蓬佩奧為美臺官方交往松綁

●本報駐美國特約記者 蕭達 ●本報記者 郭媛丹 徐可越 楊升 ●本報特約記者 張?zhí)煨? 陳欣

任期已進入數(shù)秒階段的美國國務(wù)卿蓬佩奧，3天之內(nèi)兩度在臺灣議題上表演“最后瘋狂”。繼7日放風(fēng)美國常駐聯(lián)合國代表克拉夫特本周將訪臺后，當(dāng)?shù)貢r間9日，蓬佩奧宣布取消美國與臺灣官員交往的所有自我限制。美國國務(wù)院沒有說明美臺互動現(xiàn)狀將發(fā)生哪些變化，但這無疑是對臺灣問題上中美共識的嚴(yán)重侵蝕，也必然威脅兩岸和平穩(wěn)定，還給拜登政府制造了又一個“外交燙手山芋”。而更現(xiàn)實的擔(dān)憂是，可能把瘋狂進行到底的蓬佩奧之流在最后10天還會干什么？一種觀點是，甚至不能排除急切撈取政治油水的蓬佩奧突訪臺灣。蔡英文當(dāng)局10日忙不迭地又是歡迎，又是高呼“臺美關(guān)系獲重要進展”。但島內(nèi)輿論質(zhì)疑被稱為“煤炭業(yè)老板娘”的克拉夫特（其丈夫是美國著名的“煤老板”——編者注）赴臺，美國是不是要在強推萊豬（含瘦肉精的美豬）之后又“賣煤”。臺灣《聯(lián)合報》不禁感嘆，美國“友臺空頭支票”不懷好意，臺灣不過仍是淪為拉升對大陸仇恨值的棋子和工具。

蓬佩奧用心險惡

“盡管歷屆美國政府都放松交流限制并對臺售武，但蓬佩奧的做法比以往任何時候都走得遠。”英國《金融時報》10日報道稱，美臺之間的接觸受一份未被公布的“交往準(zhǔn)則”約束，這些準(zhǔn)則限制官員可以在何處會面，甚至如何通信。但蓬佩奧9日發(fā)表聲明稱，美國行政部門應(yīng)將國務(wù)院之前發(fā)布的所有對臺關(guān)系“接觸指南”視作無效。除美國在臺協(xié)會（AIT）外，美國國務(wù)院“外交事務(wù)手冊”或“外交事務(wù)指南”中指導(dǎo)行政部門與臺灣部門接觸往來的內(nèi)容也同樣作廢。

臺灣“中央社”援引熟悉美臺關(guān)系人士的話稱，這是近年來美國對美臺關(guān)系往來準(zhǔn)則的最大范圍調(diào)整。“這一政策變化是史無前例的決定，”美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心亞洲高級顧問葛來儀在接受《金融時報》采訪時，批評即將離任的特朗普政府不該在任期最后幾天做出這樣的決定。

蓬佩奧稱，過去對美國外交官、軍人和其他官員與臺灣方面接觸的內(nèi)部限制是“試圖安撫北京”，現(xiàn)在不再這樣了。CNN評論說，蓬佩奧解除幾十年來的限制，為美國外交和政府官員可以像與任何國家一樣同臺灣官員打交道掃除障礙。這將從根本上改變美國與臺灣的關(guān)系，并激怒北京。

對于解除限制具體將如何改變美臺交流現(xiàn)狀，美國國務(wù)院沒有回應(yīng)媒體提問。《聯(lián)合報》稱，蓬佩奧此舉可能意味著臺灣“正副總統(tǒng)”“行政院長”“外交部長”和“國防部長”不得訪問華盛頓，以及“國防部”官員不得穿軍裝進入五角大樓等限制被取消。《南華早報》說，根據(jù)美國國務(wù)院“外交事務(wù)手冊”，美國官員在往返或過境臺灣時不得使用官方護照，這條規(guī)則或被改變。據(jù)報道，美方“交往準(zhǔn)則”還包括禁止美國政府官網(wǎng)或賬號展示象征臺灣“主權(quán)”內(nèi)容等。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友告訴《環(huán)球時報》記者，蓬佩奧此舉有強烈象征意義，同時在不同的背景下也有非常大的實質(zhì)意義。主要看兩個因素，一方面是在政權(quán)交接這10天內(nèi)，特朗普政府是否會有更瘋狂之舉；另一方面是未來拜登政府對此政策如何執(zhí)行。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明認(rèn)為，蓬佩奧意將美臺交往機制化，而眼下，不排除特朗普政府更高級別官員訪臺的可能性。

美聯(lián)社注意到，就在蓬佩奧發(fā)表上述聲明的兩天前，針對克拉夫特計劃訪臺，中國警告美方如果執(zhí)意妄為，“必將為其錯誤行為付出沉重代價”。10日接受《環(huán)球時報》采訪的專家認(rèn)為，中方可以通過針鋒相對的警告、制裁、派軍機巡航臺灣上空等舉措，堅決維護國家主權(quán)，同時向即將上任的拜登政府表明中方底線。

在奧巴馬政府負(fù)責(zé)美中關(guān)系事務(wù)的高級官員麥艾文10日形容蓬佩奧的做法是“最高等級的公關(guān)噱頭”。“這只是在（拜登）就職前將臺灣問題政治化，對臺不利。”本周，蓬佩奧還將出訪歐洲，繼續(xù)推銷有關(guān)“中國威脅”的謊言。前AIT處長包道格稱自己一直在嘗試區(qū)別誰真心替臺灣人民做好事，誰又只想利用臺灣作為刺激大陸的矛。他的結(jié)論是，蓬佩奧卸任前最后一刻的行動只是通過展現(xiàn)對大陸的敵意，為自己在國內(nèi)政治上撈分。

