淺談自建房改作人員密集場所火災風險及對策

摘要：文章闡述了自建房改作人員密集場所的消防安全現狀及存在問題，并提出了具有針對性的防火對策和措施，希望能從根本上消除自建改作人員密集場所的火災隱患、從根本上解決問題，切實提高此類場所消防安全治理水平。

關鍵詞：自建房;人員密集場所;火災風險;防火對策

近年來，隨著經濟社會的發展，自建房改作人員密集場所不斷增多，造成大量區域性的消防安全問題。針對自建房改作人員密集場所的消防安全現狀及存在問題，作者結合德宏防火工作實際，從火災防控的關鍵環節入手，提出一些切實可行的防火對策和措施，從而凈化自建房改作人員密集場所的消防安全環境。

一、自建房改作人員密集場所特點及現狀

（一）自建房改作人員密集場所的特點

按照各縣市轄區特點，線上組織監督骨干分類開展調研工作，共調研自建房改作人員密集場所1193家，其中居住、活動人數常態保持在10人以上的1048家。按照建筑結構分：按照建筑層數分：多層建筑1112家，單層建筑81家，無高層、地下建筑;按照建筑規模分：建筑面積在1000平方米以上的有14家，1000平方米以下的有1179家（以下簡稱小型人員密集場所）;按照改建場所來劃分，經營類場所分別為：超市商店65家，餐飲飯店類43家，美容美發洗浴按摩類24家，教育培訓類22家，歌舞娛樂游藝放映類14家，醫療衛生類6家;住宿類場所分別為：集體宿舍944家，民宿客棧46家。主要呈現以下特點：一是自建房改作人員密集場所以多層建筑居多。從調研統計情況看，2000年以前的占6%，2000年以后占94%;單層建筑改建的占7%，多層建筑改建的占93%，體現出自建房改建的人員密集場所多數多層建筑的特點。二是自建房改作人員密集場所趨向于小型化。通過針對性的調研和統計數據看，租賃戶或經營戶為“充分”利用土地空間和建筑空間，從幾十或幾百平方米不等自建房改作人員密集場所呈現趨向于小型化的特點。三是自建房改作人員密集場所以出租房和民宿客棧為主。從前期農房安全隱患排查、三年行動和平時掌握以及此次調研情況看，自建房改建人員密集場所中改作出租房集中宿舍和民宿客棧的較為突出，占總數的82.98%，占比較高，其他自建房改作超市商店、歌舞娛樂、教育培訓、醫療衛生、美容美發、洗浴按摩等人員密集場所占比較少，占比為17.9%。四是經營者周期性短，轉租、轉讓頻繁。此類人員密集場所經營者大多為個私業主，自由化程度較大，一旦遇到像當前新冠疫情管控、競爭激勵、經營不善等情況，往往直接采取轉租或轉讓的手段，將營業場所交付與其他人使用或經營，直接導致消防監督管理失控或相關法規政策制度得不到有效延續，同時接手者還會根據自己的想法重新進行改造，使得建筑功能性布局變化頻繁。

