“代表、委員”參與基層治理的對策建議

何艷

摘要：為發揮黨代表、人大代表、政協委員在“閉會”期間參政議政、服務群眾、協調監督作用，將代表委員的履職觸角從每年兩會延伸到平時，從會場延伸到社區基層。

關鍵詞：代表?委員?基層治理

為發揮黨代表、人大代表、政協委員在“閉會”期間參政議政、服務群眾、協調監督作用，積極開展“兩代表一委員”接待活動，將代表委員的履職觸角從每年兩會延伸到平時，從會場延伸到社區基層。通過接待活動，拓展民情訴求渠道，解決人民群眾關心的熱點、難點問題?；顒娱_展以來，取得了積極的成效，據不完全統計，我市“兩代表一委員”接待活動開展一年多以來，共現場接待群眾11330人次，總計收集各類問題建議1202條，其中已辦結事項661條，辦理進程中事項335條，正在調研論證中的事項82條，“兩代表一委員”接待活動已經成為聽取民聲、了解民意、體察民情，密切黨群、干群關系的“連心橋”，得到廣大人民群眾的廣泛認可。

一、實踐成效

（一）宣傳了黨的方針政策

黨的方針政策是黨治國理政的根本遵循，是事關群眾政治經濟生活。在“兩代表一委員”接待活動，各位代表、委員主動充當黨的方針政策宣講員角色，在接待活動中，耐心細致地向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，讓人民群眾充分了解習近平新時代中國特色社會主義思想，了解黨的各項惠民利民政策，從而更好地堅持和擁護中國共產黨的領導，與黨齊心協力，為建成中國特色社會主義現代化強國而不懈奮斗。

（二）拓寬了民意訴求渠道

當前，群眾民意表達的渠道比較單一，主要還是直接面向各級黨委、政府。受傳統觀念的影響，對這種方式，有些群眾認為“高不可及”，不愿直接面對，致使許多好的想法、意見和建議擱置腹中。代表、委員以群眾“代言人”的身份，定期聯系群眾， 走近群眾，更便于心貼心與群眾交流，群眾也更愿意向代表、委員表達自己意愿，使黨委、政府能夠更加全面、更加真實地聽到群眾的心里話，收集到更多更好的意見和建議。同時，還可為群眾訴求提供一條新的渠道，便于代表、委員以“中立者”的角度，幫助群眾解決問題，化解矛盾，更好促進社會治理。

（三）密切了黨群干群關系

“兩代表一委員”定時定點接待群眾，及時反映社情民意，實地公平處理各類矛盾，主動督促干部解決群眾難題，讓老百姓真正感受到黨就在身邊、干部就在眼前。群眾有疑問，有人解答;群眾有矛盾，有人協調;群眾有困難，有人解決，使老百姓切身感到黨員干部就是他們的“靠山”，更加拉近了黨員與群眾、干部與群眾、代表與群眾、委員與群眾的距離，從而使廣大群眾始終與黨委、政府思想上同心，行動上合拍。這在很大程度上密切了執政黨與人民群眾之間的聯系，鞏固了黨在基層社會的執政基礎，提升了黨的執政能力。

（四）提升了代表委員能力

我黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾?！皟纱硪晃瘑T”是各行各業的“精英”，是廣大干部群眾的“代言人”，有相當一部分還是我們黨的領導干部，廣泛傾聽民聲，及時反映民意，協助黨委、政府更好履行職責，切實為群眾排憂解難，是“兩代表一委員”的神圣職責和首要任務。開展“兩代表一委員”聯系群眾工作，是黨代會、人代會、政協會“三會”閉會期間促使黨代表、人大代表、政協委員更好履行職責發揮作用，更加科學地提意見、建議、提案、議案，更快地整合資源解決問題的一個新的探索和實踐。

二、制約因素

“兩代表一委員”接待活動推進以來，廣大代表委員認真履職，取得了良好有效，但與高質量回應人民群眾的合理訴求、推進基層民主政治建設的要求相比，還存在一定差距。

（一）部分代表委員理論政策水平還不夠高

“兩代表一委員”中代表、委員來自于各行各業，部分代表、委員理論政策水平偏低，對理論政策的理解不夠深入，在理論聯系實際方面欠缺火候，運用理論解決實際問題的能力不足，導致部分代表委員在接待活動中對群眾提出的一些問題不能熟練運用理論政策來很好地解決群眾的問題和實際困難。

