淺析民意與公證的矛盾與平衡

劉雪冬

摘要：民意與公證是兩個單獨個體，但卻具有相輔相成的緊密關系，公證體現民意，民意影響公證，但民意與公證之間的關系是基于司法獨立視角下的，由此可知，在宏觀角度而言，要想促使民意與公證平衡發展，需立足唯物辯證法，從矛盾中剝離出二者平衡點。基于此，本文將淺析民意與公證的矛盾與平衡，以期為相關學者研究提供參考。

關鍵詞：民意;公證;矛盾與平衡

民意是指人民群眾共同的、普遍的思想或意愿，基于改革開放后民意成為我國特色社會主義發展的重要基礎力量，是公民行使權力，表達意愿以及參與民主決策的前提與基礎，其不僅可以維護司法公正、民主，還能夠切實提高公證的權威性，但民意不能對公證進行束縛，干擾公證的獨立性。

一、民意與司法公正的矛盾

（一）民意與公證的同一性

民意不是一方的固執己見也不是單一群體的自我看法，而是對事物本身真相的探索態度，是人們對公平正義價值的追求，而公證的核心則是對事物剝絲抽繭，將事實真相公平、公正、公開展露在群眾面前，由此可見，民意與公證具有同一性，均是對公平正義的維護[1]。

在《民法典》實施后，就公證實務中涉及宅基地的問題及城鎮戶口的子女可否繼承農村父母的土地承包經營權等相關問題來論證民意與公證的同一性。一、轉讓。宅基地上使用權不得單獨處分，宅基地上的房屋原則上不得對本集體經濟組織以外的個人轉讓。【最高法院（2020）最高法行申4775號】。二、抵押。宅基地上的房屋抵押帶來的問題是僅可以出售給本集體經濟組織成員，加之唯一住房變理困難。三、繼承。《自然資源部對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復》（2020）農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。四、贈與或遺贈。宅基地上房屋不得對非本村成員贈與或遺贈。五、出租。《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農發經{2019}4號）和《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于進一部加強農村宅基地管理的通知》{中農發（2019）11號}。宅基地使用權可在流通，在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營，出租、入股，合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。在公證業務辦理中，我們的公證人員應當注意到農村宅基地使用權是我國特有的一項用益用權，是農村居民在依法取得的集體經濟組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設施，并對宅基地進行占有、使用和有限制處分的權利。它具有嚴格的身份性、無償使用性、永久使用性、從屬性及范圍的嚴格限制性等特點。首先，依據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第48條規定，“非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地”房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用使用權由集體收回。在公證實業中，如果居民取得宅基地時具有集體經濟組織成員身份，如現在房屋狀況完好，其是享有宅基地使用權及房屋所有權的。

土地承包經營權屬于用益物權，是指土地承包經營權人為從事種植業、林業、畜牧業、對其承包的集體所有或國家所有由農民集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權利。土地承包經營權是我國農村土地法律制度中特有的概念，是農村集體經濟組織實行土地承包責任制的產物。根據《農村土地承包》，所謂農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。《農村土地承包法》只明確規定在下述兩情形上其繼承人可以在承包期內繼承承包，一是林地承包的承包人死亡，二是通過招標、拍賣、公開協商等方式取得土地經營權的承包人死亡。肯定土地承包經營權可以繼承基于以下理由：（一）強調土地承包經營權的財產權屬性，將其完全歸屬于私權范疇，具有一般用益物權的性質，符合《民法典繼承編》立法和理論對于遺產的特征要求，應為可繼承遺產;（二）淡化土地承包經營權身份法上的色彩，認為承包方雖以戶為單位承包經營土地，實際上仍是按戶內人口分配土地，家庭成員共同享有土地承包經營權（準共有）;（三）土地承包經營權的初始分配達致社會保障功能后，后續的自由流轉和繼承無須再承載該功能，且繼承體現了權利的自主性和流動性，有利于提高財產權利的利用效率，進而更有利于實現社會保障。

民意與公證的斗爭性

在真實案件中公證人員應聽取民意，獲取有價值的建議，但不能被民意所左右，根據民意對案件進行評判，我國《憲法》第131與136條對其進行了明確規定：“人民法院、檢察院在行使審判權、檢察權時不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉”，而該憲法條例的制定是因民意具有“易操控、易改變、感性化”等特性，不利于對公平正義的追求[3]。

基于在公證實務當中我們遇到的諸多問題，我們在辦理公證時要慎重審查原則上租賃的問題。城鎮居民，工商資本等租賃農房居住或開展經營的，要嚴格遵守《民法典合同編》的相關規定，租賃合同的期限不得超過20年，合同到期后雙方可以另行約定。最高法院認為，自動續期20年和簽訂二份期限前后銜接的20年租賃合同均為無效。同時我們公證人員辦理公證時應注意用途限制。鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業，鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗創意辦公等問題。不得違法違規買賣或變相買賣宅基地，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地、嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借“三權分置【農村土地三權分置是指農業用地（耕地、林地或五荒承包地）并包括宅基地】以流轉經營權為名”規避租賃期限不得超過20年的限制是非法的。公證機構應汲取司法經驗，在涉及宅基地問題處理時借鑒司法公正理念，不被民意所左右，合理聽取民意，從而妥善處理涉及宅基地問題，堅持“資源、合法、合法”原則，根據“房隨地走”的原則，轉讓農房、農房占有的宅基地使用權一并轉讓，如買受人具有集體經濟組織成員身份，并不違反《土地管理法》的相關規定，以此來注重民意與公證的同一性。

二、民意與公證的平衡路徑

（一）優化公開制度

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作，加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度”[4]。由此可知，司法公開對維護我國司法公正，確保群眾參與司法具有重要作用，但根據有關情況調查發現，我國目前針對司法公開的制度僅限于審判公開層面，這種界限不利于民意與公證和諧發展，因此，為進一步提升全民法律意識，實現公民參與司法權力，應優化司法公開制度，該舉措也是現階段民意與公證的平衡路徑之一。

（二）發揮人民陪審員作用

讓公證人員以陪審員的身份參與到訴訟中來是民意的最佳體現。人民陪審員人員相對固定，主要由基層推薦、法院審核、人大任命，每屆任期五年。我國人民陪審員相較于美方陪審員而言不僅具有突出的自由、民主、公正、人道四大價值，還能夠利于實現審判公開、利于實現司法獨立、利于實現司法的廉潔、利于增強裁判的可接受性、利于提高司法效益等作用價值。但現階段我國人民陪審員制度還存在一些弊端，例如陪審員參與率較低、陪審功能缺失等，公證員作為法律共同體的一份子，讓公證員更多的參與其中可以有效發揮人民陪審員作用，更好的實現民意與司法公正平衡發展

結束語：

綜上所述，為實現民意與公證和諧發展，充分發揮1+1>2的法律與社會效果，應在唯物辯證視角下明晰二者之間的矛盾關系，從而找到民意與公證的平衡路徑。

參考文獻：

[1]王慶廷.民意的三個層次——兼論司法語境下的民意定位[J].汕頭大學學報：人文社會科學版，2019，35（6）：75-80+95.

[2]韓宏偉.論民意對司法的影響及司法對民意的超越[J].天中學刊，2020，35（2）：12-18.

[3]傅衛東.大眾倫理與司法倫理沖突的反思及重構[J].金華職業技術學院學報，2020，20（1）：58-63.

[4]張岑沁.論民意與司法公正的矛盾與平衡[J].佳木斯職業學院學報，2019（6）：49-52.