陵川縣太行第一山國有林場公益林管理經驗探討

牛淑嫦

（陵川縣太行第一山國有林場，山西 陵川 048300）

陵川縣太行第一山國有林場位于縣境東南部，地理坐標東經113°09′～113°30′、北緯35°50′～35°38′。東西寬約32km，南北長約22km。林場組建于2017年4 月（由原陵川縣國營第一山林場和陵川縣國營西閘水林場合并組建而成），經營面積4.111 萬hm2（國有林面積2.931 萬m2，集體林托管面積1.18萬m2）；活立木總蓄積187 萬余m3（國有林133 萬m3，集體林托管54 萬m3）。是晉城市面積最大的國有林場，也是山西省特大型林場之一。

2002 年6 月，山西省人民政府批準建立了山西省南方紅豆杉自然保護區；2014 年2 月，國家林業局批準山西棋子山省級森林公園晉升為國家森林公園。太行第一山國有林場、南方紅豆杉自然保護區科研監測中心、棋子山國家森林公園實行一套班子、3塊牌子的管理體制。

1 公益林概況

從2004 年國家級公益林認定到2012 年調整區劃，全場現有國家級公益林面積1.552 萬hm2，省級公益林面積1.28 萬hm2，地方公益林面積600hm2，分布于全縣12 個鄉（鎮）、230 個行政村。林場下設王莽嶺、棋子山、佛子山、古郊、六泉、奪火、嶺南、西閘水、崇文、新莊、雙底11 個公益林管護站，有公益林管護員64 名。境內地勢地貌復雜，植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，主要樹種有油松、側柏、白皮松、遼東櫟、栓皮櫟、槲櫟、鵝耳櫪、南方紅豆杉等。轄區有國家保護野生動物金錢豹、黑鸛和原麝等23 種。

1.1 建立公益林管護機制，分工明確責任到人

根據《中央森林生態效益補償基金縣級實施方案》，林場成立了公益林管理領導組和公益林管理工作站，針對公益林的基礎設施建設、護林防火、森林經營、技術指導、檢查驗收、資金管理、檔案分類等，使公益林相關管理工作責任到人。

實行二級合同制，層層落實公益林管護責任。由林場和縣林業局簽訂《公益林管理責任書》《公益林管護責任書》，再由林場與公益林管護責任人簽訂《陵川縣永久性公益林管護協議》。并分別制定了《太行第一山國有林場公益林管理站工作制度》《太行第一山國有林場管護站工作制度》《太行第一山國有林場管護責任人工作制度》。

多途徑宣傳提高林業工作者及社會公眾對公益林保護的認知，提高生態保護意識；有效預防放牧、私挖亂采、違法占用公益林情況。在林場管轄范圍內樹立了20 塊大型國家級公益林公示碑、191 塊小型責任碑以及永久性防火宣傳標牌40 塊；每年在醒目地段、村口張貼封山禁火令400 余張；在重要路口懸掛森林防火條幅100 余條、小型防火宣傳彩旗2 400余面。在防火期間，成立了由14 名女職工組成的女子森林防火宣傳巡查隊。她們每天身著迷彩裝，戴著紅色防火巡查袖章，手拿防火宣傳單、防火二維碼奔走在進山路口、林緣村莊及游客聚集的風景區，開展森林防火宣傳巡查。在發放防火宣傳單的同時，勸導游客了解掃描防火二維碼，堅決禁止攜帶火種進入林區。通過對重點部位、重點時段、高火險期內防火卡點的宣傳巡查，最大限度地減少森林火災發生。

1.2 數字化管理，確保公益林長治久安

通過電子巡檢系統建立太行第一山林場公益林小班基礎信息數據庫，掌握各個小班的相關因子。根據全場公益林地勢地貌特征和11 個管護站的座落位置，先把所有林地分為11 個區域，根據林地面積大小、路程遠近搭配、管護難易程度與責任一致的原則等方面分為63 個區域分到63 名管護責任人。在電子巡檢系統，統一設置林內每天巡檢時間2 小時，巡檢路程5 000m，實時監控，有效管理。由于林區地形復雜，按照2 人～3 人一組的模式在電子巡檢系統統一巡檢區域，相伴巡山，確保公益林管護人在巡檢過程中的安全。

