“三不”機制的理論淵源及形成脈絡

摘要：構建“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制是引領新時代全面從嚴治黨，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的根本遵循。“三不”從制度建設層面對反腐敗作出頂層設計及和部署要求，既符合馬克思主義廉政觀，亦是新時代中國共產黨在反腐敗斗爭理論及實踐上的重大創新。

關鍵詞：三不腐;依法治國;依規治黨

“三不腐”思想是以習近平同志為核心的黨中央在新時代深入持久開展反腐敗斗爭偉大實踐基礎上形成的重要理論成果。“三不”機制是新時代全面從嚴治黨，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的根本遵循，亦是習近平法治思想的重要組成部分，是統籌推進依法治國和依規治黨，創造更高水平的社會主義制度文明的重要保障。

一、“三不”理論的內涵

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”（簡稱“三不”），黨的十九屆四中全會進一步提出“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，從制度建設層面對反腐敗作出頂層設計和部署要求，對于堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有十分重要的意義。

一體推進“三不”目標清晰、體系完整、內涵豐富、層次分明、邏輯嚴密。“三不”在反腐敗目標、主體、狀態、措施、力量與資源等方面雖各有側重，但又是相互依存、相互促進的有機整體，體現了他律和自律、懲處和教育、法治和德治的辯證統一。

靜態意義上，不敢腐是最低目標，也是第一層次的目標、近期目標、基礎目標，是基于及時有力的懲治威懾，使想腐敗者即使有腐敗機會，也會出于對懲治的預判和恐懼而收斂收手。不能腐是較高目標、第二層次的目標、中期目標，是基于科學的制度設計及其有效執行，讓想腐敗、敢腐敗者由于嚴密的監督而沒有腐敗的機會，事實上不能腐敗。不想腐是最高目標，也是長遠目標、終極目標，是基于科學的思想政治教育、堅定的理想信念、嚴格的黨性錘煉與持續的道德修養而發自內心的自覺抵制腐敗，從根本上不想腐敗。三大目標在靜態上層層遞進，既有近期規劃、中期規劃，又有長遠規劃;既針對問題，突出重點，又探尋規律，抓住根本;既立足當前，回應人民關切，又面向未來，確保長期執政。在具體反腐敗斗爭實踐中，這三大目標始終動態呈現，而非孤立存在，單一出現，更不是嚴格按照低中高的順序呈現。因此，既要從靜態上精準定位各個目標的內在要求，又要全面、立體地把握三大目標之間的動態關系，將其作為一個有機整體一體推進。

二、“三不”的理論淵源

“清心為治本”、“廉者政之本”，自古以來，清廉，是政府對官員的要求，也是百姓的期盼。堅定不移反對腐敗是中國共產黨的性質和社會主義國家性質決定的，也是中國共產黨一以貫之的堅定政治立場。

（一）“三不”符合馬克思主義廉政觀

“三不”作為一個整體的反腐敗目標，可以說是整個人類社會一種極高程度的反腐敗狀態。根據馬克思主義觀點，除了社會主義社會和共產主義社會，其他社會歷史階段是不可能達到這種狀態的。馬克思在《法蘭西內戰》一文中指出，“公社”之所以能實現所有資產階級革命所宣稱的廉潔政府，歸根結底是因為公社是工人階級的政府，公社可以鏟除階級和階級統治賴以存在的經濟基礎，即消滅私有制，同時拔除維護私有制和階級剝削的國家制度以及長期壟斷國家權力的特權階級。消除腐敗的前提是消滅腐敗賴以產生的經濟基礎和腐敗得以被掩蓋而不斷蔓延的政治法律制度。[1]

