淺談如何構建安全文化體系

尚鵬卿

黨的十九大報告，提出了新時代文化建設的基本方略。可以概括四句話：明確了文化建設在中國特色社會主義建設總體布局中的定位，提出了新時代文化建設的目標，指出了新時代文化建設的著力點，提出了新時代文化建設的基本要求。尤其是以煤炭資源開采為主的企業，屬于高危行業的現狀沒有得到根本改觀，雖然近年來不斷加大安全投入，提升安全軟硬件環境，事故率不斷降低，但是安全工作仍然是短板，是制約企業持續健康發展的主要矛盾之一，搞好安全工作始終是煤炭企業頭等重要的工作任務，不能有絲毫放松。因此，任何時候都必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以安全生產為前提才能做好其他各項工作。安全文化是企業安全工作的靈魂，是企業全體員工對安全工作形成的一種共識，是實現安全長治久安的強有力的保證。塑造“生命至上、安全第一”的核心理念，堅持“以人為本、本質安全、和諧發展”的安全發展觀，突出加強理念文化、行為文化、制度文化和技術裝備建設，真正構建起安全文化體系，從而可以保證和推動企業安全生產穩定發展。

一、安全文化的現實意義

安全文化是企業文化的重要組成部分，是調試人與人、人與自然之間關系，以防止事故、抵御災害、維護健康的文化。黨的十九大報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。創建并實施企業安全文化管理，是落實黨的十九大精神，踐行科學發展觀，堅持以人為本、與時具進，打造先進文化，加強社會主義核心價值體系建設的根本體現;是促進企業安全生產由傳統單一的制度管理向更高層次的文化管理轉變的重要手段;是更新職工安全觀念，增強安全意識，提高整體安全文化素質，推進和諧發展的重要抓手。

二、構建安全文化體系的有效途徑

首先，堅持齊抓共管是構建安全文化體系的前提條件。構建安全文化體系是一項系統性的工程，既涉及職工觀念、道德、態度等深層次的人文因素，同時也涉及企業生產、經營、管理、培訓等各項工作。只有職工群眾廣泛參與，各級組織齊抓共管才能把企業文化建設抓實抓好。一要加強對安全文化建設的領導。要站在科學發展觀的高度認識企業安全文化建設的重要性，為安全文化建設提供思想政治上的保障;研究企業安全文化建設的方針、目標、任務，培養安全文化意識，營造安全文化氛圍、注重安全文化規范;進一步明確各級領導、各級組織在安全文化建設中的職責和責任，建立起黨委領導，行政負責，黨政工團各級組織齊抓共管的新格局。二要突出安全文化建設的地位。不僅把安全文化建設納入企業文化建設的總體規劃中，而且要把安全文化作為企業文化的核心部分，將安全思想、安全哲學融入到企業生產經營的各個層面，提倡“安全發展”的主線，使安全文化與企業文化相融共生，協調發展，整體推進。三要為安全文化建設提供機制保障。安全文化建設不能“上頭熱，下頭涼”，也不能“風吹樹梢動，雨大地皮濕”，需要常抓不懈，持之以恒。為此，必須針對企業實際，制定切實有效的安全文化創建方案，形成企業安全文化建設長效機制。

其次，強化教育和培訓是推進安全文化建設的重要手段。安全教育和培訓是促進職工樹立正確安全觀的最基本、最有效的手段。一要采取灌輸式的法規教育。安全生產的法律法規是安全文化的精華。必須要通過加強安全法規教育，著力培養職工的執行意識，實現由“外界施壓、被動接受”向“自我加壓、自我管理”的轉變。二要采取分層次的崗位教育，加強安全教育培訓要區分對象，各有側重。對新職工要進行崗前安全技能培訓;對一般工種側重于崗位技能培訓;對安全管理人員及關鍵崗位側重于安全專業知識的培訓;對安全不放心人員及時開展安全預防性幫教。三要采取有針對性的班前育班前教育的關鍵在于內容切合實際，形式靈活多樣，切忌簡單化、程序化。通過班前教育，把安全生產的人本觀念與親情文化滲透到職工思想之中。