拜登新政府又被挖坑

美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿史達偉10日在接受《金融時報》采訪時，否認(rèn)這是政府執(zhí)政末期倉促做出的決定。“我們一直在努力糾正整個美中關(guān)系，這是朝這個方向又邁出一步。”他敦促誓言對中國采取更強硬立場的拜登政府維持這項新政策。這種說法遭到美國布魯金斯學(xué)會高級研究員托馬斯·賴特駁斥。賴特說：“唯一結(jié)論就是蓬佩奧的動機是政治性的——想讓拜登在上任的頭幾周與中國陷入僵局，或者改變拜登軟弱的對華決定。”

美聯(lián)社報道稱，拜登政府過渡委員會的一名官員以背景介紹的形式回應(yīng)此事說，拜登在競選活動中明確表示，將致力于落實“與臺灣關(guān)系法”和一個中國政策。他稱拜登上任后將繼續(xù)支持和平解決兩岸問題，也計劃努力確保美國對臺灣保持強勁、有原則和跨黨派的支持。

外交學(xué)院教授李海東10日對《環(huán)球時報》記者說，從拜登過渡團隊的回應(yīng)來看，拜登政府涉臺政策有可預(yù)期性，可能回歸40多年來美對華政策涉臺議題的以往共識，而且應(yīng)該會謹(jǐn)慎處理。但值得注意的是，這個回應(yīng)中沒有提到中美三個聯(lián)合公報，不排除拜登在如何界定一個中國等問題上做文章。刁大明認(rèn)為，蓬佩奧此舉是懸利劍在頭，拜登政府恐難修復(fù)不斷被沖擊底線的中美關(guān)系。拜登上臺后可能會擱置“取消限制”，更傾向于在意識形態(tài)領(lǐng)域強化臺灣的政治樣板。

AIT前理事主席、布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心主任卜睿哲10日對《聯(lián)合報》說，他認(rèn)為拜登上臺后會基于自己定義的“美國利益”對美國的亞洲、大陸和臺灣政策進行全面檢視。但他首先得處理一些國內(nèi)危機，比如國會山被沖擊事件。關(guān)注亞太地區(qū)安全問題的智庫“2049項目”研究員杰西卡·德龍告訴英國《衛(wèi)報》，蓬佩奧在黨派紛爭的焦點時刻和國內(nèi)政治動蕩的背景下突然宣布這一決定，可能開創(chuàng)一個危險的先例——破壞兩黨共識，使臺灣問題成為黨派問題。

“根本是欺負(fù)臺灣不敢拒絕”

對于蓬佩奧的聲明，臺“總統(tǒng)府”10日宣稱這是“臺美關(guān)系的重要進展”。臺“外交部”則說，臺美會在既有的良好互信基礎(chǔ)上，持續(xù)推動并深化臺美關(guān)系。臺“立法院長”游錫堃甚至幻想，臺美伙伴關(guān)系持續(xù)深化至建立正式“外交關(guān)系”。臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)評論說，特朗普政府抓著臺灣刺激大陸，臺灣黨政高層只能被動稱樂見臺美關(guān)系“持續(xù)突破”。只不過為了維持“臺美關(guān)系史上最好”，臺灣光去年就新背1441億元新臺幣的軍購預(yù)算，今年還要迎接萊豬。“蔡當(dāng)局對特朗普政府辦流水席請客，卻要全民埋單”，同時令兩岸關(guān)系急凍，也讓臺灣海峽的軍事緊張重新升溫。

在《聯(lián)合報》看來，特朗普政府的“友臺空頭支票”不懷好意，依然是把臺灣當(dāng)棋子。該報說，在不確定這份“禮物”的“實用性”之前，臺灣社會不應(yīng)過于期待。而究特朗普政府背后動機，無非是在大選失敗后向臺灣拋媚眼，激怒大陸以“爭取些政治溫暖”。

特朗普政府卸任前送給臺灣的另一份“大禮”，同樣被認(rèn)為充滿政治算計。克拉夫特將于13日至15日訪問臺灣，并與蔡英文會面。國民黨“立委”馬文君在臉書起底稱，克拉夫特是煤炭業(yè)的“老板娘”兼特朗普的大金主之一。回想去年美國衛(wèi)生部長阿扎以“防疫”之名赴臺，結(jié)果卻強推萊豬，曾是煤炭業(yè)說客的美國環(huán)保署長一度也曾要訪臺。“如今老板娘出馬，又要談些什么？”

國民黨“立委”吳斯懷哀嘆“國際外交”舞臺上沒有這種玩法，根本是欺負(fù)臺灣不敢拒絕。前國民黨副秘書長蔡正元勸“蔡政府不要再當(dāng)凱子，花了錢還可能得罪拜登團隊”。《聯(lián)合報》評論說，一路押注特朗普，最后還被其挾持的蔡英文，與拜登的距離越來越遠。臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心所長兼研究員湯紹成撰文稱，民進黨當(dāng)局最該做的是積極部署兩岸關(guān)系，提出新意做法以打破僵局，這樣也可與拜登上任后的兩岸路線磨合。“獲取兩岸和平紅利，比起空有其表的高官訪臺，才是更佳選擇”。▲