提升社會治理能力的作用。除此之外應建立“政府+市場+群眾+志愿服務組織”多方聯動的資源動員體系，“政府+志愿服務組織”等多層次的合作體系，使得志愿服務組織和政府、企業、服務者之間形成嵌入性的合作關系。[2]

（四）數字化轉型

1.共建共治+智慧管理

浙江省志愿服務網絡平臺，緊密依靠互聯網，利用新技術第一時間推出“志愿浙江”網站（www.zjzyz.cn）及手機APP客戶端平臺。通過規范元數據的內容、屬性、描述方法等，逐步引導志愿服務信息數據向規范化和統一化發展，提升志愿服務信息系統效能，推動志愿服務信息化、制度化建設，促進志愿服務事業的健康快速發展。

同時區域共建，能夠推動志愿服務常態化、智能化，形成開放式、專業化、精準化、便利化的服務平臺，實現志愿服務的互聯互通、資源共享，促進志愿服務的可持續發展。如圖3社會聯動共建圖，真正打造“人人為我，我為人人”共享共治舒適社會氛圍。[3]

五、浙江志愿服務高質量發展路徑

（一）提升全社會志愿服務認知

1.發揮志愿服務的育人功能

志愿服務對于理想信念教育具有重要功能。它能夠增強理想信念教育知識形態的親和力、價值形態的認同力和實踐形態的整合力。“教育活動是以有意識的人為直接對象的社會活動，它不同于其他以物或精神產品的生產為直接對象的社會生產活動。”[4]“潤物細無聲”是志愿服務的育人功能，與其它教育實踐不同，用自己的行動倡導社會主義核心價值觀。

2.推動志愿服務的觀念更新

社會上有許多片面觀點認為認為志愿服務是種慈善服務，是一種單方面的給予。而事實上現代志愿服務強調人與人之間的互相幫助、共同受益。志愿者幫助他人的同時，自身的精神得到充分升華。人人都有權利和義務參與志愿服務工作，服務他人，提高自身。傳遞愛心，傳播文明是穩定社會的一劑良方。

（二）加強法制化建設

無論是從可持續發展客觀要求的視角，還是從解決目前志愿服務發展中所存在問題（如志愿服務意識傳播、志愿服務內容拓展、志愿者保障體系建設、政府管理機制手段加強等）的視角，通過法律制度予以保障都已成為迫切需要。《浙江省志愿服務條例》的頒布是發展階段上一次質的飛躍，它對志愿服務的性質、組織機構、工作規范、志愿者基本權利和義務等基本構成要素進行明確規定。

（三）擴大志愿服務在評先評優中的權重

對于志愿者來說，激勵措施代表著社會對志愿者的關注，滿足了志愿者謀求自身全面成長和發展的需要。例如在新冠疫情期間，杭州市濱江區推出了“志愿碼”，注冊志愿者在商城購物時亮出志愿碼，可以減免一定的金額;杭州市上城區推出打分制度，按照志愿者的工作表現，對工作內容、工作計劃、工作宣傳、工作效果、工作總結等逐一測評。

（四）大力爭取社會支持聯動

1.加強與橫向部門的合作

志愿服務需要整個社會共同參與。政府負責項目的統籌，可行性評估;其他各部門協調合作，擴大合作范圍，發揮1+1>2的效用。[5] 比如培訓、志愿服務信息管理等技術性強的內容可由專業的社會機構來完成;同時各地區可以設立專門的志愿服務協調機構，安排志愿者調配、保障、激勵等常規性事務。[6]志愿服務項目開發、骨干志愿者培養、志愿者培訓體系深入研發、志愿者激勵機制鞏固，這“四環”環環相扣，可以讓管理更規范化和專業化。

2.利用新媒體為志愿服務帶來新機遇

數字電子、移動通信和網絡等技術能夠鼓動現代社會，且滲透力強，公眾的觀念行為產生積極向上的影響，也進一步影響政府的決策和行動力。比如中央電視臺4頻道曾經報道《浙江蘭溪：志愿者“云”籌集億元物資 馳援抗疫前線》;人民日報曾經報道《杭州細處用了心，城市暖人心》。媒體能夠懂得與讀者進行良好互動，提升我省志愿服務社會影響力。

六、浙江志愿服務未來展望

進步精神是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者在志愿服務中，使自己的個人能力得到提高。志愿服務體系已經基本形成了以堅持國家和社會可持續發展的方向，志愿組織“樣板浙江”，以奉獻愛心、集聚和放大社會正能量為導向。弘揚新時代浙江精神，優化資源配置，推動民政工作部門協同、管理服務系統集成、服務設施綜合設置、人員力量整合利用。

[參考文獻]

[1]羅湘.政府與非營利組織良性互動研究[D].湖南：湘潭大學，2006.

[2]李超海.廣州志愿服務組織支持體系研究[C].廣州志愿服務組織發展報告.北京：社會科學文獻出版社，2018：183-199.

[3]王懷遠.共享時代的志愿服務資源整合[N].中國社會報，2018-01-15（04）.

[4]張耀燦，鄭永廷，劉書林，吳潛濤.《現代思想政治教育學》[M].北京：北京人民出版社，2001：192.

[5]張堯.社會管理背景下的大學生志愿服務機制研究[D].長春：吉林大學，2013.

[6]譚建光.中國志愿服務發展的十大趨勢分析[J].廣東青年干部學院學報，2005（04）：7-13.

課題來源：2020年度杭州市哲學社會科學規劃課題“《新時代浙江志愿服務高質量發展路徑研究》”（M21JC086）

作者簡介：吳曄，女，浙江杭州人（1985.08-），浙江商業職業技術學院，碩士研究生，講師。研究方向：財務、社科;聯系電話：13819156057;郵箱：14236843@qq.com