（二）自建房改作人員密集場所的消防安全現狀

從平時掌握和此次調研自建房改建的人員密集場所統計情況看，主要存在的消防安全突出風險有：一是“先天”火災隱患突出。自建房改建的人員密集場所大部分分布于鄉鎮、城鄉結合部等不同區域，多層自建房改為商鋪等經營性場所的房屋居多，絕大部分未經規劃擅自建蓋，未辦理任何消防手續，房主為了充分利用土地，向空中拓展空間，根據不同時期市場的需求，按照自己的想法建蓋，造成建筑防火間距不足、疏散距離過長過窄、消防車通道無法通行、建筑構件耐火等級達不到標準、未進行防火分隔或者分隔不到位、疏散樓梯和安全出口數量不足、電氣線路敷設不符合要求等情況都有不同程度的存在，形成“下店上宅”、“前店后宅”、“店宅一體”等類似情況的出現，致使自建房建筑埋下“先天性”火災隱患，尤其是安全出口和疏散樓梯數量不足、未進行防火分隔或防火分隔不到位是致人死亡的主要原因。二是“后天”火災荷載增加。自建房原本已埋下不少的“先天性”火災隱患，改做人員密集場所的裝修過程中，各種墻板、吊頂、地毯、窗簾、帷幕等各種裝飾裝修材料的使用以及電氣線路設備的設置，給原本就不符合消防安全要求的場所增加不少的火災荷載，致使消防安全風險進一步增加，發生火災以及致人傷亡的概率也進一步增加。三是消防安全主體責任落實不到位。不論是產生“先天”的火災隱患，還是“后天”火災荷載的增加，歸根到底就是違法主體責任未落實和違法成本低所致，加之在城鎮化的快速發展過程中，為獲得更大的利益，一些改作人員密集場所的自建房經營者存在僥幸心理，伴隨產生了“重經濟效益、輕消防安全”的思想，消防安全責任落實將大打折扣。四是消防器材設施設置不合理。自建房改作的人員密集場所建設已達到一定規模，尤其是集體宿舍類的出租房內走道房屋建筑眾多，此類場大多未經專業設計單位設計，有些未按照國家規范設置消防器材設施，有些未經專業施工隊伍進行施工安裝，有些已設置的消防設施、器材不符合國家技術標準，導致發生火災時，有的無消防器材設施，有的安裝了消防器材設施不能使用，有的消防器材設施無法發揮應有的作用。五是消防安全管理欠缺。自建房改作人員密集場所的業主，自身安全素質不高，場所用火用電管理、日常防火檢查、消防設施維修保養、火災隱患自查自改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規程等消防安全管理制度未建立，消防工作管理措施不到位，有的場所雖然建立了一些消防安全管理制度，但不符合本單位或公共場所安全管理的實際，制度內容不具體、不全面，有的規定內容與現行消防法律法規規定不相一致，缺乏可操作性。有的場所建立了消防安全管理制度，但大多是掛在墻上、寫在紙上，未真正實施執行起來或者執行不到位，致使火災風險高位運行。六是消防安全意識淡薄。自建房改作人員密集場所的經營者、承租人在經營和使用前未進行任何消防安全知識教育培訓，戶主消防安全意識差，部分場所家庭生活在溫飽線上，對其開展消防安全教育效果不佳，致使人員沒有樹立起消防安全觀念，不懂得場所的火災危險性，對消防工作認知度明顯不足，存在僥幸心理，一些長期形成的生活習慣存在許多不安全因素，致使消防安全意識不強，自防自救能力不足。同時，流動人口、外來務工人員多，大多數消防安全意識普遍薄弱，缺乏基本的防滅火、逃生自救常識，抵御火災能力明顯不足。七是行業主管部門消防安全監管職責落實不到位。根據前期農房安全隱患排查、出租房消防安全專項整治和此次調研，自建房改作出租房集中宿舍的情況主要集中在瑞麗和芒市兩個縣市，其行業主管部門屬于住建部門，經對接住建部門，當前執行的政策為：《商品房房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第6號，2011年2月1日施行），其中第二十六條規定：城市規劃區外國有土地上的房屋租賃和監督管理，參照本辦法執行。但是，從平時掌握情況看，行業主管部門并不清楚自己是出租房的主管部門，致使消防安全監管職責未履行到位。就其原因，它的存在已成為普遍現象，之前各地也開展過的一些專項整治，都是整治后反彈，反彈再整治，惡性循環。如果全部依法關閉，將對當地經濟發展和社會穩定產生極大的影響，當地政府和相關部門存在顧慮，也不太現實，按照國家現行消防技術規范和標準整改卻十分困難。

二、消防安全治理措施及建議

一是嚴格落實消防安全責任制，切實消除消防安全隱患。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步加強消防組織領導，強化責任意識，加大消防投入，建立健全消防安全責任體系。行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動相關行業部門主動履職，督促單位、場所全面落實消防安全主體責任。鄉鎮、派出所和社區基層組織要切實落實屬地責任，進一步把工作落在實處，加強末端管控落實，切實解決末端梗阻問題。二是調整消防監督檢查重點，提升消防監督檢查質態。要不斷健全完善雙隨機消防監督抽查范圍，將一些不放心、不托底的人員密集場所納入雙隨機監督抽查計劃，增強監督抽查的針對性，達到“以點控面”的效果。要加強派出所消防業務指導和培訓，督促其切實履行消防監督檢查和消防宣傳職責，全面提升消防監督檢查業務水平。三是壓實單位主體責任，守住消防安全底線。以當前三年行動為契機，推動各地各部門督促單位（場所）嚴格落實消防安全主體責任，對各個“三合一、多合一場所”，嚴格落實“風險自知、隱患自查、隱患自改”制度，對發現的火災隱患，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施;督促各單位（場所）不斷完善滅火與應急疏散預案，加強微型消防站建設和拉動演練，提升單位自防自救能力。四是堅決查處違法建設，嚴厲打擊非法違法行為。支隊將督促指導各縣市要認真分析研判轄區內違規建設、改變房屋使用性質、封堵（上鎖）安全出口疏散通道等問題，充分發揮社區、居（村）民委員會對違法建設的發現報告職責，行業主管部門和屬地鄉（鎮）政府要對發現的違法建設行為做到零容忍，依法組織拆除違法建設，堅決避免此類事故再次發生。五是出臺剛性舉措，建立長效機制。從上述的情況看，真正想要根除自建房改作人員密集場所所產生的火災隱患整改，絕非一家行業部門能力之所及，如果“一刀切”，凡是消防隱患必須全部整改，這樣理想狀態的要求是無法完成的，也只能造成基層被迫應付，并不利于隱患整改。只有真正明確各部門職責、確定牽頭部門，分析具體情況并提出各種情況的整改方法，明確各部門追責辦法，指導部分處于底層群眾工作如何開展等，考慮周全出臺詳細的指導意見和方案，才能起到實際效果。只有在頂層設計上出臺具有可操作性的、剛性的、廣泛約束性的相關規定，逐步化解自建房改作人員密集場所產生的火災隱患，才能達到去除火災隱患存量控制增量的效果。

作者簡介：張增寶（1981-），男，白族，云南省劍川縣人，大學本科，研究方向為防火。