敘州區社區管理模式現狀的調查與研究

梁敏

隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建。五香社區是四川省宜賓市敘州區趙場街道下轄的社區，為主城區。作為主城區重要的綜合居住區域，五香社區在區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區管理的發展。隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，今年7-9月月我對五香社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、敘州區趙場街道五香社區社區管理的主要做法和成效

（一）構建民主管理型社區。近年來，五香社區以健全社區黨組織為核心、社區居委會為主體、社區中介組織為補充的社區組織。充分發揮社區組織的作用，落實社區居民的知情權、參與權、選擇權、監督權，實現社區居民自己的事情自己議、自己辦、自己管，推進社區基層民主建設。

（二）構建誠信文明型社區。加強思想文化陣地建設，依托街道文化站、社區活動室、社區廣場等文化體育設施，開展豐富多彩、健康有益的文化、科普、教育、娛樂等活動。大力宣傳和實踐愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的公民基本道德規范，通過開展“講文明、樹新風”，“創建五好家庭”，“倡導文明新風、共建美好家園”等各種精神文明創建活動，加強對社區成員的思想政治教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

（三）構建平安溫馨型社區。廣泛開展創建“安全文明小區”等活動，建立社區群防群治體系，推進社區社會治安綜合治理工作。發揮社區內單位組織尤其是單位保衛組織和公共場所、特種行業、物業管理部門的保安人員的作用，把綜治工作延伸到社區內各個單位、各個角落，實現社區秩序良好、居民安居樂業，不斷增強社區居民的認同感、歸屬感、安全感、溫馨感。

（四）構建環境優美型社區。從培養社區居民的環境意識、公德意識入手，圍繞讓城市“亮起來、美起來、綠起來”，大力整治臟、亂、差和各種形式的環境污染。倡導文明、健康的生活習慣和行為方式，引導居民自覺保護自然環境、節約能源、維護社區公共衛生，共同創造舒適、健康的生活環境，實現人與社會、人與自然的和諧。

二、社區管理中存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白;其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區教育活動，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、出具證明材料等行政性工作，這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費以及政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板等業務經費嚴重不足。

三、推進社區管理的對策建議

（一）充分發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。推動管理和服務力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業主責，推動街道（鄉鎮）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發展提供良好公共環境上來。加強社區服務型黨組織建設，著力提升服務能力和水平，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。繼續推進街道（鄉鎮）、城鄉社區與駐社區單位共建互補，深入拓展區域化黨建。

（二）有效發揮基層政府主導作用。基層政府要切實履行城鄉社區治理主導職責，加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規范，不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平。

（三）注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用。進一步加強基層群眾性自治組織規范化建設，合理確定其管轄范圍和規模。進一步增強基層群眾性自治組織開展社區協商、服務社區居民的能力。建立健全居務監督委員會，推進居務公開和民主管理。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。

社區管理關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，需要社區居民、社區機關企事業單位、其他社會力量和市場主體共同參與社區治理，統籌發揮社會力量協同作用。