論環(huán)境公益訴訟制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，物質(zhì)財(cái)富極大增加，綜合國(guó)力快速提升，但隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著環(huán)境污染的問(wèn)題，這不僅對(duì)公眾的身體健康產(chǎn)生威脅，同時(shí)也制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于環(huán)境違法案件的處理，我國(guó)主要采取行政執(zhí)法，鮮有環(huán)境公益訴訟，由于環(huán)境公益訴訟的缺失，造成我國(guó)大量環(huán)境違法案件不能得到很好解決。因此，對(duì)于我國(guó)環(huán)境公益訴訟的研究不僅能夠促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境污染案件的解決，而且有利于完善我國(guó)的環(huán)境立法體系。本文主要從環(huán)境公益訴訟類(lèi)型的角度來(lái)進(jìn)行研究，探討適合我國(guó)的環(huán)境公益訴訟類(lèi)型，對(duì)我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展有著理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟;現(xiàn)狀及問(wèn)題;制度構(gòu)想

一、環(huán)境公益訴訟概述

（一）環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵環(huán)境公益訴訟就是指一種特殊的公益訴訟。

可由案外人提起公益訴訟，照此來(lái)說(shuō)，環(huán)境公益訴訟其實(shí)就是一種可以由案外人不服某些破壞環(huán)境、污染環(huán)境行為欲以法律給予其制裁的活動(dòng)。

（二）環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)

環(huán)境公益訴訟有著和公益訴訟相同的特點(diǎn)，也有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)：

1.環(huán)境公益訴訟發(fā)生的原因是多樣的，無(wú)法完全列舉的;

2.目的上有公益性，但主要是為維護(hù)弱勢(shì)群體的利益;

3.訴訟對(duì)象多元，身份不一定;

4.對(duì)環(huán)境案件的調(diào)查，要求技術(shù)性;

5.提起的主體不是一定的，不要求必須是與案件有直接關(guān)系的人。

（三）完善環(huán)境公益訴訟制度的意義

1.緊跟時(shí)代主題，提高公民的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)環(huán)境。全球的環(huán)境問(wèn)題凸顯，隨著人們思想上的轉(zhuǎn)變，漸漸地意識(shí)到周?chē)h(huán)境對(duì)人類(lèi)的影響，開(kāi)始采取措施去保護(hù)它。

2.有利于國(guó)家利用強(qiáng)制力去保護(hù)環(huán)境，追究環(huán)境污染者的責(zé)任。單獨(dú)的事實(shí)行為專(zhuān)靠其自身的力量很難得到完整的保護(hù)，總是需要有外力去輔助的。

二、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公益訴訟面臨的難題

在我國(guó)，通過(guò)訴訟途徑保護(hù)公共利益的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確立，也已在《民事訴訟法》中明確予以規(guī)定，但相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，還存在的諸多問(wèn)題亟待解決。

（一）立法先天不足

由于環(huán)境公益訴訟起步晚、起點(diǎn)低，立法工作就顯得有些滯后，跟不上社會(huì)發(fā)展和實(shí)際需要。

（二）訴訟成本巨大

當(dāng)前，環(huán)境公益訴訟表現(xiàn)為起訴難、立案難、取證難、鑒定難、勝訴難。特別是鑒定難問(wèn)題，在環(huán)境公益訴訟中的鑒定費(fèi)用，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，有的甚至上千萬(wàn)元，讓公益訴訟起訴人望而卻步，有心無(wú)力。

（三）起訴主體范圍狹窄

實(shí)踐中，法定的國(guó)家機(jī)關(guān)與有關(guān)社會(huì)團(tuán)體有權(quán)提起公益訴訟的權(quán)利，排除了私人提起公益訴訟的資格?！睹袷略V訟法》第五十五條的規(guī)定語(yǔ)焉不詳，符合環(huán)境公益訴訟原告資格的主體范圍太過(guò)籠統(tǒng)，法定的主體既無(wú)法定職責(zé)，也無(wú)付諸維護(hù)公益的內(nèi)生動(dòng)力，提起公益訴訟僅憑道德自律，顯然無(wú)法達(dá)到頂層設(shè)立公益訴訟的初衷。

（四）檢察建議被采納的標(biāo)準(zhǔn)不明確。

在行政訴訟中，如何鑒定行政部門(mén)是否履行了其職責(zé)，時(shí)間又是多長(zhǎng)？如何確定行政機(jī)關(guān)采取了檢察建議？以上現(xiàn)象法律法規(guī)沒(méi)有具體明確，所以導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)在收到行政機(jī)關(guān)的回復(fù)后，就認(rèn)為其已經(jīng)采納，即不對(duì)其再行監(jiān)督。

（五）調(diào)查搜集證據(jù)難度大。

首先是證據(jù)搜查方面的一些障礙，當(dāng)原告是社會(huì)性團(tuán)體時(shí)，勢(shì)力比較弱，所以在訴訟中收集證據(jù)是比較困難的;其次是行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)未被賦予調(diào)查核實(shí)證據(jù)的權(quán)力，在民事環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)有一定的調(diào)查核實(shí)權(quán)，但非常弱。