1.3 加強管護隊伍建設

按照“精細化管護、資產化管理”的要求，及時轉變管護工作思路，強化管護隊伍建設，崗前進行培訓，上崗進行考核。所有管護員都要按照“管護責任碑、工作證、宣傳紅袖標、GPS 巡檢手機、巡山記錄本、管護協議、管護驗收卡、統一著裝”的要求開展工作。通過系統化管理，提高了全場生態公益林管理水平，使公益林管護工作更加正規化、規范化。

重點巡查，主次分明，加強森林“三防”建設。每年的3 月到6 月上旬、9 月下旬到11 月是森林防火特險期，全場職工節假日正常上班。要求管護員做到每天巡護，對重點區域、重點地段、重點人群做到宣傳到位、巡查到位，對發現的問題及時報告，依法妥善處理，確保森林資源安全。各管護站在重點林區進山入口處設卡宣傳，重點與轄區的牧羊工、墳主及生態公益林周邊的農田戶主簽訂責任狀；對棋子山國家森林公園康養步道、南方紅豆杉保護區做到重點巡查。在做好以森林防火為主的前提下，通過管護人員巡護，及時發現并打擊偷砍盜伐、私挖亂采林地的現象。林場人工油松純林面積較大，紅脂大小蠹為害嚴重，6 月到9 月要求管護員對森林病蟲害和公益林補植補種、公益林基礎設施進行重點巡查，能有效預防破壞森林資源行為發生，能及時防治森林病蟲害。

1.4 績效掛鉤，提高公益林管護成效

為了加強林場生態公益林管護、強化管護責任、考核管護員提供依據，根據國家、省、市和《陵川縣公益林管護員考核暫行辦法》的規定，對管護員考核采取百分制，分平時抽查、季度自查、年度檢查、走訪調查、實地查看、查閱各種記錄等形式。每季度到管護站對考勤、林地管護、巡山記錄薄填寫等方面進行檢查，填寫管護驗收卡，根據驗收卡對公益林管護人員嚴格考核。要求巡護日志要記錄當天的巡護路線、人畜活動情況，是否有破壞森林、林木、林地資源，是否有亂捕濫獵野生動物，是否有野外用火，是否有森林病蟲害發生等情況，并記錄巡檢管護中的處理情況。根據GPS 巡檢系統、巡山記錄情況、林地管護情況，得分在95 分（含95 分）以上為優秀，80 分（含80 分）以上為合格，80 分以下為不合格。考核合格并達到管護協議規定要求標準的，支付全部勞動酬勞，否則，根據管護制度扣減管護勞動酬勞。這些做法，切實加強了日常管理工作，提高了公益林管護效果。

2 公益林管理存在的問題及對策

2.1 管轄范圍廣、面積大

林場管轄范圍廣、面積大，加之交通不便，對各公益林管護站基礎設施建設，應加強投入，積極更新管理模式，重點在管理難度大、基礎設施較差的區域加強管理，以點帶面地做好管護工作。

2.2 管護人員綜合素質參差不齊

林場管護員隊伍老齡化，整體文化成度較低，應加強對管護員進行林業法律、法規等專業知識培訓，提高管護人員綜合素質，建立專業的管護隊伍。在提升管護人員綜合素質的同時，可以提高林場招聘門檻，盡可能地招聘高素質的職工進入到林場工作。另外一方面，應加強對現有工作人員的技能培訓，促使他們掌握公益林管理知識。

2.3 采取多樣化的管理措施

為了更好地對公益林進行管護，發揮生態作用，筆者認為，在對公益林進行管理時，還應當進一步加強對公益林進行培育，根據林分不同采取不同的經營措施，把公益林建設成為近自然經營的高質量林分，起到有效抵御自然災害的作用。

總之，國有林場公益林管理任重而道遠，并非是一朝一夕能夠做好的工作，必須要結合林場實際，同時結合當地經濟發展狀況，多措并舉，做好林場管理工作，推動國有林場朝著更好的方向發展。