加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)路徑探析

摘要：審計(jì)職業(yè)化是指國家對(duì)審計(jì)人員依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，并以此作為專門職業(yè)，行使職責(zé)時(shí)具備與之相匹配的職業(yè)意識(shí)、技能和道德，在履行其職能時(shí)享有確保其依法履行職責(zé)所需的職業(yè)地位和職業(yè)保障。審計(jì)職業(yè)化建設(shè)作為提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障，已成為審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。在審計(jì)職業(yè)化建設(shè)過程中仍然存在諸如人員能力不足等問題，本文立足審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，分析其在建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，并提出針對(duì)性對(duì)策，以期對(duì)推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：審計(jì)職業(yè)化 問題 對(duì)策

一、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的重要意義

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確提出“推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)就是三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。因此，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是新形勢(shì)下審計(jì)制度改革的重要內(nèi)容，更是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用的必經(jīng)之路。同時(shí)，審計(jì)職業(yè)化也是推動(dòng)審計(jì)全覆蓋、完善國家審計(jì)體制的重要舉措，是推動(dòng)國家依法治國全面從嚴(yán)治黨必不可少的部分。

二、推進(jìn)職業(yè)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的問題

（一）審計(jì)人員職業(yè)能力不達(dá)標(biāo)

審計(jì)職業(yè)化的關(guān)鍵因素是審計(jì)人員的職業(yè)能力。近年來，國家對(duì)審計(jì)的重視程度在逐步提高，政府審計(jì)對(duì)象已經(jīng)延伸到了扶貧、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域，再加上大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)我國政府審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，復(fù)合型人才的需求也有所上升。然而我國政府審計(jì)人員缺口較大，審計(jì)人員老齡化的問題嚴(yán)重，新生審計(jì)力量不足，存在嚴(yán)重的斷代情況，缺乏長效、系統(tǒng)、專業(yè)性的知識(shí)培訓(xùn)和更新，復(fù)合型人才的成長和培養(yǎng)受到限制，尤其是在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出，無法滿足審計(jì)職業(yè)化的職業(yè)能力需求。目前審計(jì)機(jī)關(guān)的從業(yè)人員在大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)知識(shí)尤為缺乏，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下無法利用好相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。

（二）審計(jì)工作主動(dòng)性受限

基層審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)審計(jì)的能力受到一定的限制。首先是審計(jì)工作的開展缺乏主動(dòng)性。這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中體現(xiàn)較為明顯，基層審計(jì)機(jī)關(guān)都是按照規(guī)定開展審計(jì)工作，黨委政府、組織人事部門沒有委托就不開展此項(xiàng)工作，審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約。其次是事后審計(jì)讓審計(jì)成為“馬后炮”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常是一種事后審計(jì)，組織部門大多在干部已離職或到達(dá)新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后才安排審計(jì)，給人造成“走過場”的感覺。更糟糕的是，對(duì)審計(jì)查出的一般性問題，往往由于干部已調(diào)動(dòng)，只好權(quán)當(dāng)沒問題，導(dǎo)致審計(jì)成果運(yùn)用效果受到影響;一旦審計(jì)查出重大問題，將會(huì)讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門陷入被動(dòng)，影響政府威信。

（三）審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量之間的矛盾

隨著審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜化，審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，審計(jì)任務(wù)日益增多，繁重的業(yè)務(wù)與審計(jì)力量的不足成為一對(duì)尖銳的矛盾。據(jù)調(diào)查，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)署派出機(jī)構(gòu)的工作人員常年奔波在審計(jì)一線，長期出差，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間幾乎沒有緩沖時(shí)間，一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)目，常常是干多學(xué)少，沒有時(shí)間去接觸新的或者前言的理論知識(shí)，沒有時(shí)間去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，從而導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量受到影響。

（四）審計(jì)職業(yè)化配套機(jī)制不健全

審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)離不開相關(guān)配套機(jī)制，完善的配套機(jī)制對(duì)吸引審計(jì)人員提升審計(jì)職業(yè)能力具有促進(jìn)作用。審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，更偏向于“技術(shù)型”人才，因此審計(jì)職業(yè)化需要不同于一般政府行政人員的配套機(jī)制。現(xiàn)階段關(guān)于審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)還在逐步探索和完善階段;審計(jì)人員的準(zhǔn)入機(jī)制額缺乏針對(duì)性，在公務(wù)員招錄考試中，對(duì)審計(jì)的專業(yè)性知識(shí)缺乏針對(duì)性的考察，審計(jì)工作是需要在專業(yè)化教育之后加上大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能保證專業(yè)勝任能力的，由于在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)入考核機(jī)制，不利于審計(jì)人員職業(yè)能力的提升;缺乏后續(xù)教育機(jī)制，一成不變的知識(shí)體系再也無法適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)，因此審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的更迭就顯得尤為重要，，雖然我國政府審計(jì)部門有開展后續(xù)教育活動(dòng)，但類似活動(dòng)更多的是針對(duì)某一專題或會(huì)議進(jìn)行精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)更新較快的諸如計(jì)算機(jī)等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這也進(jìn)一步影響了審計(jì)職業(yè)能力的提升。

二、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的路徑

（一）全方位提升職業(yè)能力。

職業(yè)能力的提升是推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升職業(yè)能力就得從審計(jì)人員入手，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的“復(fù)合型”人才，同時(shí)發(fā)揮傳幫帶的作用，鼓勵(lì)老前輩向新生傳授經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也激勵(lì)新生向前輩傳遞新事物，讓審計(jì)的專業(yè)技能在新老同志之間得到提升，促進(jìn)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善和職業(yè)能力的提升。

（二）全力支持審計(jì)創(chuàng)新。

總書記指出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。新的時(shí)代賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新的使命，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想、明確思路，改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)的前提下，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新審計(jì)思路，拓展審計(jì)方法，推動(dòng)審計(jì)成效提升。從關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注制度和政策并重轉(zhuǎn)變，從偏重個(gè)案監(jiān)督向重視分析共性問題轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事前、事中和事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從發(fā)現(xiàn)和揭露問題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問題的基礎(chǔ)上更好地解決問題轉(zhuǎn)變。

（三）完善相關(guān)配套機(jī)制

政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的工作機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量效能提升。加快頂層體制機(jī)制建設(shè)，為審計(jì)職業(yè)化建設(shè)提供制度保障，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層的互動(dòng)性;進(jìn)一步完善準(zhǔn)入機(jī)制，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加大對(duì)相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)和技能的考查，為保證入職后職業(yè)能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);可以考慮將審計(jì)人員依據(jù)其從事的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類管理，并據(jù)此有針對(duì)性的開展后續(xù)教育，加強(qiáng)審計(jì)人員的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，增強(qiáng)其職業(yè)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖春輝.關(guān)于省以下審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與思考[J] .中國內(nèi)部審計(jì)，2020，（5）

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作者簡介：

馬蘇琳，性別：女，學(xué)歷：碩士研究生，單位職稱：曲靖師范學(xué)院助教，研究方向：內(nèi)部審計(jì)。