三、關(guān)于完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)想

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境公益訴訟制度存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)的研究，本文提出以下幾點(diǎn)完善環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)想：

（一）立法的完善結(jié)合我國(guó)檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟法律實(shí)踐，以及外國(guó)發(fā)展情況，可以對(duì)這幾個(gè)方面加以改善：

1.在法律中給予環(huán)境公益訴訟一個(gè)明確的地位，解決法律分散的現(xiàn)象。明確賦予檢察機(jī)關(guān)一些職權(quán)，可以壓制不法行政機(jī)關(guān)和組織，更好地實(shí)行環(huán)境公益訴訟。

2.將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入法律，確立公民享有一個(gè)適宜的生活環(huán)境的權(quán)利。

3.組織或者是機(jī)關(guān)有權(quán)力在環(huán)境公益訴訟里提出生態(tài)損害賠償請(qǐng)求，以前只能要求直接的、現(xiàn)實(shí)的、限于私人的損害，并不包括生態(tài)系統(tǒng)的損害，因?yàn)槠洳粚儆趥€(gè)人財(cái)產(chǎn)而屬于公共財(cái)產(chǎn)。

（二）對(duì)于原被告的限制對(duì)于原被告，要擴(kuò)大原告的資格。

柏拉圖的《法律篇》曾說(shuō)過(guò)：“法律的基本意圖是讓公民盡可能地愉悅?！贝送?，明確檢察機(jī)關(guān)訴訟地位也是很有必要的。不要把檢察機(jī)關(guān)對(duì)不法行為的監(jiān)督權(quán)力跟自己參加環(huán)境公益訴訟可以實(shí)施的行政權(quán)力相交叉，也要適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)好被告方的訴訟權(quán)利和有保護(hù)意義的法益。

（三）明確檢察建議采納標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限問(wèn)題

明確解讀檢察建議被采納的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，就 “檢察建議確切被采納所需時(shí)間的一個(gè)月”的具體含義還要進(jìn)一步闡釋清楚，它說(shuō)的是相關(guān)主體作出恢復(fù)原狀、賠禮道歉、補(bǔ)償損失的時(shí)間，還是指達(dá)到的效果實(shí)現(xiàn)的期限？ 應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)或者司法解釋予以明確。

（四）設(shè)立專(zhuān)門(mén)法庭，案件分流

我國(guó)法院的現(xiàn)狀是省級(jí)設(shè)立一所高院，區(qū)市級(jí)設(shè)立一所中院，在區(qū)縣地區(qū)設(shè)立基層法院，環(huán)境公益訴訟由于自身復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性的原因只能在中院及以上層級(jí)法院提起一審訴訟，這導(dǎo)致設(shè)立較多的基層法院不能受理案件，而中、高級(jí)法院由于級(jí)別高處理案件較多，不能高效地處理環(huán)境訴訟案件，并且因?yàn)榄h(huán)境訴訟專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)，受理法院也未必能夠很好地處理糾紛，這就要求我國(guó)可以跨區(qū)域設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)法院，專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境公益訴訟。

（五）加大宣傳力度呼吁公眾參與環(huán)境保護(hù)。

首先，要利用好網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，定期發(fā)布一些國(guó)家新出法律、法院判決的指導(dǎo)案例，案件的成立標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其次，采取一些網(wǎng)絡(luò)真人秀節(jié)目進(jìn)行環(huán)境公益訴訟知識(shí)問(wèn)答、辯論大賽等。最后，在調(diào)查證據(jù)的時(shí)候，可以采取一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高公眾的積極性。

（六）探索建立懲罰性賠償制度

我國(guó)傳統(tǒng)民事權(quán)利救濟(jì)制度以損害填補(bǔ)為原則，懲罰性賠償為例外。從司法實(shí)踐來(lái)看，各地法院根據(jù)案件的實(shí)際情況，積極探索懲罰性賠償在環(huán)境公益訴訟中的適用，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

（七）積極探索各種搜索證據(jù)的手段

為了更好地搜索證據(jù)，可以探索以下的方式：為了更好地搜索證據(jù)，可以探索以下的方式：

1.可以賦予檢察機(jī)關(guān)一定的實(shí)質(zhì)的調(diào)查核實(shí)證據(jù)的權(quán)力，在某些行政機(jī)關(guān)或者違法者不積極配合時(shí)，檢察機(jī)關(guān)就能夠壓制他們，讓環(huán)境公益訴訟正常進(jìn)行;

2.一定要加大收集各種信息的力度，利用平臺(tái)知曉具體的損害結(jié)果，在必要的時(shí)候，可以通過(guò)懸賞廣告的方式來(lái)對(duì)相關(guān)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);

3.建立證據(jù)調(diào)查委員會(huì)，其調(diào)查的材料可作為證據(jù)進(jìn)入審判活動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：蔣嵐婷（1994-），女，漢族，江蘇鹽城人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：民商法等。