海口鄉村產業振興發展路徑探析

丁毅

摘要：隨著鄉村振興戰略和海南自由貿易港建設的深入推進，海口市在脫貧攻堅、發展特色產業等方面取得顯著成效。加快發展海口鄉村產業對于推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重要意義。本文結合海口鄉村產業發展取得的成效，分析海口鄉村產業發展需要破解的用地難題等制約因素，指出實現海口鄉村產業興旺的實施途徑。

關鍵詞：鄉村產業融合;城鄉統籌發展;都市農業

2018年習近平總書記在海口市施茶村視察時提出，“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路”。近年來海口市堅定步伐，統籌推進農業農村建設，鄉村振興發展取得顯著成效，農村生態環境明顯好轉，農業綜合生產能力穩步增強，但仍需破解鄉村產業單一、用地審批難等發展瓶頸，以全面實現產業興旺、農民富裕、人才噴涌、文化繁榮、生態優良、組織健全的發展目標，全力推進海口鄉村振興發展。

一、海口鄉村產業發展取得的成效

產業發展新動能不斷提升。一是持續推進農村土地整治和高標準農田建設。截止2020年底，海口市共實施高標準農田建設項目53個、面積42萬畝。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用，不斷提高農業農村信息化建設水平。二是農村人居環境整治工作成效顯著。“十三五”期間，海口市農村衛生廁所覆蓋率達98.5%，惠及14.72萬戶農民;農村生活垃圾收集點覆蓋率達到100%，無害化處理率95%以上;農村“村村通”道路硬化工程基本實現全覆蓋。

特色農業品牌建設不斷加強。海口市堅持以“絲路海口·都市田洋”農業品牌為發展定位，以市場導向為切入點，打造“海口火山荔枝”、“石山黑豆”、“火山石斛”等多個特色農業品牌，截止2020年底，海口市已認證無公害農產品102個、綠色食品10個、地理標志農產品17個，涉農知名商標4297個，其中中國馳名商標5個，海南省著名商標26個、名牌農產品18個，知名農業品牌持有量約占全省40%。

城鄉人才資源分配差距不斷縮小。近年來，人社部、農業農村部等多個部委先后聯合出臺《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》、《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》、《擴大返鄉留鄉農民就地就近就業規模設施方案》、《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》等文件，加快推進農村專業人才隊伍建設，培養農村新型產業人才。海口市深入貫徹落實各項利好政策，通過設立專項資金等方式，鼓勵和扶持當地農民積極參與產業發展和農村建設，2020年全市新增就業人員35542人，農村富余勞動力轉移就業7212人，不斷減小城鄉人才資源分配差距。

二、海口鄉村產業發展需要解決的問題

一是現代農業發展拉動效應不明顯。2020年海口市農林牧漁業增加值76.29億元，同比增長4.0%，增速較為緩慢。海口市農業基礎設施欠賬較多，土地撂荒嚴重，其中70%的撂荒地是因為水利等基礎設施不完善，農民缺乏生產積極性。截止2020年底，海口市有16家省級現代農業產業園，與一般的農業示范基地相比雖然輻射帶動能力更強，但仍存在層次較低、精深加工薄弱、主導產業較少、產業鏈條短等多重問題，導致現代農業發展后期發力不足，影響力和帶動能力也比較有限。二是鄉村產業融合度不高。目前海口市農文旅、產銷服等一二三產業融合發展水平有待提升，鄉村產業仍以小農經濟的傳統模式發展，農產品檔次和附加值不高，高質量的適銷對路農產品不多，產銷對接不暢，農業龍頭企業數量不多、規模不大、帶動不強、輻射不廣，都市農業、生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業等產業融合發展模式還處在起步階段。三是產業用地需求難以解決。新增用地指標少與日益增長的鄉村產業用地需求之間的矛盾，已經成為海口市加快推動鄉村產業轉型升級的主要制約因素之一。目前海口市點狀供地、集體經營性建設用地入市等用地政策還處在試點階段，大部分新增用地指標主要向重點產業、重點園區傾斜，鄉村產業用地存量少，難以同時滿足農村發展林下經濟、立體農業、農產品加工業、休閑農業等產業的用地需求。

三、海口實現鄉村產業興旺的實施途徑

1、打造海口都市型農業展示窗口，加快推進現代高效農業發展。根據海口省會城市特點、區位優勢、交通樞紐、自然條件等資源優勢，加快調整農業產業結構，推動傳統農業轉型升級為都市型農業，打造集齊開放展示、都市休憩、共享體驗等綜合服務功能的都市型農業展示窗口。引入國內外知名現代農業新型生態模式，引進具備精細化農業管理經驗的優質企業及團隊，為建設現代化、智慧化的現代農業產業園補足內生動力，深入推進現代高效農業發展。

2、著重開發產業主題內容，為鄉村產業可持續融合發展注入生命力。準確對接市場需求，挖掘鄉村產業發展潛力，突出產業主題內容對鄉村產業發展的關鍵作用，豐富和提升“觀光、美食、住宿、購物、通行”等產品內容，打造鄉村生活文化品牌，推動多元化、主題化、立體化的產業融合發展，實現延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈的產品開發利用目標，鼓勵村民通過合作共建、保底分紅、利潤返還等多種形式參與鄉村產業開發和運營，拓寬致富增收渠道。

3、深入開展鄉村土地綜合整治工作，完善產業用地保障機制。根據海口市整體推進農用地、建設用地、宅基地整理和登記確權的情況，盤活農村存量建設用地，允許節約和騰挪出的集體建設用地通過入股、聯營等方式，保障鄉村產業融合發展。確定一定比例的新增用地指標用于支持農村新產業新業態發展，解決農產品初加工、倉儲、冷鏈、烘干等農業配套設施，以及休閑觀光設施等制約鄉村產業發展的用地難題。