山西省歐洲投資銀行林業項目后續管理措施分析

張傳恩

（山西省林業和草原會計核算中心，山西 太原 030002）

山西省歐洲投資銀行林業項目（簡稱歐投林業項目）充分依靠科學技術支撐，遵循自然規律和社會經濟規律，通過科學合理地配置營造林模式，營造生態經濟林，增加了林地面積，擴大了森林資源，使項目區水土流失現象得到有效控制，生物多樣性得到一定恢復，基本實現了生態效益明顯提高、經濟效益持續改觀、社會效益突出改善的規劃目標。山西省歐投林業項目經過4 年建設，各項任務已經基本完成。后續工作主要是林地的撫育管理、項目監測、后續政策扶持、森林認證以及檔案管理等相關工作。

后期管理目標：圍繞“鞏固成果、提高效益、穩妥還貸、持續發展”的原則，鞏固和發展項目造林成果。以項目實體為主，采取加強管理、技術指導、市場引導等綜合措施，保證項目設計的經濟、生態和社會效益目標如期實現，確保項目按期足額歸還貸款。

后期管理任務：制定項目后續經營管理計劃，籌集后續管理所需資金，落實好防火、防病蟲害、防人為和牲畜破壞的“三防”工作，加強幼林撫育和管護，使項目林達到造林模型規定的生長量指標。

后續管理計劃：加大撫育管理，保證幼林保存；鞏固項目監測，保證實施成果；加強森林認證，實現效益提升；搞好檔案管理，確保資料完整；推進還貸工作，實現項目承諾。

1 撫育管理

山西省歐投林業項目未成林撫育包括：保存率、補植、松土、擴穴、除草、除萌、施肥、修剪、幼樹保護等。通過近幾年的實施情況分析，林農矛盾和林牧矛盾仍然是項目撫育工作的重點和難點。所謂林農矛盾，就是項目實施主體所用土地的農村集體所有權與國有（地方）林業土地所有權之間產生的爭議性矛盾，這些矛盾產生的原因比較復雜，解決的難度也較大，其矛盾解決的結果會直接影響到土地確權工作的質量和效果。為此，應把土地確權與林地清收結合起來，加大林地清收力度，有效化解林農矛盾。所謂林牧矛盾，本質上還是人林矛盾。在項目實施區域，矛盾主要是林牛（羊）矛盾，放牧會造成栽植的幼林地難成林，新造林地難保存。歐投林業項目縣（市）均不同程度地遭受了牛（羊）群破壞。需要進一步依靠政府行政部門出臺相關政策，及時解決林牧矛盾；林業主管部門在林地撫育過程中，應加強護欄設施建設，或雇傭護林員等，確保造林成果。

2 監測管理

為掌握歐投林業項目實施情況，在項目建設期，對實施進度、造林質量、資金管理和運轉以及環保措施執行情況、項目業績等進行檢查，并根據監測結果對項目進行調整，確保項目逐步達到預期目標。從調查規劃設計開始采用地理信息管理和計算機檔案管理，進行森林生態環境監測。

2.1 監測內容

2.1.1 項目實施建設情況

項目實施情況，包括施工進度、新造林質量、造林地環保措施、資金管理、建設實體情況、其他（包括國內省內培訓、縣鄉培訓、物資設備采購等）。

2.1.2 環境保護方面

項目實施縣（市、區）在造林中，普遍注意了整地預留生態位、保持水土和減少化肥、農藥污染等問題。

2.1.3 社會影響方面

項目實施中全面采取參與式磋商，年度造林前深入社區，堅持“自愿、平等、公平、公正”的原則，廣泛聽取群眾意見和建議。在制定規劃、組織施工、撫育管理等環節，始終注重與林農座談、討論、磋商，并根據群眾意愿進行適當調整，既兼顧了項目建設標準和要求，又最大限度地滿足了群眾愿望，保證了農民的知情權、參與權與監督權。

2.2 管理措施

2.2.1 盡量保留原生植被

在項目撫育時，盡量保留底部植被，避免破壞原地表植被，防止水土流失。嚴禁采集林下枯枝落葉，以提高林地水源涵養能力和保持土壤肥力。

2.2.2 減少污染物排放

要選用尾氣達標的汽車運送苗木、肥料、施工人員、施工器械等，減少汽車尾氣排放；工程施工臨時道路應適時灑水，降低了車輛運行揚塵量。

2.2.3.控制化肥用量

要合理控制化肥用量，注意施用有機肥，根據土壤肥力測試狀況確定施用化肥的品種和數量，防止化肥過量使用，避免造成土壤、地下水、地表水污染。

2.2.4 控制固體廢棄物排放

使用塑料薄膜、化纖編織袋等廢舊包裝材料重復利用；對破損、難以重復利用的薄膜、化纖編織袋，進行填埋處理；對農藥包裝物委托有處理資質的單位處置，均不得向外排放；對產生飲品的塑料瓶等廢棄物全部攜帶出來統一處理。

3 政策扶持

該項目林分布于生態環境脆弱的黃河流域，可以將營造的生態林全部納入國家和省級公益林范疇，不但今后經費可以落實，而且管護力度將得到進一步加強。同時，還可將項目造林納入到森林保險范疇，為項目林保存、重建和農戶收益提供有效保障。

4 貸款償還

對建設期應該償還的利息，各縣（市、區）根據承諾，都要列入縣財政預算，及時歸還省財政的項目利息。2025 年前后，項目進入了還貸期，各縣（市、區）政府、縣級財政要落實好債務責任，制定詳細的后期資金工作方案，統籌兼顧做好還貸準備工作，要在政策上給予扶持，確保項目按期歸還貸款。

5 檔案管理

各項目實施縣（市、區）要重視業務、財務方面檔案管理工作。歸檔文件要字跡工整、圖樣清晰，圖片等配有文字說明。要建立健全工程文件材料整理、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等制度。配備必要的檔案保管設施，確保檔案安全。對項目實施中形成的檔案資料，按時分類歸檔，規范保存，并指派專人負責項目資料的收集、歸檔工作。對數據庫文件，要分版本妥善保存，確保項目資料的完整性、連續性、保密性。

6 森林認證

森林認證又稱為森林可持續經營認證，分為預審、主審、監督審核和再認證審核4 個階段完成。山西省歐投林業項目選擇靈石縣、河曲縣和汾陽市分別進行核桃、側柏和油松人工林的森林經營認證工作。但在實際工作中，靈石縣除進行了核桃人工林認證之外，還對白皮松人工林進行了認證。

下一步要繼續開展森林認證后續工作，按照中國森林認證—森林經營標準對項目所在林地的森林經營標準逐一進行改進和完善，重點對油松、側柏和核桃實際生產中不符合森林認證要求的技術和管理環節進行改進。可聘請CFCC 專家，在項目實施全過程對項目進行指導和培訓。聯系認證機構，向認證機構提交申請，確定認證時間，接受認證機構評估。

7 數據庫更新

山西省歐投行林業項目數據庫的操作與管理，主要應用ArcGIS 操作軟件新增該項目圖層，將外業采集的數據進行地理配準及空間校正與拓樸處理，形成與實地相符的空間數據文件，同時新增能反映項目實施進展的字段，形成項目數據庫管理文件。該文件不僅可以實現對項目所有實施工程分年度、分標段的動態管理，而且還可實現可視化操作，減輕了項目實施及檢查驗收的難度，提高了項目實施總體管理水平與檢查驗收精準度。在后續管理中，要進一步做好數據更新，保證項目實施進度與數據庫相對應，確保數據的準確性、及時性與惟一性。