（二）中國共產黨反腐敗斗爭實踐經驗與廉政思想是一體推進“三不腐”的思想之基。

一體推進“三不腐”與中國共產黨在革命、建設和改革開放過程中開展的反腐敗斗爭實踐、形成的廉政思想是一脈相承的。以毛澤東為代表的中國共產黨人在人類歷史上第一次提出了“全心全意為人民服務”的廉政思想，這一思想成為中國共產黨推進反腐敗斗爭實踐的強大理論武器。中國共產黨從成立之日起就以推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治，建立無產階級專政的人民民主的社會主義國家為政治目標。中國共產黨領導中國人民經過長期革命斗爭，在經濟上，徹底否定了私有制，實行按勞分配的社會主義公有制，拔除了導致腐敗的最罪惡的根源;在政治上，廢除一切特權階級，建立人民當家作主的民主共和國，保證了國家權力始終用來為人民服務，為人民謀利，從源頭上杜絕了國家權力的異化。正是這樣一種徹底的廉政思想及其實踐，給一體推進“三不腐”注入了強大的思想動力和文化自信。

三、新時代“三不”理論的形成脈絡

腐敗是人類的頑疾和公敵，治理腐敗沒有普世之道，要從根本上治理腐敗，必須堅持系統思維，準確把握治標與治本的辯證統一關系，從紀律、法律、制度、規矩、思想、道德等層面綜合施治，統籌謀劃，一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的多重“防護網”。

（一）首次提出“不能為、不敢為、不想為”的理念

澄而流清，源渾而流濁。習近平同志在浙江工作時懷著對這片土地和人民的深情厚誼，深入調研，戰略思考，從諄諄告誡領導干部要算好“三筆賬”，到強調“三不為”，到中央工作后又提出“三不”，對管黨治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的一系列富有遠見的重要思想。他說過：事前教育很重要，通過增強自身‘免疫力’讓人不想腐敗;事后處理也很重要，通過強化警示作用，讓人不敢腐敗;全過程監督更重要，通過嚴格制度規范，讓人不能腐敗。2004年7月15日，浙江省委召開全省深入學習貫徹兩個《條例》、推進黨風廉政建設電視電話會議后，時任省委書記習近平撰寫了《努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實做細》，刊登在浙江日報頭版“之江新語”欄目，首次提出了“不能為、不敢為、不想為”的理念。

（二）形成“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”的思想

2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”明確講了“三不”，就是“不敢腐、不能腐、不易腐”。

2014年，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，把“加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效”，作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭主要任務的內容。這樣“三不”機制的提法就作了調整，從“不敢腐、不能腐、不易腐”變成了“不想腐、不能腐、不敢腐”。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央在反腐敗工作上的大膽創新、開拓進取，對于指導當前和今后時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大而深遠的意義。

“不敢腐、不能腐、不想腐”這個“三不”機制，是中央領導同志在實踐中經過反復推敲，直到最后才定型的，是經過實踐檢驗的、成熟的、科學的提法，得到了全黨一致的認可。2017年10月，黨的十九大報告在總結過去五年成績時指出，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”。報告進一步強調，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石，必須“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。

（三）構建“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制

2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督作出重要部署，強調必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。[2]

成功經驗只有上升為制度才能管長遠，有效機制只有構建成體系才能長效化。從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”，到“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，再到十九屆四中全會“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，表述的變化，體現了問題導向和目標導向的統一，順應了新時代反腐敗斗爭的實踐要求，反映了反腐敗斗爭方略和體制機制的與時俱進。

習近平總書記以馬克思主義政治家的理論自覺，著眼探索一條中國共產黨長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路，構建一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，不斷對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐進行科學總結，提出并逐步完善把“三不”作為一個整體加以推進的思路舉措。一體推進“三不”貫徹了馬克思主義基本原理，發展了我們黨實現“四個自我”的有效途徑，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現，必將引領新時代全面從嚴治黨不斷向縱深推進。

參考文獻：

[1]《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第566頁。

[2]“學習領會十九屆四中全會精神，構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制”，中國紀檢監察報，2019-11-11。

作者簡介：鄭麗（1978年—），女，漢族，河南南陽人，陜西學前師范學院馬克思主義學院副教授，法律史學碩士研究生，研究方向：思想政治教育。