第三，優化環境和濃厚氛圍，是推進安全文化建設的重要載體。良好的安全環境是企業安全文化的“硬件”建設，是安全文化建設成果的具體表現。因此，要加大安全文化物態建設，充分利用報刊、廣播、電視、板報、宣傳櫥窗等宣傳輿論工具，積極建設安全文化園地、安全文化長廊、安全文化社區，廣泛開展安全知識競賽、有獎問答、技術比武、勞動競賽、安全座談會以及征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動，在企業內部形成濃厚的安全文化氛圍;要通過安全文化的物態化，依靠環境引導人，使廣大職工受到了潛移默化的教育和熏陶，從而有效提升企業整體安全文化水平。

第四，強化制度的約束是推進安全文化建設的有力保證。要使安全文化建設起到規范職工行為的效果，就必須提高制度的執行力和約束力。一要完善制度設計。制度設計嚴謹科學、操作性強，才能對職工行為產生約束作用。因此，要充分調查研究，細化具體操作環節，不斷完善制度，提高其落實的效果。二要強化行為約束。要提高職工的自控能力，使職工摒棄不良陋習，養成良好的生產作業習慣。要充分發揮老員工的作用，使之成為安全文化的重要承載者、傳播者和實踐者。三要獎罰注重實效。懲罰是為了制約，獎勵是出于激發。只有獎勵而沒有懲罰，必然淡化獎勵的驅動力。因此，對于安全管理制度執行情況的管理和監控，應當做到獎罰分明，促進各類安全管理制度有效落實。

三、構建安全文化體系的具體實踐

建立責任、跟蹤、考核三大體系，是深入推進安全文化建設的具體實踐。

一要建立責任體系。安全文化建設的三條責任主線：第一條線，以責任人為主線，層層明確責任、層層承擔指標、層層簽訂安全與安全文化建設目標責任書。第二條線，以各級組織為主線，各項指標逐級分解，落實到全體職工，考核結果與安全績效工資掛鉤。第三條線，以承擔部門為主線，安委會將安全文化建設責任按照職責范圍分別落實到安全、黨群、企管等職能部門，由其承擔安全文化建設工作任務，并對下屬單位予以指導、監督、協調、服務和管控。

二要建立跟蹤體系。為了及時、有效底落實安全文化建設工作目標，建立相應的跟蹤體系，進行動態跟蹤和過程控制。安全工作執行“月度自評、季度檢查、年度考核及動態抽查”的跟蹤體系，及時掌握基層安全文化建設工作進展情況。

三要建立考核體系。成立安全文化建設工作考核領導小組。由分管安全工作的公司領導牽頭，安全部具體負責，黨群等相關部門配合，組成安全文化建設工作考核領導小組，下設辦公室，辦公室設在安全部，具體負責實施考核。建立、健全目標明確、責權分明、運轉協調、渠道暢通的安全文化建設工作領導和工作機制，制定合理有效的考核激勵辦法，對安全與安全文化建設工作的考核評價結果，作為評價各級領導班子和干部工作業績的一項重要指標，作為評價各級領導班子和干部工作業績的一項重要指標，作為班子考核、干部調整的重要依據，與薪酬掛鉤、與表彰獎勵掛鉤，以此增加工作考核的嚴肅性。

加強安全文化建設，構建先進的安全文化體系是一項持之以恒，不斷完善的系統工程。沒有統一模式。我們只能在安全文化建設實踐中不斷總結提高，但最終的落腳點要放在全面提升全員人防安全管理水平，實現安全生產的目標上。安全文化是企業文化的重要組成部分，企業要結合自身發展實際，將安全文化建設納入企業總體戰略之中，整體推進，使兩者有機結合，推動企業各項事業的健康發展。