關于實施鄉村振興戰略的建議

呂進

一、現實問題：

（一）產業融合度低，產業鏈條較短

農產品生產類產業以供應原料、提供初級農產品為主，很少進行加工和銷售，并未形成“生產、加工、物流、銷售”為一體的產業融合式發展;農業與旅游、文化、體育等新興業態深度融合不足，農業的多功能性和價值效益有待拓展和發掘。

第一產業向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全;第二產業連兩頭不緊密，農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度低;第三產業發育不足，產業融合層次低，鄉村價值功能開發不充分。

（二）產業規模較小。小規模農業生產者是市場的主體，單家獨戶的小農經濟仍然是生產經營的主要形式，產業發展小、散、弱的面貌仍未根本轉變，“樣樣都有、樣樣都不成規模”;生產者數量眾多且生產規模小的生產經營模式，通常會導致諸侯割據、各自為戰的局面，無法形成規模化的區域品牌;帶來了“收購難”問題，由于特色農產品供應量不足，形不成規模效應，以至于農村電商突飛猛進后，越發凸顯“產量短板”。

（三）特色產業不明顯，休閑農業沒亮點

產業發展同質化、跟風、效仿現象嚴重，一些種植戶往往一哄而上，反而導致經濟效益欠佳;部分鄉村產業規劃，沒有針對鄉村產業基礎、發展條件、人力資源等因素整合當地各類資源，在融合農耕文化、民俗風情、人文資源等要素方面較為欠缺。

目前各地發展休閑農業和鄉村旅游積極性很高，遍地開花、盲目發展的勢頭較猛，同質化的問題突出，惡性競爭、虧本經營的不少。

（四）品牌效應不強，創新創業不足

多數生產者品牌建設意識不強、生產技術相對落后、質量檢測監控跟不上、產品質量難以有效控制，從而導致產品質量參差不齊，品牌效應不強。

一些地方更青睞高科技產品，更熱衷扶持“互聯網+”等現代化項目，相比之下，農民工的“草根創新創業”就被冷落了。

二、對策建議

（一）推進產業融合發展

1.創新推進主體融合。支持發展“政產學研推用銀”多主體參與，構建縣政府引導、農民主體、企業引領、科研協同、金融助力的發展格局。

2.務實推進業態融合。以加工流通帶動業態融合，引導各地發展直供直銷、會員農業等業態，以功能拓展帶動業態融合，促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業滲透融合，積極發展創意農業、親子體驗、功能農業等業態。以信息技術帶動業態融合，促進互聯網、物聯網、人工智能、5G、生物技術等新一代信息技術與農業融合，發展數字農業、智慧農業、信任農業、認養農業、可視農業等業態。

（二）延長精深加工產業鏈

1.積極發展農產品初加工，鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，促進農產品順利進入終端市場和后續加工環節。

2.大力發展農產品精深加工。提升加工深度，引導龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地增加精深加工產品種類和產品附加值。

3.推進副產物綜合利用。加快副產物綜合利用的技術創新，開發新能源、新材料、新產品等，實現資源多次增值、節能減排。

（三）擴大產業發展規模

1.著力打造特色產業集群。發揮鄉村特色資源優勢，發展小而精、精而美的鄉土特色產業，推進特色資源有序開發，規模開發。

2.引導龍頭企業建基地。組織龍頭企業與貧困縣合作加強貧困地區龍頭企業培育，實現以企帶村、以村促企、村企互動。

3.優化特色產業布局，推動一二三產業融合和產村產鎮融合，形成“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”“一省一業”發展格局。

4.以資源集聚區和物流節點為重點，培育生產、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產業集群。

（四）大力發展特色產業

1.建設特色農產品生產基地，集中資源、集合力量，引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等種養基地。

2.有序開發特色資源。積極引導小眾類、多樣性特色種養、特色食品、特色手工等鄉村產業發展，開發鄉土特色文化產業和創意產品，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。

（五）增加休閑農業亮點

1.建設休閑農業重點縣。建設一批資源獨特、環境優良、設施完備、業態豐富的休閑農業重點縣，打造一批有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”。

2.培育休閑旅游精品。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、農事研學、康養基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品。認定一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村。

3.推介休閑旅游精品景點線路。運用網絡直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路。開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，融入休閑農業產品發布、美食活動評選等元素。

（六）加大品牌培育力度

1.培育鄉土特色品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，制定不同區域不同產品的技術規程和產品標準。

2.加強特色產品展覽展示，提升特色產品知名度。發掘一批有文化內涵和經濟價值的鄉村特色產品和能工巧匠加強宣傳推介。

3.舉辦“一村一品”交流活動，開展農產品生產標準化、特征標識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。

4.開展農產品產銷對接。舉辦重點貧困縣和深度貧困區農產品展示展銷活動，免費提供攤位，讓更多的貧困地區產品走出山區、進入城市、拓展市場。

（七）促進創新創業升級

1.培育創新創業群體。搭建要素聚鄉、產業下鄉、人才返鄉和能人留鄉平臺。吸引一批農民工、大學生和退役軍人返鄉創業，引進一批科技人員和社會資本入鄉創業，發掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉創業。

2.拓寬創新創業領域。支持返鄉下鄉在鄉人員發展新產業，培育“互聯網+創新創業”等新業態，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式。推介農村創新創業典型縣、優秀帶頭人案例，組織開展農村創新創業項目創意大賽。

3.搭建創新創業平臺。引導有條件的產業園區、龍頭企業、服務機構和科研單位發展眾創、眾籌、眾包、眾扶模式，建設一批功能完善、環境良好的農村創新創業園區和孵化實訓基地。