敘州區自然流域漁業資源保護問題的實證研究

摘要：習近平總書記多次強調“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，堅持人與自然和諧共生”。2019年12月27日，農業農村部發布了關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告，明確2020年1月1日起，在長江流域的332個自然保護區和水產種質資源保護區全面禁止生產性捕撈。敘州區是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區的重要區域，自然流域眾多，依托長江十年禁漁，加大對敘州區漁業資源保護，是扭轉敘州區漁業資源衰退的關鍵之舉，對敘州區流域生態環境改善、恢復生態功能、促進生態文明建設有著極其重要的意義。

關鍵詞：禁漁?自然流域?漁業資源保護

一、敘州區漁業資源現狀

敘州區地處川、滇兩省結合部， 長江上游，金沙江、岷江下游。境內水系密布，大中小河流300余條，漁業資源相當豐富。據歷史資料統計，區境內有魚類14科127種，其中不乏一些國家一級、二級和省重點保護水生野生動物，是省重要的珍稀特有水生野生動物保護基地，部分流域被國務院批準為“長江上游珍稀特有魚類國家自然保護區”。保護區江段長達134.64公里。無論在自然資源上地理位置上都十分重要。

近年來，隨著敘州區快速、粗放的經濟發展模式下，許多自然流域付出了沉重的環境代價。很多人竭澤而漁，采取“電毒炸”“絕戶網”等非法捕撈方式，導致大多自然流域漁業資源受到嚴重破壞，珍稀特有魚類全面減少，部分自然流域生物完整性指數已達最低等級，幾乎已呈“無魚”的現狀。實施十年禁漁，保護漁業資源，迫在眉睫。

禁漁以來，敘州區按上級要求穩步推進退捕工作，不斷完善漁民安置保障。全區共完成退捕漁船166艘，退捕漁民302人，兌現退捕漁民補償資金2561.2萬元。全面完成了2019年中央下達的魚類保護區138艘漁船退捕任務，提前一年完成非保護區28艘漁船退捕任務。同時敘州區認真落實長江、金沙江、岷江、越溪、南廣河等重點水域禁漁制度，通過廣泛宣傳動員、專項執法打擊、增殖放流活動等多措并舉的保護措施，有效遏制了漁業資源的再次惡化。

二、敘州區自然流域漁業資源存在問題

（一）群眾法律意識淡薄，宣傳推廣亟待加強

上級下達禁漁實施后，盡管敘州區加大了力度開展專項執法行動，進行了廣泛宣傳。但是由于部分群眾還未完全適應和接受、對漁業法律法規意識淡薄等原因，導致人們對漁業資源保護的重視和響應程度不高。

（二）隊伍建設薄弱，執法力量不足

敘州區境內自然流域面積廣、支流多，而非法捕撈常發生在偏遠鄉村、通江支流、交界水域等復雜地帶，非法捕者利用夜間隱蔽性、方便逃跑、取證困難、抓捕不便等眾多優勢，在夜間不定期與執法人員開展“游擊戰”。加上各地域、各部門聯合執法環節薄弱，現以無法適應當下執法任務要求。

（三）資金缺乏，信息化設備運用效率低

十年禁漁是一項長期而復雜的工作，需要爭取更多的資金和高科技護漁設備來確保護漁工作正常開展。但目前資金缺乏、設備老舊、高科技設備短缺、運用效率低，一定程度上制約了自然流域漁業資源保護工作的高效開展。

（四）長效機制不健全，管理體系不規范

目前敘州區禁漁工作已經進入了一個新的穩定的時期，對當前工作應做出新的思考。比如執法過程中有時還存在著部門之間權責不清、工作體制機制不夠完善、監管力度和效能不夠到位等問題。