（二）少數代表委員參與積極性還不夠高

有少數代表、委員把代表、委員身份當作一種榮譽或政治待遇，履職積極性、主動性不夠高，不能深入群眾，有時把接待活動當著走過場，接待活動浮于表面，不能廣泛收集、深入了解群眾提出的問題，不能充分發動群眾提供線索，注重聽取基層群眾意見建議。

（三）少數代表委員群眾工作經驗還不夠足

從代表、委員做群眾工作能力的現狀來看，部分代表、委員做群眾工作的經驗能力與新形勢，新任務的要求相比，還存在諸多不適應的問題，與群眾工作的要求還有一定的差距，導致部分代表、委員在接待活動中不能很好地做到履職盡職。

三、推進“代表、委員”接待活動高質量運行的建議

如何推進“兩代表一委員”接待活動高質量運行，提出以下幾點建議：

（一）進一步抓好陣地建設

“兩代表一委員”工作室是提升“兩代表一委員”接待活動高質量運行的重要陣地。要以“建設規范、運行有效、制度完善、作用明顯、群眾滿意”的工作室創建目標，按照“八個一標準”進一步高質量抓好陣地建設，即統一懸掛“兩代表一委員”工作室牌匾;安裝一塊公開欄，向社會公布駐室代表委員的姓名、單位、照片及聯系方式等信息;設立一個意見箱，便于收集群眾的意見建議;配齊一套辦公設備，包括電腦、打印機、文件柜、桌椅等;建立一個資料庫，擺放與群眾生產生活相關的政策法規等資料，供代表委員和群眾查閱;建立一套工作制度，包括代表委員進駐工作室職責、接待群眾工作流程和聯絡員工作職責等;建立一個工作臺賬，對群眾反映的意見建議和問題，以及交辦、答復、反饋等情況進行立卷歸檔;有條件的可建立一個網上工作室，為代表委員與群眾溝通聯系創造便利條件。

（二）進一步強化能力培訓

能力培訓是提高“兩代表一委員”接待活動高質量運行的重要手段。要建立健全常態化、制度化的培訓教育機制。充分發揮各級黨校教育培訓的主渠道作用，針對“兩代表一委員”接待活動實踐中兩代表一委員表現出來的能力不足的問題，以及兩代表一委員聯系群眾能力提升的要求，重點圍繞“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，不斷完善“兩代表一委員”接待活動能力建設體系。積極創新培訓方式，豐富培訓手段，不斷提高兩代表一委員在履職過程中的科學判斷能力、調查研究能力、溝通協調能力和化解矛盾的能力，確保代表委員想干事、會干事、干成事。

（三）進一步加強制度創新

逐步建立起“兩代表一委員”聯系群眾激勵機制，通過樹立典型、獎優罰劣等激勵方式，使來自上級的外在壓力轉變為內在動力，切實增強兩代表一委員聯系群眾、服務群眾的主動性和積極性。要建立健全監督機制。充分行使人大監督職能，充分運用各種監督方式，尤其是要重點監督兩委員一代表在接待活動中聯系服務群眾存在拖延、虛報、作假等問題，切實提高兩代表一委員的工作積極性。

（四）進一步優化接待流程

根據“兩代表一委員”接待活動實踐開展情況，按照“預告—接待——記錄—交辦—辦理—歸檔”的順序，進一步優化接待流程，提高接待效率，即在“兩代表一委員”接待日前一周通知駐室代表委員參加接待活動，工作室通過一定的方式（公開欄、布告等）提前一周發布預告，公布參與接待活動的代表委員的姓名、職務以及活動時間、地點、內容等基本情況;代表委員在接待日通過駐室接待等靈活多樣的方式與群眾接觸，宣傳政策、征求意見、聽取訴求、服務群眾。代表委員本人及相關工作人員要記錄好每一次活動情況，填寫《“兩代表一委員”聯系群眾工作記錄卡》，詳細記錄接待對象的基本情況以及活動內容、反映的問題和意見等，同時留下圖片資料;對于需要向有關部門反映或要求辦理的事項，根據代表委員的辦理建議，當天將《記錄卡》相關內容錄入“意見建議辦理系統”，交辦相關部門辦理;相關部門接到意見建議辦理要求后，須盡快確定是否可以辦理;聯絡員將《記錄卡》原件、接待圖片及說明、以及相關部門回復意見的文件材料，按照“一案一冊”原則裝訂整理，按編號及時歸檔。