三、敘州區自然流域漁業資源保護的對策思考

（一）加強宣傳工作，使“護漁”觀念深入人心

主動創新宣傳方式、暢通宣傳渠道，向社會廣大群眾宣傳保護漁業資源的重要意義。一是拓寬宣傳渠道，充分利用宜賓廣播電臺、宜賓日報、網絡短視頻、敘州之窗公眾號、酒都惠APP等多種方式進行宣傳。二是錄制禁漁宣傳視頻音頻在區內各單位、鄉鎮、街道通過廣播和LED視頻進行反復播放，同時利用漁政執法巡查期，通過執法艇（車）不間斷地播放宣傳。三是對典型違捕案例進行以案釋法的形勢進行宣傳，做到以判促禁，增強廣大群眾禁漁法律意識。引領人民樹立綠色發展理念，提升禁漁護江的行動自覺。四是加大對水產交易市場和涉魚餐飲宣傳，杜絕非法收購、加工、銷售等行為發生。同時在市場和餐飲店內進行張貼“不食野生魚類”相關圖片資料。全面提升廣大群眾知曉度，從而使“護漁”觀念真正地深入人心。

（二）提升“護漁”隊伍建設，強化執法監督力度

加強漁政執法隊伍和護漁隊伍建設，全面提升執法監督水平。一是盡快擴充漁政執法編制，特別是沿江鄉鎮街道漁政執法編制人數，保障漁政執法力量。同時引進掌握專業生態環境管理知識和禁漁理論經驗的專業人才，形成有組織、有紀律、有力量的規范化“護漁”隊伍。二是積極引入社會資源參與禁漁管理。通過組建志愿服務團隊和協會等形式邀請群眾參與，選擇時間充足、責任心強的人員擔任護漁志愿者，攜同執法人員共同開展日常宣傳及巡查工作。三是由農業農村局與公安部門牽頭，聯合各鄉鎮街道，成立非法捕撈犯罪行為專項執法組，在重點水域采取不定時巡查，對在禁漁后仍采用“電毒炸”“絕戶網”等非法捕撈作業行為的采取重點打擊，加大執法懲處力度，提高非法捕撈犯罪成本。四是積極建立健全跨區域、跨部門的協調聯動機制。如可聯合水富市、自貢市、屏山縣、翠屏區、等水域相連的市縣加強跨地域協同執法，共享禁漁經驗，做到違法線索互告、執法證據互認、執法結果互通。

（三）加大資金投入，提高“護漁”信息化水平

長江十年禁漁是國家生態保護的總體戰略部署，必須要作為政治任務來完成。一是積極爭取上級禁漁專項資金，增加禁漁專項執法經費財政預算，保障執法人員工作、生活經費，落實一線執法人員加班執勤津補貼。二是通過使用生態修復、資源養護等相關資金，加大對禁漁工作的支持。三是加大高科技護漁設備資金投入，結合禁捕執法實際，在重點水域和違捕高發地建設一批高科技護漁設備。比如建設漁政執法碼頭、在重點水域實行遠程監控、執法無人機、執法船艇等，提升“護漁”科技執法水平。

（四）建立“護漁”長效機制，規范管理體系

長江十年禁漁是將是今后長期開展的一項日常工作。一是成立禁漁專項工作領導小組。把禁捕工作納入目標績效考核，并將考核結果與獎懲掛鉤。實行定期通報和約談制度，對工作落實不到位、工作推進不力、弄虛作假的依法依規追究責任。二是健全完善地方漁政24小時應急值守和舉報監督制度，推動漁政執法與地方公安聯勤聯動。同時設立有獎舉報制度，鼓勵公眾通過手機錄制視頻、照相等取證方式，向社會公布的24小時舉報電話或110進行監督舉報，充分發揮社會監督作用。三是以沿江鄉鎮為單位劃分網格，每段網格固定多名網格員;網格員由漁政執法、民警、輔警和護漁員擔任，負責日常巡查工作，同時針對網格員工作建立重大案件及時報告和移交處置制度。四是規范增殖流放管理制度，通過區農業農村局組織技術人員對流放品種、規格、質量、數量進行嚴格把關，對社會放生行為必須科學選擇增殖放流物種，切實規范各類放生行為。六是積極推動敘州區自然流域垂釣管理辦法，把休閑垂釣行為納入漁政日常執法管理范疇。嚴厲打擊生產性非法垂釣和垂釣漁貨上市交易。

作者簡介：肖雄，男，四川省宜賓市，漢族，本科，畢業于四川廣播電視大學?研究方向：黨史黨建、區域經濟。